日本、荷蘭農業科技創新體系典型經驗對南通市的啟示

顧衛兵+蔣麗麗+袁春新+邵元健+李智水+唐明霞

摘要：在經濟發展新常態下，完善農業科技創新體系是現代農業發展亟須解決的一個重要問題。日本、荷蘭農業自然資源稟賦與南通市相近，而農業科技相當發達。通過分析日本、荷蘭農業科技創新體系的基本架構，研究日本、荷蘭農業科技創新體系的運行特點，借鑒日本、荷蘭農業科技創新體系建設的典型經驗，對處于傳統農業向現代農業轉變階段的江蘇省南通市，提出了改革、完善農業科技創新體系的意見和建議。

關鍵詞：日本；荷蘭；農業科技；創新體系；基本架構；運行特點；啟示；南通市

中圖分類號： F323.3 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）18-0307-07

收稿日期：2016-11-25

基金項目：江蘇省哲學社會科學界聯合會項目（編號：16SYB-065）。

作者簡介：顧衛兵（1962—），男，江蘇南通人，碩士，教授，主要從事農業職業教育研究。E-mail：ntgwb1@163.com。 當前，江蘇省南通市的農業發展已步入由傳統農業向現代農業轉變的重要時期。發達國家的農業發展經驗表明，發展現代農業的根本出路是發展農業科技。但是，目前南通市農業科技進步貢獻率只有64.2%，與農業發達國家相比有較大的差距。因此，在經濟發展新常態下，加快農業科技創新體系的建設，以快速、有效地推進農業科技研發和成果轉化，從而提高農業科技進步貢獻率，是現代農業發展亟須解決的重要問題。

日本、荷蘭不僅經濟發達，現代農業也很發達，農業科技貢獻率較高，圍繞一線農民的農業科技創新體系建設成效顯著。這2個國家發展現代農業的先天條件可謂不足，農業經營規模較小，日本平均每個生產農戶耕地面積為1.5 hm2，荷蘭人均耕地不足0.07 hm2[1-2]。但這2個國家農業集約化水平高，農業科技貢獻率都達75%以上[3-4]。南通市的人均耕地面積、農業經營規模、農業自然資源稟賦等，與日本、荷蘭有較大的相似之處。日本、荷蘭在發展現代農業、建設農業科技創新體系方面的特色做法與先進經驗，對南通市的農業科技創新體系建設、農業科技創新能力提升具有積極的借鑒價值。

農業科技創新體系包括農業科技研發、農業科技銜接和農業科技應用等3個子系統。其中，研發子系統是指從事農業科技研發活動的組織或經濟個體。目標是研究出具有較好經濟效益、社會效益和生態效益的農業科技成果；銜接子系統是指將農業科技成果進行后續試驗、推廣、普及的組織或經濟個體，不斷將潛在生產力有效、有序地轉化為現實生產力，提高農業生產率；應用子系統是指接受、采納、使用農業科技成果以改善農業作業方法與技術、提高農業生產效率的組織或經濟個體[3]。

1 日本、荷蘭農業科技創新體系的基本架構

1.1 日本

1.1.1 科技研發子系統 日本農業科技研發子系統以國立或公立科研機構、大學和企業為主體。日本的農業科研機構由農林水產省農林水產技術會議直接領導和協調，具有專業齊全、布局合理等特點。直屬日本農林水產省的國家級農業科研機構共有29個，這些科研機構負責基礎性和重大課題的研究。地方公立農業科研機構主要包括都、道、府、縣的47個農業試驗研究中心以及專業性的畜產試驗場、茶業試驗場、園藝試驗場、蠶業試驗場等，是區域性應用研究開發性機構，為本區域農業發展提供技術支持。日本的大學，開展基礎研究、應用研究等各層次的研究工作。日本民間企業的科技研發在整個農業科技研發中占比較小，大部分以具有良好應用性的開發研究項目為主[3，5-6]。

1.1.2 科技銜接子系統 日本農業科技銜接子系統采用既相對獨立又密切協作的“雙軌”模式，即國家政府農業技術推廣機構與民間農協密切結合。國家政府農業技術推廣機構具有嚴格的行政架構體系，從中央到地方分別為農林水產省、農政局、農業普及改良中心。其中，農林水產省負責全國農業技術推廣的宏觀管理和指導，農政局負責具體管理和指導、監督各都、道、府、縣一級的農業技術推廣工作，農業普及改良中心負責轄區內的農業科技推廣事業。各級機構職責分明，有效地統籌了全國各地農業技術的推廣工作。農協是農民自治組織，是日本農技推廣事業的另一支重要力量。農協推廣服務遵循“自下而上”的運作途徑，基本能做到農民需要什么，就提供什么服務。以農協為紐帶的農技推廣模式，一方面能及時地將科研成果轉化為生產力；另一方面，避免了科研、推廣工作的盲目性，提高了效率。在具體農業技術推廣方面，農協營農指導員是農業生產第一線的技術普及員。營農指導員首先根據農民的需要設定推廣課題，制訂推廣計劃，按計劃開展工作，然后進行評估，再將評估結果反饋到下一個推行計劃之中。農民在使用新技術的過程中，將遇到的問題和需要改進的具體要求反饋給營農指導員，營農指導員再反饋給專門技術員，最后由專門技術員反饋到有關研究機構，經改進、提高后再通過上述途徑反向傳回到農民手中[3，5，7-9]。

