培育富硒產業團體標準的探討

朱發廳　薛華　胡容

摘要：介紹了富硒產業的發展趨勢、標準化對產業的影響，分析了培育和發展團體標準對促進富硒產業發展的積極意義，探討了發展富硒產業團體標準的有利條件，并提出了開展團體化標準工作的建議。

關鍵詞：富硒產業；標準化；團體標準

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）20-3808-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.20.003

Abstract： The development trend and standardization of rich selenium industry and their influence on industry were introduced， the positive significance of cultivating and developing association standards in promoting development of rich selenium industry was analyzed， then the favorable conditions for developing association standards of rich selenium industry were discussed and suggestions for the development of standardization work were put forward.

Key words： rich selenium industry； standardization； association standards

硒是人體必需的微量元素，具有重要的生物學功能。硒元素在地殼中的平均含量較低，且分布極不均勻[1]。中國的硒資源豐富，同樣分布不均勻，呈明顯的地帶性。根據中國地質局及國土資源部在1999-2014年對全國耕地地球化學調查的結果，中國有近2/3的人群處于缺硒地帶[2]。2014年，國務院辦公廳發布《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》，提出重視解決微量營養素缺乏的問題，全面普及膳食營養和健康知識，為全國硒產品開發及硒產業發展帶來了機遇[3]。

目前國內富硒地區將富硒資源開發利用列入經濟可持續發展戰略，呈現出競相發展的態勢， 同時富硒產業標準缺失的問題也日益凸顯，導致處于啟蒙期的市場存在較多亂象，產品質量層次不齊，對消費者人身健康構成威脅。同時標準的缺位也造成各級監管部門對大量硒產品的監管缺乏足夠的依據[4]。

現行的國家標準管理機制仍為30年前建立，標準編制的組織與發布主要由政府主管部門承擔，標準化工作廣泛存在立項難、更新周期長、標準化活動社會參與程度不夠等問題，并由此壓縮了標準的社會供給[5]。中國富硒產業相關標準工作已不能滿足當前市場發展的需要，更與標準化工作新形勢新要求不符，發展富硒產業團體標準是解決這一難題的有效途徑。

1 團體標準發展背景

1.1 中國團體標準發展迅速

團體標準的發展由來已久，在政府主導制定的標準之外形成了相當大的規模，一些行業組織制定的團體標準往往被轉化為本國國家標準[6]。團體標準的制定吸引了眾多一流企業的參與，并通過標準的實施而得到快速的產業化運用。從各國的產業實踐來看，通過團體標準化活動迅速滿足市場需求，促進產業運用已經成為一種重要手段[7]。自2015年至今，中國團體標準活動步伐加快，眾多試點紛紛開展標準化工作。根據全國團體標準信息平臺提供的信息，截至2017年3月，共有476家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共計發布了712項團體標準，這些團體標準涉及電器工程、信息技術、辦公機械、環保、保健和安全、社會學和服務、食品技術、家電和商用設備等各個領域[8]。

1.2 富硒產業團體標準發展現狀

為增強富硒產業標準的有效供給，積極響應市場需求，國內富硒地區的社會團體在相關團體標準制定上進行積極嘗試。安康市富硒產業標準化學會出臺了《天然硒食品及其相關產品硒含量標準》，并有《富硒魔芋即食食品》等4項團體標準等待發布。硒含量指標的界定一直是制約安康富硒產業持續發展的瓶頸，產業標準化學會組織市內外相關專家、學者、企業技術人員對此進行了數年的探索，并對數千個天然硒食品及相關植物、動物、微生物、土壤和水樣的檢驗結果進行比對分析，確定出了《天然硒食品及其相關產品硒含量標準》的術語定義和高硒、中硒、低硒三個層次的量化指標。

