海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估研究

劉利波 李 卉 陳春鳳

海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估研究

劉利波 李 卉 陳春鳳

當(dāng)前，海南省各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體辦學(xué)條件參差不齊，無(wú)法開(kāi)展整體辦學(xué)水平評(píng)估。應(yīng)抓好培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估這個(gè)“牛鼻子”，以此提升干部教育培訓(xùn)工作水平。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)評(píng)估理念，構(gòu)建項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估主體，明確項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容，確定項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，建立項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，用好項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估結(jié)果。

海南；干部培訓(xùn)；項(xiàng)目評(píng)估

開(kāi)展干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估研究是落實(shí)中央和省委關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作新精神、新要求的重要舉措，是提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的有效手段，也是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的客觀需要。開(kāi)展干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估研究，有利于對(duì)海南省的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，有利于優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)，提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)教學(xué)改革、提高辦學(xué)水平、加強(qiáng)自身建設(shè)。

一、國(guó)內(nèi)外干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作概況

按照目前國(guó)內(nèi)外通用的評(píng)估做法，干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估主要是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估，主要包括對(duì)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果的評(píng)估，不涉及對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件的測(cè)評(píng)。

（一）從國(guó)外情況來(lái)看

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估方面的制度相對(duì)成熟和完善，其中較有代表性的是美國(guó)模式、法國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式。如，美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)把培訓(xùn)項(xiàng)目作為一種投資，注重對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，有一套完整的系統(tǒng)量化評(píng)估表，培訓(xùn)效果評(píng)估注重對(duì)培訓(xùn)后業(yè)績(jī)的評(píng)估，并注重分析培訓(xùn)的收益和成本。法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)注重評(píng)估過(guò)程的完整性，每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都通過(guò)完善的培訓(xùn)評(píng)估不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，重視對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用，將培訓(xùn)考評(píng)的結(jié)果如實(shí)記入培訓(xùn)檔案，作為職務(wù)晉升、工資和職位調(diào)整的重要依據(jù)。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)建立了有效的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)評(píng)估主體外部化，有完整的培訓(xùn)評(píng)估循環(huán)系統(tǒng)，在培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后分別進(jìn)行評(píng)估，各環(huán)節(jié)相互銜接，相互結(jié)合。加拿大公務(wù)員培訓(xùn)將量化評(píng)估貫穿于培訓(xùn)項(xiàng)目始終，其評(píng)估框架包括三個(gè)部分：對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的需求進(jìn)行評(píng)估、課程效率評(píng)估、課程效益評(píng)估等。

（二）從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作起步較晚，2003年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的意見(jiàn)》后，我國(guó)才初步確定了干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的主體、目標(biāo)原則和相對(duì)完整的評(píng)估內(nèi)容，個(gè)別省市和系統(tǒng)才開(kāi)始在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估辦法和指標(biāo)體系方面有了嘗試。另外，我國(guó)在這方面系統(tǒng)性、針對(duì)性的研究甚少，相關(guān)研究大多是基于國(guó)外理論，再根據(jù)中國(guó)國(guó)情和培訓(xùn)評(píng)估實(shí)踐，對(duì)國(guó)外經(jīng)典模型進(jìn)行各有重點(diǎn)的修正。目前積極探索開(kāi)展這方面工作的省市有重慶、廣西、貴州、河南、江西、天津、上海、江蘇、甘肅等地。其中，重慶、廣西的干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作走在了全國(guó)前列。如，重慶出臺(tái)了《重慶市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法》，規(guī)定培訓(xùn)項(xiàng)目從培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)效果等4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，設(shè)定評(píng)估指標(biāo)20個(gè)，每項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)分優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)。廣西先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展在職干部全員培訓(xùn)評(píng)估工作的通知》《廣西在職干部全員培訓(xùn)評(píng)估方案》等指導(dǎo)文件，將培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，其重點(diǎn)抓好三方面工作：一是對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行雙向評(píng)估,主要是在黨校建立了主體班教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，學(xué)員和教師互評(píng)；二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，邊評(píng)邊改；三是對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行追蹤評(píng)估。