1.1.2 科技應用子系統 日本農業科技應用子系統由農戶和農業企業2個部分構成。日本農戶有著較高的科學素養，對農業科技應用欲望強烈，科技集約化程度較高，科技應用能力較強，單位面積產出率較高。這種高效的小農經濟在農業中占據著統治地位，是市場行為的主體。日本農業企業參與農業生產的方式主要有直接方式和間接方式2種。直接方式是通過租用、購買土地，建立養豬場、養雞場等實體企業，利用農業科技成果從事農業產業化經營；間接方式是指企業提出對農產品品種、農藝質量的要求等，農戶根據委托合同約定，在規定時間內向企業提供符合質量要求的農副產品的生產經營形式[3]。

1.2 荷蘭

1.2.1 科技研發子系統 荷蘭農業科技研發子系統主要由4個部分構成，分別是大學、研究所、農業實驗站和區域研究中心。21世紀初，荷蘭成立了全新的農業科教中心——瓦赫寧根大學及研究中心（簡稱WUR），它們各自的研究重點和研究方向不盡相同，分工明確，但又相互協作，構成了一個布局合理、專業設置齊全的國家級農業科學研究網絡。其中，荷蘭農業知識創新系統的核心力量集中體現于WUR，而戰略研究及基礎性研究工作主要由瓦赫寧根大學等著名科研院所、學校承擔；應用性開發研究則由WUR下屬的研究所、遍布全國的各地試驗站、試驗農場負責。其中，企業也是應用研究工作的重要力量。如荷蘭實用技術研究所 （簡稱TNO）、甜菜研究所 （簡稱IRS）、荷蘭肥料研究所 （簡稱NMI）、荷蘭乳品研究所 （簡稱NIZO）等企業科研機構，一般由20多個大型公司組成，主要任務是將研究及試驗成果應用于生產，解決各產業中的實際問題[2-3，10]。endprint

1.2.2 科研銜接子系統 政府、農協、合作社協作進行農業科技推廣，是荷蘭農業科研銜接系統的基本特點，體現在國家推廣系統、農協組織、農民合作社組織、商貿和私有咨詢服務組織等方面的分工合作。國家級的推廣機構，主要由農業部主管的農技推廣局和各省級推廣站、地區農技咨詢中心構成，其農業科技推廣服務工作主要由一批農學專家和專業推廣人員負責。為突顯荷蘭農業發展的競爭力，荷蘭政府根據農業發展特色進行區域布局，并配有專業農業技術推廣人員，提升農業科技推廣的有效性和針對性。此外，荷蘭政府也特別重視發展各種合作組織和農民組織，積極引導農民轉化經營模式，即由分散經營轉向聯合經營。同時，私人推廣機構在荷蘭的農業技術推廣中也發揮著重要作用，部分私人企業（如農業商業公司、農業銀行等）直接聘請農業技術推廣人員為農民提供服務[3]。

1.2.3 科技應用子系統 荷蘭農業科技應用子系統主要由農民和農業企業組成。荷蘭農業發展之所以比較成功，主要在于擁有大量有文化、善經營的高素質農民。雖然荷蘭對農業從業者沒有明確的教育程度要求，但大部分荷蘭農民基本都接受過農業專科學校的培訓，絕大多數具有大學本科及以上學歷，部分農民還擁有雙學位或碩士、博士學位，不僅能熟知和掌握現代農業科技知識，而且還能靈活使用和維修各種農機設備。除此之外，每個農民還定期接受各種培訓。約500名專業農科知識普及員通過各種形式的培訓班，幫助農民及時獲得最新的農業科技知識[3]。

2 日本、荷蘭農業科技創新體系的運行特點

2.1 產學研合作緊密

日本、荷蘭根據各自國情，采取了有效措施，促使農業產學研保持緊密合作。

日本在都、道、府、縣的農政部專門設置了普及教育部，以此協調各地區科研（農業試驗場）、改良普及中心和農業大學學校之間的關系，從而保證農業科技供給與需求信息在各部門之間能及時相互傳送。同時，政府推動多種方式的產學研合作，建立企業與大學合作的教育制度，如研究權屬保障制度、委托研究制度、人員互派制度等，以完善的政策保障大學與企業合作通暢。例如，20世紀70年代，日本政府允許國立、公立大學的教師到企業兼職，同意將產學研究機構設在企業等。基層的產學研合作更為緊密，各都、道、府、縣的改良普及中心、農業大學、農業科研試驗中心，一般都集中于同一區域，有利于人員的技術交流與溝通。研究人員、改良普及員、農協技術員之間保持緊密聯系，普及員把從基層了解到的農民的技術需求和問題及時反饋到農業試驗場，并與科研人員一起商討對策，最后通過普及員把研究成果傳授給農民。農協技術員協助普及所開展技術推廣和農民教育培訓。許多農業科研人員和推廣人員還兼任農業大學學校的老師，他們將農民在生產中遇到的問題和要求及時反饋給試驗場和農業大學，并將從農業試驗研究中心獲得的最新農業科研成果和信息直接傳授給農業生產者。縣級農業行政部門每年召開1次成果推進會，由科研機構向改良普及所展示科研成果[3，6]。

荷蘭將促進農業科研、教育和推廣系統的融合，作為政府的重要職責，創新構建了以農民為核心的著名的“OVO三位一體”全國性農業科技創新體系和網絡，三者的協同發展被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的3個支柱。在荷蘭，農業部統一領導科研部門、教育部門和推廣部門，部長負責全面協調，3個部門之間領導可以相互兼職，權責明確，從而確保了農業科研、教育和推廣的密切結合。研究機構內設有聯絡辦公室，經常組織專家共商科研、推廣、教育計劃。科研內容源于農民，研究成果用于解決生產實際問題，符合農戶的需求，解決了科研和生產的脫節問題[2-3，11]。