湖南也是富硒產業發展較快的地區之一，目前全省已建立富硒農產品種養示范基地66個，共計生產有26類300多款產品。但市場較為混雜，不時有消費者投訴富硒產品質量問題。湖南省富硒生物產業協會向省質量技術監督局提交了《湖南省富硒農產品硒含量分類標準》項目申請并獲得批復，此團體標準的出臺將推動湖南省富硒農產品的規范化和標準化建設。

與富硒產業迅猛的發展態勢相比，目前富硒相關標準供給側短缺的矛盾依然明顯，盡管各個富硒區陸續組建了市場化程度高、活動力較強的社會團體。據不完全統計，全國8大富硒地區近年來成立了約20家與硒資源利用與開發相關的社會團體，還不包括相應的專業合作社組織，這些團體在制定規則實行行業自律、開拓富硒產品市場等方面起到了重要作用，但參與標準編寫的意識和能力普遍較弱，仍處于啟蒙階段。而且目前各富硒區標準無論是地標還是團標，以各取所需為主，標準體系缺乏系統和統一規劃。

2 開展富硒產業團體標準化工作正當時

2.1 團體標準的建立將助推富硒產業健康有序發展

團體標準對于全產業鏈的構建、碎片化需求和資源的整合及新技術和市場的共創共享共贏、保護技術創新和激發創新積極性有著不可替代的作用，會以不斷迸發的微觀活力支撐宏觀產業健康發展。富硒產業是生態產業，也是朝陽產業，要解決富硒產業標準供給短缺的問題，單個企業不但勢單力孤，而且缺乏公信力和權威性。團體引領并達成共識的技術標準、產品標準、檢測方法標準，不但可以消除發展阻力，而且能夠在更廣闊的層面起到開拓市場、推廣市場的效果。endprint

2.2 國家全面深化標準改革的政策支持

2015年12月國務院轉發的國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）明確了團體標準以及團體標準組織在中國標準化體系中的地位，中國的社會團體組織將是下一步標準化體制改革的重要內容之一[9]。政府對團體標準化活動將持“鼓勵”“不設行政許可”以及“進行必要的規范、引導和監督”的態度。由于團體標準化活動的主體是社會團體和產業技術聯盟，政府的這一讓渡市場自治的做法將給團體標準的自我治理提供廣闊空間。2016年2月，為貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》的要求，促進團體標準化工作健康有序發展，國家標準委印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》的通知，鼓勵學會、協會、商會、聯合會等社會組織參與標準編制修訂工作，加強社會治理和激發市場主體活力，以及更好發揮市場在標準化資源配置中決定性作用的需要。

2.3 富硒產業協會、聯盟相繼成立

制定團體標準的社會團體應在民政部門進行登記注冊，取得社會團體法人資格。根據政策規定，在民政部門注冊登記的社會團體和產業聯盟可以制定團體標準。社會團體屬于社會組織的一種，主要以學會、協會、聯合會、研究會、促進會等名稱出現。產業聯盟在社會組織體系中的法律地位不明確，只有登記注冊的產業聯盟才具備制定團體標準的主體資格[10]。產業聯盟或自發成立、或由政府主導成立，旨在解決產業發展中存在的一些共性問題。從登記管理的角度來看，合格的團體標準制定主體僅限于具有社會團體法人資格的技術標準產業聯盟和具有標準研制能力的多目標產業聯盟。國內富硒地區為解決富硒產業中的共性問題，相繼成立了產業協會或者產業聯盟，這些社會團體市場參與度高，活動能力強，并能及時感知市場對標準工作的需求，這為富硒產業團體標準工作的開展奠定了基礎。

3 關于培育發展富硒產業團體標準的思考

3.1 營造良好富硒產業團體標準發展氛圍

標準和相關技術政策的實施，將有效整合和引導社會資源，激活科技要素，加速技術積累與科技進步，促進成果應用和產業升級。各級政府引導社會團體開展標準化工作，需做好團體標準化活動的服務與管理工作，為支持和引導社會團體開展標準化活動創造有利條件。深化富硒產業團體標準化工作共識，加強對標準政策、規劃和體系的研究和投入，營造良好的政策環境，鼓勵符合條件的富硒產業相關團體面向市場和行業急需的領域試點自主制定技術標準，在先進、新興的技術熱點領域開展標準化前期研究，充分總結經驗并面向行業推廣。相關標準化專業機構應發揮優勢，幫助團體標準制定主體提升專業技術能力和標準編制水平。