（三）從海南情況來(lái)看

近年來(lái)一直在積極采取各種措施推動(dòng)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估工作：一是不斷完善培訓(xùn)評(píng)估的方式方法。省委組織部先后成立督查組對(duì)部分市縣和省直單位進(jìn)行實(shí)地抽查；派出跟班管理員參與培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)培訓(xùn)工作；向?qū)W員發(fā)放“評(píng)估表”進(jìn)行隨機(jī)檢查；督促市縣黨委組織部、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交培訓(xùn)情況報(bào)告，等等。二是在境外培訓(xùn)項(xiàng)目、干部選學(xué)和省委黨校主體班次的評(píng)估工作中嘗試構(gòu)建指標(biāo)體系。如，在境外培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估方面，專門(mén)設(shè)計(jì)了供學(xué)員填寫(xiě)的《海南省委組織部境外培訓(xùn)班項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估表》（見(jiàn)下表），將培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理和培訓(xùn)效果等4項(xiàng)作為評(píng)估內(nèi)容，并分設(shè)了11個(gè)評(píng)估指標(biāo)。5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)。

海南省委組織部境外培訓(xùn)班項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)

在干部選學(xué)評(píng)估方面，面授類課程統(tǒng)一采用省委組織部制作的《海南省干部選學(xué)工作質(zhì)量評(píng)估表》，對(duì)教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這兩方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估包括理論闡述、聯(lián)系實(shí)際、講課藝術(shù)、課件制作等內(nèi)容，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估包括課前準(zhǔn)備、組織教學(xué)、師資水平、學(xué)員管理等內(nèi)容，均設(shè)4個(gè)評(píng)估等級(jí)。而網(wǎng)上選學(xué)則針對(duì)課程（課件）的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在省委黨校主體班次培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估方面，每個(gè)主體培訓(xùn)班次結(jié)束時(shí)給學(xué)員發(fā)放《教學(xué)滿意度學(xué)員測(cè)評(píng)表》，對(duì)每個(gè)課程進(jìn)行綜合滿意度測(cè)評(píng)。三是開(kāi)展與評(píng)估工作相關(guān)的課題研究。2012年海南省委黨校開(kāi)展了評(píng)估市縣黨校的調(diào)研工作，形成了專題調(diào)研報(bào)告，報(bào)告中提出了市縣黨校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)要目、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果賦分等級(jí)、結(jié)果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)估指標(biāo)體系。在這套評(píng)估指標(biāo)中，一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和主要觀測(cè)點(diǎn)，及其對(duì)應(yīng)的參考權(quán)重（分值）一應(yīng)俱全，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則分設(shè)為3個(gè)。2013年臨高縣黨委組織部自發(fā)開(kāi)展了培訓(xùn)效果評(píng)估問(wèn)題研究，設(shè)計(jì)出《臨高縣干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》，含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)4個(gè)等級(jí)，每一等級(jí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)分值，評(píng)估結(jié)論分4種。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐，海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作取得了一定的成效，評(píng)估內(nèi)容基本涵蓋了課程設(shè)置、教師授課水平、教學(xué)管理、教學(xué)效果等方面，有效地提升了海南省干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

二、海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估理念較滯后

一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在評(píng)估理念落后，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估促進(jìn)自身辦學(xué)水平提高的重要性認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估工作組織不科學(xué)、不嚴(yán)密，對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用重視不夠。另一方面，各單位領(lǐng)導(dǎo)、干部教育工作者、參訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估思想不夠重視，認(rèn)識(shí)不到位。如，一些干部教育工作者認(rèn)為培訓(xùn)的流程就是：接受上級(jí)的培訓(xùn)任務(wù)—制訂培訓(xùn)計(jì)劃—實(shí)施培訓(xùn)—頒發(fā)畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)，而對(duì)培訓(xùn)的評(píng)估及培訓(xùn)效果沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)；一些學(xué)員對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的態(tài)度比較模糊，認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估與自己關(guān)系不大，參與積極性不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，近三年來(lái)有38%的學(xué)員參加培訓(xùn)時(shí)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估的僅有13%，對(duì)教師授課、課程設(shè)置、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估的不足五成。