2.2 重視高素質農民的培養

日本、荷蘭農業高度發達的重要原因之一是培養了一批高素質的農民。

日本《農業改良助長法》規定，各都、道、府、縣地方政府都設立一所農業大學；政府農業主管機構，設立專職部門負責培養職業農民；各級地方政府都必須對職業農民的培訓予以經費支持。日本的農業大學是地方政府（都道府縣）以培養農業接班人、造就高素質職業農民為目的而成立的農業短期大學。生源主要是潛心務農的高中畢業生，學制一般為2年。以先進實用的農業技術和經驗為主要教學內容，強調理論教學與實踐教學相結合，畢業生實踐動手能力強。近年來，許多農業大學進入國家文部科學省所屬的專修學校系列，畢業生被授予“專門士”稱號，一半以上畢業生回農村從事農業生產經營活動，少部分畢業生進入農協、公務員隊伍，也有一些畢業生進入四年制大學學習。日本農業大學的設立，為提高農民素質發揮了重要作用[9，12]。

荷蘭農業政策以強力拓展農業人力資源、培育世界一流農民為出發點。荷蘭農業人才培養與農民教育培訓體系有初等、中等、高等3個層次。在荷蘭這個不大的國家里，各類農業院校和培訓中心多達342 所，學校的宗旨始終是為農民服務、為生產服務。職業教育直接面向農民，農民通過職業教育第一時間了解各項技術的最新進展和市場需求，為培育較高科學素質和商業能力的職業農民提供了基本保障。荷蘭農業之所以具有國際競爭力，一個重要的原因在于荷蘭農民大多數能熟練地用英語交流，緊跟世界農業科技發展步伐[3]。

2.3 農民的組織化程度高

日本、荷蘭農業生產雖然規模多數比較小，但是具有組織化程度高的經濟合作組織，增強了農業產業的競爭力。

日本農協是日本農戶自己的組織，由當地的專業和兼職農戶組成。農協分為2類：一是綜合農協，以所有農業生產經營活動為主體，同時提供“全方位”的社會化服務（可以為農民提供從“嬰兒到墳墓”的服務）；二是專業農協，它是以農業為特定領域，從事畜產、園藝、銷售等工作的農業協會組織。大多數農戶既是綜合農協成員又是專業農協成員。日本綜合農協覆蓋面極為廣泛，涵蓋農業生產經營活動、農村社會化服務事業等所有與農業相關的領域，如經濟、信用、互助、技術指導等[13]。

荷蘭農業和畜牧業雖然實行的是規模不大、以家庭為主的經營模式，但各類型的農民合作社使他們形成了龐大的專業群體。農民借助該群體的力量，獲取信息、獲得貸款、購買生產資料、推銷產品等。荷蘭的農業合作社全方位覆蓋至生產的各個環節，從種子的培育到飼料肥料的供應，再到農產品的銷售，通過加入合作社都可得到“一站式”解決。荷蘭主要有4類合作社：一是采購合作社，幫助農民采購種子、飼料、肥料等農業生產所需的基本物資，此外還建有自己的加工廠；二是銷售加工合作社，其農產品銷售網遍布世界各地；三是拍賣合作社，例如荷蘭的鮮花以最快的速度空運到世界各大城市的消費者手中，就是該合作社效能發揮的作用，這不僅使荷蘭贏得了“鮮花之國”的美譽，而且也獲得了巨大的利潤；四是信貸合作社，為農民提供擴大生產、更新設備所需的各項資金，該合作社遍及荷蘭各區域[13]。endprint

2.4 重視農技推廣人員管理教育

日本、荷蘭都十分重視農技推廣人員的管理教育。

日本建立了較為嚴格的考試錄用、定期培訓和量化考核制度。農林水產省為普及指導員開設了普及課，制定了相應的學習目標、學習時間、學習方式，制訂了3個能力等級的教育進修規劃；制訂了量化考核制度，規定推廣工作人員必須在一定的時間內完成一定的推廣活動，有效地保證了日本的農技推廣效率。同時，為了調動農村最基層普及指導員的積極性，日本實施了崗位津貼制度。普及員的月津貼為工資的12%，專門技術員的津貼為工資的8%。另外，為保證工作的效率和質量，日本農業推廣人員每2～3年輪崗1次，原則上在政府機關與基層工作之間相互輪換，嚴禁普及員從事與普及活動無關的事務。農協體系的推廣工作人員必須通過都、道、府、縣中央會的考試才能錄用，都、道、府、縣中央會定期對農協推廣人員進行培訓，培訓內容包括栽培管理作業技術、調查分析和計劃能力、經營和流通方面的理論知識等，以適應日益多元化的農民需求和農業發展新形勢的需要[3，7-8，14]。

荷蘭推廣機構實行垂直領導，農漁部直接領導國家推廣體系，地方行政部門基本無法干預。在錄用、考核、培訓農技推廣人員上有一套嚴格規范的制度，不僅保證了推廣隊伍的高素質和知識的及時更新，而且為農民提供了全方位的優質服務。無論是中央還是地方的推廣部門，都設有專職的推廣培訓教育專家，講授推廣的基礎理論、推廣方法及適用的新技術。推廣部門要求每個推廣員每年至少要參加1個短期培訓班，每2年至少要參加1個長期培訓班。對推廣人員有嚴格的考核評價標準，如崗位工作完成情況、發表專業文章、農民的反映等都是考核的基本指標。工作出色的推廣人員，提高工資或晉職；工作不好的，降低工資[3]。