3.2 富硒產業團體標準需要頂層設計

國際、國家和行業層面的涉硒標準以硒定性定量測定為主的檢驗方法標準較多，地方層面的標準則以富硒產品為主的產品標準以及生產技術規程標準較多。關于人體健康和動植物健康安全通用標準以及硒產業的基礎通用標準基本處于空白，各地對硒產業標準的研究和制定都沒有形成系統和統一。硒產業的標準化缺乏全面和系統的規劃，因此急需形成一套完善的硒產業標準化體系，引導行業向標準化方向發展，并協調硒產業標準化工作的開展。同時要協調各個團體標準組織之間的戰略聯系和互動，避免標準間的沖突和資源的浪費。

3.3 加強富硒團體標準組織自身建設

富硒產業團體開展團體標準化活動應滿足組織機構和職能設置的要求，設置開展標準化活動所必要的管理協調機構和標準制定技術機構，建立必要的工作制度和開放的工作流程，在標準化活動中體現公平、公開、透明、協商一致等原則。從事團體標準化活動的社會團體，應設有決策機構、管理協調機構和標準編制機構。團體標準化活動的范圍，除了團體標準的編制之外，還應特別注重標準化服務能力的提升。團體標準化活動是集技術研究、標準化、商業運營、組織管理等多領域專業知識于一身的復雜群體活動，因此富硒產業相關團體應注重復合型人才隊伍的培養，同時要重視和培養大量來自于企業、產業和科技前沿的各層次人才和專家。

3.4 引入團體標準第三方評價機制

中國團體標準為深化改革的重要步驟，但仍處于初始階段，存在數量少、質量不穩定、模式不成熟的特點，現行的標準管理機制不適合團體標準的管理。同樣處于初級階段的富硒產業，目前主要集中在農業上，市場規模化進入門檻較低，如果對團體標準放寬了行政監管，勢必會造成標準質量層次不齊。因為團體標準存在技術性，使得企業在判定標準價值和收集標準信息方面存在困難，會造成成本過高和資源浪費，因此有必要引入第三方機構來評價團體標準質量。建立社會第三方、社會公眾和政府部門共同發揮作用的協同監管機制，避免惡性競爭，充分發揮市場主體的能動作用，確保社會團體的標準活動有序開展。

4 結語

培育和發展好富硒產業團體標準，是構建科學的硒產業標準化工作體系，將是推動硒產品市場有序健康發展的重要舉措。富硒產業在標準化領域尚處于起步階段，團體標準化的開展，將激發富硒產業社會團體組織和企業的活力，促進行業力量致力于團體標準的研究、制定、應用和服務，引導硒產業走向標準化和規范化。

參考文獻：

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[3] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）的通知.[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2014-02/10/content_2581766.htm，2014-02-10[2017-06-25].

[4] 彭祚全.世界硒都恩施硒資源研究概述[M].北京：清華大學出版社，2012.

[5] 農業部辦公廳.農業部辦公廳關于印發《2014-2018年農產品加工（農業行業）標準體系建設規劃》的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201306/t20130627_3505314.htm，2013-06-27[2017-06-25].

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[7] 蔣俊杰，朱培武.國內有關聯盟標準和團體標準的研究現狀綜述[J].中國標準導報，2015（11）：45-48.

[8] 李 佳.中國團體標準發展現狀分析——基于全國團體標準信息平臺數據[J].中國標準化，2017（5）：141-144.

[9] 國務院.國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/26/content_9557.htm，2015-03-26[2017-06-25].

[10] 沈偉民，陳向平.關于發展社會團體標準的思考[J].質量與標準化，2015（1）：1-4.endprint