（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、委托辦學(xué)單位或干部教育工作者錯(cuò)誤地把投入多少作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以培訓(xùn)規(guī)模大小、培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短、培訓(xùn)頻率、投入經(jīng)費(fèi)多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量培訓(xùn)情況，認(rèn)為時(shí)間越長(zhǎng)，規(guī)模越大，投入經(jīng)費(fèi)和人力越多，班次越多，培訓(xùn)成效就越好，而并非以培訓(xùn)效果、參訓(xùn)學(xué)員能力素質(zhì)的提升和組織績(jī)效的提升來(lái)衡量培訓(xùn)效果；有的片面地把評(píng)估認(rèn)同為對(duì)教學(xué)的評(píng)估，即只是對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織、教學(xué)方式的評(píng)估，甚至只是理解為學(xué)員對(duì)教師的滿意度評(píng)估，而忽視對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)收獲、工作績(jī)效的提高及對(duì)組織推動(dòng)作用的評(píng)估，忽視了教學(xué)對(duì)組織需求、崗位需求、個(gè)人需求滿足程度的評(píng)估。

（三）評(píng)估主體較單一

目前我省干部教育培訓(xùn)評(píng)估主體主要有三個(gè)，分別是組織部門(mén)負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)工作的處（科）室（如，省委組織部干部培訓(xùn)處）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如，省委黨校）和參訓(xùn)學(xué)員。除此之外，學(xué)員所在單位、教師、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等其他相關(guān)人員未能參與到培訓(xùn)評(píng)估工作中。單一的評(píng)估主體有其難以克服的局限性。一是評(píng)估主體的專業(yè)化程度不高。無(wú)論是培訓(xùn)主管部門(mén)還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有專門(mén)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也缺乏專門(mén)人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，時(shí)間、精力等方面受到限制，開(kāi)展評(píng)估工作不夠?qū)I(yè)化。二是評(píng)估信息收集不全面，評(píng)估結(jié)果的可信度與效度不高。評(píng)估方式單向運(yùn)作，缺乏學(xué)員自我評(píng)估、教師評(píng)估、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估、社會(huì)評(píng)估，因此得到的信息較為片面。三是評(píng)估結(jié)果的公平性、公正性受質(zhì)疑。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自評(píng)，既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員；一些評(píng)估人員出于自身利益考慮，輕描評(píng)估結(jié)果的消極方面，重墨積極方面；一些學(xué)員也基于面子或者其他考慮，在評(píng)估過(guò)程中會(huì)給予教師、課程高于實(shí)際的打分。

（四）評(píng)估內(nèi)容不全面

經(jīng)調(diào)研，海南省委黨校和海南省委組織部組織實(shí)施的各類培訓(xùn)項(xiàng)目中，普遍開(kāi)展了課程評(píng)估，了解教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果等情況，但是對(duì)教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃實(shí)施的程度、教輔資料、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)環(huán)境的評(píng)估幾近缺失。一是沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)研作評(píng)估。對(duì)于是否開(kāi)展了培訓(xùn)需求調(diào)研工作，未納入評(píng)估范疇，調(diào)研內(nèi)容是否全面、方式是否科學(xué)更無(wú)從談及。二是沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)作評(píng)估。好的設(shè)計(jì)是成功的一半。對(duì)于教學(xué)目標(biāo)設(shè)定是否合理、課程安排是否突出針對(duì)性、培訓(xùn)資料選擇是否得當(dāng)、培訓(xùn)方式方法選擇是否科學(xué)、學(xué)制長(zhǎng)短是否妥當(dāng)?shù)榷紱](méi)有評(píng)估。三是沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)管理者的管理作評(píng)估。沒(méi)有對(duì)班主任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、跟班組織員、教學(xué)教務(wù)負(fù)責(zé)人等培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員的工作情況作評(píng)估。四是對(duì)培訓(xùn)效果評(píng)估不全面。如，在培訓(xùn)中，沒(méi)有對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)狀況、分組討論的效果進(jìn)行評(píng)估。培訓(xùn)結(jié)束后，沒(méi)有對(duì)學(xué)員所提交的心得體會(huì)、班級(jí)總結(jié)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有對(duì)學(xué)員返回工作單位后的學(xué)用結(jié)合情況進(jìn)行評(píng)估。另外，也沒(méi)有對(duì)學(xué)員所在單位對(duì)學(xué)員參訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。