2.5 創新高效的科研管理機制

日本、荷蘭為了提高科研效率，對科研管理機制進行了改革創新。

在日本，一是實行科研項目申請制度，科研項目申請相當于注冊制度，它以國家戰略需求和農業生產需求為導向，規劃研究項目，打破了以項目為主體的行政審批制度，從而使逐級申報、答辯、審批等程序得到了有效的簡化。二是建立首席研究官制度，首席研究官類似于學科帶頭人，它不再局限于研究室內部成員，而是可以跨研究室選聘，這有助于組合各方面的優勢，帶動重點項目研究，突破綜合性交叉課題研究的難點[3]。

荷蘭的農業科技項目立項以市場需求為導向，實行委托式項目管理機制。一方面，可以通過競爭獲得政府委托科研項目及經費資助，以確保在日益國際化的背景下，保持荷蘭農業科技在國際上的競爭能力；另一方面，為了激勵農業科技創新，分散創新可能帶來的風險，更好地解決日益復雜的農業生產實際問題，促進成果的迅速應用，對農業科技體制進行了改革，通過引入市場機制，把部分研究機構推入市場，面向生產、接受私人企業的委托，從事項目研究[2-3]。

2.6 建有完備的推動現代農業發展的政策法律體系

日本、荷蘭制訂并完善了一系列農業政策、法律法規，形成了促進農業發展的良好政策法律環境。

日本制訂出臺了《食料農業農村基本法》、《農業改良助長法》、《農業協同組合法》等一系列法律，為農業科技創新體系建立、發展現代農業奠定了基礎。尤其是1947年頒布的《農業協同組合法》（20世紀60年代重新修訂），給予了農協很多優惠政策，已經成為促進和保護日本現代農業合作社的基本法律。同時，對政府所倡導的事業，若農協加以實施，政府還將以補助金的形式給予補助，并給予稅收優惠扶持等[3，6-8，15]。

荷蘭通過立法、政府計劃和稅收等強化了對農業的管理和保護。由于荷蘭農業的國際化程度比較高，國家圍繞國際農產品競爭，出臺了一系列的價格保護政策、貿易保護政策、生產保護政策、機構協調政策、對農業的直接補貼政策等，創設了鼓勵發展可持續生產體系、從事“綠色”經濟活動、參與農業國際競爭的國內農業政策環境[16]。

3 日本、荷蘭農業科技創新體系建設的典型經驗對南通市的啟示 近年來，南通市的農業在政府推動下取得了顯著的建設成效。但是，農業科技創新能力、應用水平、農業科技成果轉化率等，與日本、荷蘭等農業發達國家相比，依舊較低。究其原因，還是在農業科技創新體系及運行機制方面存在一些問題。主要體現在機構設置多、科研資源松散，科研項目設置與農業生產需求協調不夠，沒有從制度的層面明確農業科技成果推廣的地位，農業技術推廣體系不夠完善，缺乏高質量的農業技術指導、高素質的推廣工作人員和農業經營主體，農民和涉農企業科技意識薄弱，相當一部分農業經營主體不懂得使用新的農業技術成果，農業科研、農業推廣、農業教育3個方面聯系不緊密等。借鑒日本、荷蘭的成功經驗，筆者可以對農業科技創新體系的應用、銜接、研究3個子系統進行創新并保證系統的外在條件來健全和完善南通市的農業科技創新體系。

3.1 加強農業科技應用能力建設

農民在農業科技創新體系中的作用日漸顯現。（1）農民是科技應用的主體，科技應用是農業科技創新體系的子系統之一，農民是價值鏈上重要的利益相關者，是整個系統中信息反饋和價值轉化得以實現的必不可少的重要組成部分。農業科技成果轉化的終端市場在農村，終端用戶是農民。（2）農民是農業科技成果的需求方，是農業科技成果的使用者，提高他們應用農業科技的能力至關重要。再先進的技術，只有被廣大農民所接受和應用，才能最終轉化為現實的生產力。影響農民采用新技術、新成果的關鍵因素是農民的文化素質、農民采用農業科技成果的積極性。因此，提高農民素質、擴大農業經營規模、提高農民的組織化程度，對提升農業科技應用能力、提高農業科技成果的轉化率十分重要。

3.1.1 大力培育高素質的新型職業農民 提高農業科技創新能力，關鍵是提高農民素質，這也是日本、荷蘭現代農業發展成功的重要經驗之一。近年來，南通市人民政府十分重視新型職業農民培養，拿出專項經費開展對新型職業農民培訓等繼續教育，農村教育水平有了很大提高。但由于歷史原因、認識問題，農民受教育程度普遍不高。當前，由于經濟、行業因素，年輕人不愿意回鄉務農，“誰來種地”成為問題。“快餐式”的短期培訓，沒有從根本上改變農業從業人員普遍文化素質不高、學科技用科技欲望不強的局面。農民的文化素質與現代農業發展要求不相適應。endprint

提高農民素質、培養新型職業農民是一個系統工程。一是政府對于新型職業農民培養要系統設計、整體謀劃，要制訂出南通市新型職業農民培養規劃，納入農業現代化建設的總規劃中。二是把南通科技職業學院作為培養新型職業農民的主陣地和新型職業農民培訓基地，并建立單列的職業農民招生計劃。學院要向日本、荷蘭等發達國家學習，深化教育教學改革，按照新型職業農民培養要求，打破常規的招生計劃體系，突破招生對象限制，建立針對農民的招生制度，制定適合中期、短期、季節性培養新型職業農民的學分制人才培養方案。三是財政部門設立新型職業農民培養專項經費，政府部門要制訂政策鼓勵，實行新型職業農民的定向、免費培養，積極吸引農村青年學農、愛農、回農村務農。四是政府要明確專門部門，負責新型職業農民管理、服務，安排有經驗的農業技術推廣人員、農業科技人員等擔任新型職業農民的兼職老師，參與培養工作。同時，做好新型職業農民創新創業服務工作，在經費、政策等方面給予支持，做到“扶上馬、送一程、關注一輩子”。五是按照農業產業類型，經常開展農民的短期培訓，及時把農業新知識、新技術、新模式、新信息、新成果傳遞給農民，更新農業科技知識，增強農民在市場上的競爭本領[2]。

3.1.2 鼓勵農業土地適度規模經營 市場經濟要求規模效應，農戶、農業企業也不例外。日本、荷蘭的實踐證明，適度規模經營可以提高農業科技應用水平、提高農業的市場競爭力。日本農戶1988年平均經營規模為1.3 hm2，2007年擴大為 15 hm2，有26.3%的耕地面積已經實行了超過戶均3 hm2的適度規模經營；荷蘭的農戶用地平均規模已從1990年的160 hm2發展到2003年的22.5 hm2。適度規模經營，使農業成為農戶的重要經濟來源，農業經營好差與家庭經濟收入聯系在一起，農民采用農業科技成果、提高農業經營效益有了內生動力。通過適度擴大經營規模，可以調動農民應用科技成果的積極性，提升農業品牌意識、提高農業的科技水平、降低經營成本、增強市場競爭力，實現農業的可持續發展[17]。

政府在推動農業土地規模化經營方面，出臺了一系列政策，取得了一些成效。但是南通市農業從業人員戶均耕地面積不到0.5 hm2，農戶經營規模還比較小，與現代農業發展不相稱，不利于農業科技成果的推廣應用。需要進一步完善農民承包土地的支持政策、土地流轉的鼓勵政策、失地農民的補償保障政策等，及時解決農民在土地流轉中的問題，在尊重農民自主權利、確保農民利益不受損害的前提下，在南通市委農村工作辦公室具體指導下，積極、有序地推進土地流轉。一是搞好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作；二是建立健全農村土地流轉市場，在每個鄉、鎮（街道）都建立土地流轉交易服務平臺，各縣（市）建立相應的服務平臺，開展土地流轉儲備、委托流轉等服務工作，南通市委農村工作辦公室負責做好政策制定相關工作；三是加強農村土地流轉的規范化管理，全面實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料信息化管理；四是加強土地流轉價格指導，尊重農民意愿，保護農民土地收益。

同時，要大力創新農業規模經營相關體制機制。一是要加大金融扶持力度，設立新型職業農民創業基金，重點探索對于家庭農場、農業龍頭企業、農業合作組織、農戶等新型經營主體的金融借貸扶持機制；二是應將推進農業適度規模經營作為發展現代農業的重要抓手，加大投入，設立專項資金，整合既有涉農資金，著力對規模經營主體進行大力獎補，在涉農政策的具體實施中充分考慮各地方的實際情況，采取靈活的政策實施方式，避免政策實施的“一刀切”；三是應加大對農業基礎設施的建設，切實改善農業生產的基礎條件；四是鼓勵規模經營農戶申辦成為公司，發揮公司在對外聯絡、借貸方面的優勢，按照公司行為經營農業[18]。

3.1.3 推進農業合作組織建設 農業合作組織是推進現代農業發展的重要力量，是小生產與大市場之間、政府與農民之間的橋梁，是推動現代農業發展不可或缺的重要力量。生產規模較小的農戶，市場競爭力量比較小，面對大市場顯得力量單薄，缺乏競爭能力；同時，分散、個體的農戶獲取最新農業科技成果信息的渠道少、效率低，不能及時在生產上進行應用，不能盡快地轉化為現實生產力。日本、荷蘭雖然都是小規模經營，但在逐步擴大農業經營規模的同時，各種各樣的農業合作組織使他們形成了一個巨大的專業群體。荷蘭農業借助這個群體的力量，從傳統農業走向世界，成為世界農業強國；日本農協在政府支持下，同農戶建立了各種形式的經濟聯系，起到在產前、產中、產后諸環節上使小農戶同大市場對接的作用，在有效阻止商業資本對農民的盤剝、保護農民利益方面發揮了舉足輕重的作用。

南通市人口密度高、人均耕地面積小、農戶經營規模小，“小生產”與“大市場”的矛盾更為突出。發展農民合作組織，提高農業組織化程度，對推進南通市現代農業建設意義重大，必須加以重視和大力推進。一是政府要消除各種不利于農業合作的制度規定，鼓勵農戶在農業產品加工、銷售、農資購買、資金融通等領域建立合作組織。二是在資金和政策上給予支持，在資金上提供各種類型的低息貸款，滿足農業合作啟動資金和周轉資金的需要；在政策上，從工商登記、注冊、稅收等方面給予合作組織方便。三是政府作用要重在引導，而不是用行政命令撮合，關鍵是尊重農戶的自主選擇。要認真調查研究，總結農業合作經濟組織的各種模式，宣傳推廣典型經驗；積極組織力量搞好農業合作經濟組織管理人員和骨干成員的培訓；開展試點示范，指導建章立制，逐步引導農業合作經濟組織走上法制化、規范化管理軌道。四是政府作為中間人，主要是要協調好合作組織和政府有關經濟技術部門之間的關系。政府要根據市場經濟法規、農業合作經濟組織的屬性，主動協調好農業合作經濟組織與供銷、農業科研、科協、工商、稅務等部門的關系。在這一過程中既要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，又要提倡“民辦官助”，建立多層次協作體系[6]。