（五）指標(biāo)體系不完備

目前，我國(guó)尚未建立起一套適用于干部教育培訓(xùn)的完整的評(píng)估指標(biāo)體系。海南省開(kāi)展干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估時(shí)運(yùn)用的評(píng)估指標(biāo)，存在兩方面的突出問(wèn)題：一是評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。指標(biāo)體系粗放、簡(jiǎn)單、不完整，以課堂滿意度評(píng)價(jià)為主，對(duì)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)設(shè)計(jì)和培訓(xùn)管理的評(píng)估缺失。指標(biāo)體系無(wú)法覆蓋全部教學(xué)環(huán)節(jié)，反饋信息有限，可操作性不強(qiáng)。二是評(píng)估指標(biāo)科學(xué)性不足。定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，“長(zhǎng)官意志”起重要作用，主觀色彩濃重。在權(quán)重分值設(shè)置上靠經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，沒(méi)有運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、層次分析等方法做數(shù)理支撐。

（六）評(píng)估制度不健全

科學(xué)完善的評(píng)估制度是有效開(kāi)展干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作的重要保證。與國(guó)外相比，我國(guó)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估還處于探索發(fā)展階段，沒(méi)有明確的規(guī)章制度或相應(yīng)的辦法文件，對(duì)評(píng)估的周期、程序、使用方法等都缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)。盡管《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《公務(wù)員法》等中央文件都對(duì)干部教育培訓(xùn)評(píng)估作了規(guī)定，但都較為宏觀，不利于具體操作。以《干部教育培訓(xùn)工作條例》為例，條文中分別對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估、培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估、課堂評(píng)估的評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等作了簡(jiǎn)要規(guī)定，但未對(duì)評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估原則、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程、評(píng)估方法、評(píng)估工具作相應(yīng)的規(guī)范或細(xì)則說(shuō)明。從海南省實(shí)踐來(lái)看，較少有地方建立干部教育培訓(xùn)評(píng)估的配套規(guī)章制度，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障制度、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，尤其是評(píng)估結(jié)果對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)優(yōu)、整改沒(méi)有直接聯(lián)系，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的職級(jí)晉升、轉(zhuǎn)崗、薪酬待遇沒(méi)有直接聯(lián)系。

（七）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不到位

當(dāng)前，海南省干部教育培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，不能有效發(fā)揮對(duì)學(xué)員、教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體的推動(dòng)、督導(dǎo)作用。一是評(píng)估結(jié)果不分析、不反饋。沒(méi)有對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效分析、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，也沒(méi)有選用適當(dāng)?shù)男问焦?，沒(méi)有及時(shí)向干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)、教師、學(xué)員、學(xué)員所在單位進(jìn)行反饋，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)不能掌握培訓(xùn)效果、教師不知道授課效果、學(xué)員及所在單位不知道學(xué)習(xí)效果，而是將評(píng)估結(jié)果束之高閣。二是評(píng)估結(jié)果與改進(jìn)工作聯(lián)系不夠緊密。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)能在以后的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、教學(xué)、管理、考核和后勤保障等環(huán)節(jié)中加以改進(jìn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真將有關(guān)評(píng)估結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)、提高辦學(xué)能力的依據(jù)。三是評(píng)估結(jié)果沒(méi)有與干部的激勵(lì)獎(jiǎng)懲掛鉤。國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估多將評(píng)估結(jié)果與晉升、錄用、獎(jiǎng)懲等聯(lián)系起來(lái)。例如美國(guó)規(guī)定，公務(wù)員晉升之前必須進(jìn)行兩周培訓(xùn)，評(píng)估合格方可晉升。法國(guó)規(guī)定，按照學(xué)習(xí)成績(jī)排名，由學(xué)員自己選擇公職部門(mén)提供的空缺崗位。培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果與干部的考核、評(píng)優(yōu)、工資待遇、晉升等人事管理脫節(jié)，會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)參與評(píng)估的積極性不高，影響評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和有效性。