3.2 提升農業科技銜接水平

農業技術推廣在農業科技研發與應用中的作用不可忽視。在農業科技創新體系中，農業技術推廣往往起到連接兩頭的橋梁作用。我國農業科研的立項、研究乃至成果的轉化與農民或農業企業的實際需求之間存在比較嚴重的脫節現象，研究者和需求者之間的信息不對稱。農業技術推廣部門，一方面可以作為農業科技創新體系各要素之間信息的收集者、整理者、評估者、發布者；另一方面也可以扮演各方價值、利益轉化的操作者、中間商，是整個創新體系內信息流和價值鏈中不可或缺的重要環節。例如，一項農業科研成果本來具有很好的技術創新價值和潛在的市場前景，但研究人員往往不善于也沒有精力將其推向市場，而農民或農業企業也不一定能夠及時了解到這個信息，或者無法了解、看到這項成果的市場價值。在這種情況下，既有一定技術素養又能敏銳地洞察市場前景的農業技術推廣工作者恰好能夠發揮所長，為研究者和需求者相互之間達成交易提供服務，從而實現農業科研成果潛在生產力向實際生產力的轉化。因此，農業技術推廣既是農業科技創新體系的重要組成部分，也是該體系中其他要素資源配置和價值轉化的潤滑劑。日本、荷蘭都有一個發達的農業技術推廣體系。對農業技術推廣機構的政策支持和加大投入，有利于整個農業科技創新體系發揮系統作用，起到事半功倍的效果。目前，需要解決農業技術推廣管理體制機制不順、推廣人員素質不高和工作積極性不高、推廣形式單一、推廣活動帶有濃厚行政色彩等問題[2]。endprint

3.2.1 改革農業技術推廣管理體制 南通市現行的農業技術推廣管理體制是在“吃財政飯”、計劃經濟思路指導下建立的，存在農業技術推廣人員非職能事務太多、服務意識不強等問題。在市場經濟發達的今天，必須創新改革，建立職能式管理體制。一是建立縣（市、區）級農業推廣機構對鄉鎮農業推廣機構的垂直管理體制，打破目前鄉鎮農業推廣人員依附行政體制的格局，農業推廣人員由縣（市、區）農業技術推廣中心統一、垂直管理。二是根據農業產業類型、結合鄉（鎮）行政區劃等，在縣（市、區）內設立若干個鄉鎮或區域性的農業技術推廣站。三是農業技術推廣人員重心下移，減少市級、縣（市、區）級農業技術推廣人員編制數，增加基層農業技術推廣站人員編制數。四是要擴大農業技術推廣的服務范圍，為農業產前、產中和產后提供“一條龍”服務。同時，要探索農業公共技術服務網絡的有效延伸，建立縣（市、區）中心、鄉鎮或區域性的農業技術推廣站、農業技術推廣人員、示范戶四位一體的國家基層農業技術推廣體系。

另外，應該改變單純的政府主體模式，建立健全以國家基層農業技術推廣機構為主導，農民專業合作社、涉農企業等各類市場主體廣泛參與、產學研結合的多元化農業技術推廣服務機制。加快培育農業社會化服務組織和實體，鼓勵各類社會主體以多種形式參與和從事農業技術推廣服務，積極探索社會化服務組織參與農業技術推廣服務的有效實現方式，促進農業技術推廣事業的發展。

3.2.2 創新農業推廣機構的運行機制 管理機制是決定管理功效的核心問題。有了好的體制，還必須要有好的運行機制，才能確保體制的職能發揮。一是要建立農業技術推廣崗位責任制度。根據隊伍素質和內部組織方式、崗位職責和目標責任，科學量化分解推廣機構承擔的推廣任務，明確不同崗位人員所承擔的技術示范與推廣任務，以制度的形式核定和落實在崗農業技術人員的職責和最基本的工作量，并積極探索建立各種推廣活動效益的評估體系。二是健全考核評價機制。制定嚴格的、操作性強的考核考評辦法，建立工作日志制度，以日常工作日志為基礎，通過對農業技術人員推廣任務完成情況的跟蹤分析，將服務對象對農業技術推廣人員的評價納入到工作考核體系中，并通過改革分配制度，把考評結果與工資福利待遇掛鉤，建立健全激勵機制。三是動態管理機制。按照產業布局合理配置農業技術推廣人力資源，推行職業資格準入制度和公開、公平、公正的競爭機制，制定嚴格有效的人員考試考核錄用聘用制度。進人公開招考，用人競聘上崗，人員崗位依據工作需要、工作能力和工作業績合理流動，依法解聘不合格人員。

另外，制定政策，鼓勵農業科技人員以停薪留職等方式從事農業開發和農業科技研發，承包農場、養殖場，建設農業科研基地，創辦農業園區，領辦農業龍頭企業和農業合作經濟組織，開展有償科技服務等活動，以自己的實際行為帶動農民學科技、用科技，通過科技進步增加收入。