三、加強(qiáng)海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估的對(duì)策

針對(duì)以上情況，構(gòu)建海南省科學(xué)、合理、有效的干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估體系要著力解決“為啥評(píng)，誰(shuí)來(lái)評(píng)，評(píng)什么，怎樣評(píng)，如何用”等方面的問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)評(píng)估理念

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。做好干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估工作，必須要有正確的工作態(tài)度和理念，要通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議、文件、考評(píng)等多種途徑加強(qiáng)和提升認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估工作的重要性。無(wú)論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是主管部門(mén)都要認(rèn)識(shí)到干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估既是科學(xué)管理培訓(xùn)項(xiàng)目的必要手段，也是提升培訓(xùn)效果、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，更是提高培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要途徑。二是要認(rèn)識(shí)到開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估的必要性。開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估，不僅有利于干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)宏觀統(tǒng)籌培訓(xùn)工作，還可以增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)力和提升學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)予以高度重視，將干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估落到實(shí)處。

（二）構(gòu)建項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估主體

“誰(shuí)來(lái)評(píng)”就是要科學(xué)界定評(píng)估的主體，要保證項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估公正、客觀，就應(yīng)該構(gòu)建多元的評(píng)估主體。一是構(gòu)建“自評(píng)”的評(píng)估主體。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以組建有分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主體的評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照評(píng)估要求、內(nèi)容、指標(biāo)開(kāi)展自評(píng)，查找問(wèn)題，改進(jìn)不足。二是構(gòu)建“他評(píng)”的評(píng)估主體。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)非本地區(qū)、非本單位具有干部教育培訓(xùn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的專家組成評(píng)估組，進(jìn)行檢查評(píng)估，也可以由各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。三是構(gòu)建“上評(píng)”的評(píng)估主體。由省委組織部牽頭，邀請(qǐng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家成立海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估工作。各市縣黨委組織部也可參照此做法，成立本級(jí)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作指導(dǎo)委員會(huì)。構(gòu)建多元化的評(píng)估主體，既有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)查找整改問(wèn)題，又有利于培訓(xùn)主管部門(mén)有效地加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）明確項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容

“評(píng)什么”非常關(guān)鍵，就好像“指揮棒”“方向標(biāo)”，會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到至關(guān)重要的指導(dǎo)、約束、監(jiān)督作用。從培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作流程考慮，課題組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按“培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果”四個(gè)大項(xiàng)分類來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)“需求調(diào)研、培訓(xùn)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)內(nèi)容、授課教師、培訓(xùn)資料、授課方式方法、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、學(xué)員管理、項(xiàng)目管理、教學(xué)信息管理、學(xué)員學(xué)習(xí)成果、學(xué)員滿意度、教師滿意度、學(xué)員所在單位滿意度”等15項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。這些評(píng)估內(nèi)容不僅覆蓋培訓(xùn)的“教、學(xué)、管”全過(guò)程，而且是培訓(xùn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以真實(shí)地反映培訓(xùn)項(xiàng)目的全貌和質(zhì)量等級(jí)。

（四）確定項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)