3.2.3 提高農業技術推廣人員的素質 人是生產力諸要素中惟一具有主觀能動性的因素。農業技術推廣事業對農業推廣人員的素質要求很高，不僅要求具有深厚的專業知識，而且要有豐富的實踐經驗，要具備為農民解決實際問題的能力，還要具備市場經濟知識，成為“多面手”。但是現在的推廣人員中相當大一部分沒有接受過系統的農業推廣知識教育，還有一些技術員知識嚴重老化。因此，要明確推廣人員隊伍的準入資格，采用嚴格的考試、考查方式，吸收有能力的人才進入該隊伍；還要完善農業推廣人員培訓體系，強化農業技術人員培訓工作的計劃性和有效性，探索建立經常性的基層農業技術人員知識更新制度，健全提升基層農業技術推廣隊伍素質的長效培訓機制，做到新知識、新技術、新方法與專業培訓、學歷提升培訓同時進行[6]。

3.3 增強農業科技研發能力

農業發展的根本出路在科技進步。農業科技研發是發展農業科技的邏輯起點，農業科技研發能力事關農業科技發展水平。農業科技研發總體能力與農業科技研發平臺、農業科技人員的研發能力水平、農業科技研發的機制關系密切。市一級農業科技研發體系的建設，應該在納入全國農業科技研發體系的同時，立足服務一線農民、服務地方現代農業的發展，側重應用研發，為南通市地方農業現代化建設提供科技支撐。目前，南通市農業科技研發機構有南通市農業科學院、南通市蔬菜研究所、南通科技職業學院、南通大學及縣（市）級農業科學研究所等，另外，還有省級在南通市的研究機構——江蘇省海洋水產研究所、江蘇沿江農業科學研究所及部分引進人才設立的農業企業研究機構。近年來，各類研發機構研發了一些農業科技成果，為南通市的農業科技進步作出了一定的貢獻。但是，總體上看，南通市的農業科技研發能力還不強，與現代農業發展要求還具有一定的差距，要借鑒日本、荷蘭的經驗，加強地方農業科技研發機構的建設與改革、創新，努力提高農業科技人員的積極性、創造力，提高農業科技研發能力和水平。

3.3.1 建立市、縣（市、區）兩級農業試驗研究中心 我國農業科技成果轉化率比較低，原因是多方面的，而自主創新能力弱、科技資源分配不合理、研究成果的本地化開發和二次開發研究試驗示范不夠是重要原因。需要對科研機構進行重新設置布局，設立市、縣（市、區）兩級農業試驗研究中心，將南通市農業科學研究院、南通市蔬菜研究所合并為南通市農業試驗研究中心，各縣（市、區）農科所作為縣（市、區）級農業試驗研究中心。南通市農業試驗研究中心要根據南通市的農業產業結構，設立相對應的研究室。兩級農業試驗研究中心主要任務是承擔農業科技的應用研究、農業科技成果的試驗示范。具體是對于當前農業生產中的問題開展研究，提出解決問題的辦法，同時，發揮南通市國家級農業科技園的平臺作用，建立國家級、省級農業科技研發機構、農業高等院校參加的農業科技創新聯盟，對國內外最新的農業科技成果，進行二次開發、試驗示范和應用性研究[15]。

3.3.2 加強農業科技研發隊伍建設 通過機制創新，調動現有農業科技研發人員的積極性、創造力。一是要全面完善工資薪酬體系，加強對農業科技研發人員的績效考核、物質激勵。根據農業科技研發人員群體需求的差異，對不同的農業科技人群實行因人制宜的績效考核體系。對于在農業科技研發有較大貢獻或突出成績的人員，要給予適當的獎勵或者優惠政策；對于工作業績不佳、達不到規定目標任務的農業科技研發人員，績效考核發放時，要予以體現，連續考核不好的，必須予以換崗或者辭退。總之，農業科技創新人員的薪酬要與其績效、貢獻掛鉤。二是要重視農業科技人員的精神激勵。根據馬斯諾需求理論，人不僅有物質需求，還有更高層次的精神需求。如果僅僅依靠物質獎勵去激勵農業科技人員進行創新，不僅需要高額成本，還會因為物質獎勵的邊際效益遞減而降低農業科技創新人員的工作熱情。所以要通過晉升獎勵激勵、培訓激勵、處罰激勵等，在精神方面給予激勵。三是建立“開放、流動、競爭、協作”的科研新機制，依據項目推行科研人員聘用制度，開展競爭上崗，積極引進有用人才，激發科研人員的積極進取精神。通過國家級、省級、市級農業重點實驗室、農業工程技術中心、農業科技園等平臺，結合重大科技項目和江蘇省南通市高科技人才引進計劃，吸引國內外優秀農業科技工作者來南通市開展合作研究、創業開發、創辦企業，做到“不為所有，只為所用”。endprint

3.3.3 改革農業科技項目管理辦法 有些研究人員在確立科研選題時，往往單方面從自己的喜好、學科特點、決策者的意圖出發，很少考慮農民的現實需求，雖然農業科研成果很多，但既具有科學水平又符合農民需求、能夠解決實際問題、形成實際生產力的成果不多。因此，必須加強對農業科研的管理。在確定科研項目時不能單純從學術角度出發，必須充分了解農民的需求；在項目的審核委員會成員中，應該包括來自推廣部門的專家和學者，使科學研究工作在一開始就緊密結合現實的需要。

建議一，設立首席研究員制度。首席研究員作為學科帶頭人，可以跨越研究室、研究單位，組織科研人員開展項目研究工作，這不僅能有效帶動重點項目研究，而且有利于綜合性交叉課題的研究，形成系統、可推廣的研究成果。建議二，南通市內項目實行注冊制度，取消項目的行政審批制度，簡化逐級申報、評審、審批等程序。科研課題由農業技術推廣人員根據從農業生產一線收集的農業生產上的突出問題，與農業研究人員商量確定，做到以市場和農民的需求為導向，從源頭上為農業科技成果更快、更好地應用到農業生產中提供保障。建議三，建立項目經費連續支持制度。在項目結題驗收環節重點對項目的連續支持進行可行性論證，一是促進項目研究的深入和完善；二是促進成果的快速轉化，提高推廣深度、廣度，避免“短、平、快”思想指導下的項目立項、驗收制度造成的項目繁多、研究淺顯、驗收結束即研究結束等弊端。建議四，根據國家政策改革科研經費管理辦法，體現農業科技研發人員的勞動價值。

3.4 營造農業科技創新體系的良好運行環境

南通市農業現處于由傳統農業向現代農業轉變的過程中，迫切需要科技資源投入和力量驅動。但由于體制方面的原因，目前南通市的產學研合作還不夠深入、與國家農業相關法律配套的地方性、實施性法規不健全等，即使有一套好的農業科技創新體系設計，要真正順暢實施也并非易事。因此，還必須為農業科技創新體系營造一個良好的運行環境。

3.4.1 積極推進“產學研”合作 “產學研”合作，是大多數農業發達國家所采取的一項極為有效的戰略措施。日本、荷蘭為了促進“產學研”合作，在制度上進行了設計、安排。南通市目前的農業科研、教育、推廣的管理體制，是在計劃經濟時代建立的，雖然為了市場經濟發展要求，在微觀層面上進行了職能適應性調整，但是沒有從宏觀層面進行頂層設計。因此，3個部門自成體系，科研成果沒有流向推廣部門的正常渠道，科研機構不過問推廣系統的工作，推廣部門不了解科研進展情況，農民所需要解決的技術難題沒有列入科研計劃的正規途徑；農業教育部門不能夠及時了解當前農業科技的發展情況和農業生產存在的實際問題，缺乏農業科技人員、農業技術推廣人員承擔農業教育責任的制度安排，培訓、講課內容“不接地氣”。因此，建議市政府以農民為中心，在當前宏觀層面無法立即改變的情況下，南通市可以先行先試，建立一套促進南通市“產學研”合作的高效、和諧的運行機制。一是成立市農業“產學研”合作工作委員會，下設辦公室，掛靠在南通市委農村工作辦公室。該委員會的職能是負責統籌、協調、推動農業“產學研”合作和3個部門的融合工作，更好地發揮農業科技支撐南通市農業發展的作用。二是政府負責推動農業類各種行業協會的工作，發揮好協會的作用，促進農業科研、教育、推廣與農業企業、農業經營主體的交流合作。南通市的行業協會、專業協會很多，如南通市農副產品加工技術協會、南通市植物保護學會、南通市園藝協會、南通市休閑農業協會、南通市畜牧獸醫協會、南通市養豬協會、南通市水產養殖協會等，這些協會應充分吸收農業企業人員、農業科研人員、農業技術推廣人員、高等學校專業教師等參加，定期開展活動，進行農業新技術、新成果和當前農業生產問題的交流等，對增強各方人員之間的了解、掌握農業生產和科技最新動態、解決農業生產上的突出問題會發揮很大作用。政府每年根據各類協會的活動情況、活動成效給予一定的經費資助，或購買服務。通過協會的活動，推動農業科研、教育、推廣與生產部門之間的合作與交流，促進南通市現代農業的發展。三是建立專業的南通市農業科技創新平臺或者重點農業科技項目組。平臺、項目組實行首席專家負責制，專家成員組成是開放性的，要求農業各部門都有相關人員參加。四是成立由農業科研、教育、推廣、企業等方面人員參加的南通市農業科技項目審核委員會，代表政府發布農業科研項目指南、負責審核科技項目研究計劃。五是對于不同部門的負責人、農業科技人員，按照一定的規則，進行定期輪崗、換崗。

3.4.2 加強農業地方立法 農業是國家的基礎性產業。農業科研、教育、推廣的公益性是各國的普遍性認識和做法。現代農業發達的日本、荷蘭都是如此，而且經濟越發達、對于農業的投入越大。日本、荷蘭對農業科研、教育、推廣人員都是按政府公務員身份進行管理。日本在21世紀初對農業的投資已超過農業GDP的40%，目前每年安排約占國內農業生產總值的7%作為農業科研經費，并且通過法律形式固化了農業的地位和經費投入等。荷蘭建立健全了農業科研、農業教育、農業技術推廣之間的銜接和政府投入等保障機制，具有良好的政策法規平臺。

南通市對農業也非常重視，出臺了各種農業扶持政策、管理規定。為了確保農業的地位，推動農業科技在農業中的應用，推動現代農業的發展，建議在遵照執行國家農業相關法律、江蘇農業相關條例的基礎上，利用南通市具有的地方立法權，結合南通市實際，出臺“促進南通市現代農業發展”的地方條例；條例對于如何推動“產學研”合作，農業科技、教育、推廣經費的撥付標準，農業科技成果的轉化辦法，農業科研、教育、推廣工作規范、要求，新型職業農民培養等應給予明確規定；做到農業科技創新體系建設有法可依，確保農業科技創新體系工作的嚴肅性和穩定性，從而更好地推動南通市現代農業的發展、提升農業科技進步率、增強南通市農產品的市場競爭力，為南通市的農業現代化建設服務。

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