指標(biāo)是量化的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是“評(píng)什么”的具體化，是評(píng)估的參考和依據(jù)，可以說(shuō)是整個(gè)評(píng)估的重中之重。對(duì)照培訓(xùn)項(xiàng)目要評(píng)估的內(nèi)容，可以將“培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果”作為一級(jí)評(píng)估指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上分解出二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，并列出各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估的要點(diǎn)和比分權(quán)重，將指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化。設(shè)計(jì)整體指標(biāo)時(shí)，要著重考慮培訓(xùn)設(shè)計(jì)是否量身打造、合理可行，培訓(xùn)實(shí)施是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、組織嚴(yán)密，培訓(xùn)管理是否科學(xué)有序、嚴(yán)格到位，培訓(xùn)效果是否達(dá)到預(yù)期目的，等等。

（五）建立項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

“怎么評(píng)”決定了培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作開(kāi)展是否能夠正常、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。從工作機(jī)制上看，開(kāi)展干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是正式出臺(tái)評(píng)估辦法。如，可以研究制訂《海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)評(píng)估目的、評(píng)估范圍、評(píng)估原則、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估組織、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估結(jié)果等要素作出詳細(xì)具體、易操作、實(shí)用性強(qiáng)的規(guī)定，為評(píng)估工作開(kāi)展提供制度保障。二是組建評(píng)估隊(duì)伍。根據(jù)上述提到的“自評(píng)、他評(píng)、上評(píng)”不同評(píng)估主體，由各級(jí)培訓(xùn)主管部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、委托辦班單位等組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)，培訓(xùn)評(píng)估骨干，承擔(dān)評(píng)估工作。三是開(kāi)發(fā)評(píng)估軟件。參照《海南干部選拔任用記實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)》的做法，運(yùn)用信息化技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估手段，解決評(píng)估信息收集難的問(wèn)題，擴(kuò)大評(píng)估的覆蓋面，以便了解全省干部教育培訓(xùn)有關(guān)信息，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。四是保障評(píng)估經(jīng)費(fèi)。建議各級(jí)培訓(xùn)主管部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)納入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的總盤(pán)子，列入年度財(cái)政預(yù)算，予以保障。

（六）用好項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估結(jié)果

評(píng)估是手段，其目的是改進(jìn)工作、確保質(zhì)量。因此，必須解決好“如何用”的問(wèn)題。課題組認(rèn)為，為有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，應(yīng)建立以下幾項(xiàng)制度：一是結(jié)果反饋制度。無(wú)論是“自評(píng)”“他評(píng)”還是“上評(píng)”，評(píng)估結(jié)果都應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)反饋，必要時(shí)可以下發(fā)文件進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)就存在問(wèn)題進(jìn)行整改。二是整改幫扶制度。干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)要認(rèn)真指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研究評(píng)估結(jié)果，對(duì)好的方面予以肯定，對(duì)存在的問(wèn)題要分析研究，提出整改措施。必要時(shí)可以在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，促進(jìn)共同提高，提升整體培訓(xùn)質(zhì)量。三是激勵(lì)約束機(jī)制。干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)可以依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予不同等次的獎(jiǎng)勵(lì)，此外還可以在培訓(xùn)任務(wù)分配、資金劃撥、科研立項(xiàng)、教師培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先政策。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以將各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果，作為有關(guān)干部和教師年度考評(píng)、選拔任用、優(yōu)秀評(píng)比的參考依據(jù)。四是建立回評(píng)督查制度。干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)限期整改。對(duì)評(píng)估成績(jī)較差、問(wèn)題較多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要跟蹤了解整改情況，必要時(shí)要“回頭看”，進(jìn)行二次評(píng)估；對(duì)存在問(wèn)題依舊不改的，可以采用“約談、督辦、通報(bào)”等方式促其加大整改力度，確實(shí)整改不到位的，采取相應(yīng)的措施取消其作為干部教育培訓(xùn)基地的資格。

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1004-700X（2017）05-0071-06

2015年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“海南省干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目(班次)質(zhì)量評(píng)估研究”(HNSKYB15-29)階段性研究成果

(作者單位：中共海南省委黨校)