陜西平利：發揮生態引擎 助推脫貧攻堅

尚磊（陜西省平利縣縣委常委、副縣長）

平利位于陜西東南部、陜鄂渝三省市交界處，地處秦巴連片特困地區、國家主體功能示范區、南水北調重要水源涵養區。全縣國土面積2647平方公里，轄11鎮137個村6個城市社區，總人口23萬。全縣現有貧困村79個、貧困戶14811戶、貧困人口38212人，貧困發生率16.7%。平利縣生態資源豐富，森林覆蓋率達75.6%，是全國綠化模范縣、中國名茶之鄉和中國最美鄉村。

2016年以來，平利縣堅決貫徹中央《決定》精神和省市部署要求，立足實際，充分發揮綠水青山的資源稟賦，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把脫貧攻堅與生態文明建設緊密結合起來，堅持多措并舉，努力走出了一條生態產業化、產業生態化的農民持續增收的生態脫貧新路。全縣精準落實了生態產業脫貧7249戶，23066人，占貧困人口70%以上。僅2016年全縣就脫貧了3029戶，其中生態產業脫貧了1887戶，占當年脫貧貧困戶的62%。

突出林業產業，統籌生態脫貧

堅持把做大做強林業產業作為生態脫貧的治本之策，科學統籌產業脫貧。全縣聚焦茶葉、絞股藍、核桃、中藥材、林下種養等林業生態產業，制定精準扶貧規劃，明晰發展思路，逐村逐戶精準對接，落實獎扶政策，增加政府投入，實現了產業精準到村到戶全覆蓋、市場主體帶動到村到戶全覆蓋、科技服務精準到村到戶全覆蓋，構建了橫向聯合興產業、縱向對接貧困戶的精準扶貧體系。目前，全縣茶產業已發展成擁有茶葉基地23萬畝，300畝以上茶葉標準化示范園20個，年產茶飲產品產量8500噸，產值10億元規模。建成核桃產業園14.2萬畝，林下魔芋、中藥材等種植業10萬畝，林下養殖20萬頭羽，呈現出基地擴張、產銷兩旺，貧困群眾收入大幅增長的好局面。

實施林業工程，助推生態脫貧

堅持把實施林業重點項目作為生態脫貧的重要抓手，按照項目實施、資金分配、政策支持“三個優先”的原則，整合退耕還林、天保工程、生態保護、林業示范園區、生態旅游等重點項目（工程）向貧困村、貧困戶傾斜。2017年，全縣8217戶貧困戶實施退耕還林50699畝（其中將2016年度退耕還林計劃1.5萬畝全部安排給7個鎮的16個貧困村），全縣共兌現貧困戶資金623萬元，占全縣退耕還林資金的39%；2721戶貧困戶實施公益林生態效益補償7.46萬畝，占全縣總面積的20%；聘用生態護林員376人，全部為建檔立卡貧困戶；同時，對生態保護、林業園區、生態旅游等重點項目直接聘用貧困戶就地勞務務工，全縣1145名貧困人口就地轉為產業工人，切實增加收入。

做大林業園區，引領生態脫貧

始終堅持做大做強林業園區，以土地（產業園）流轉為抓手，積極引導貧困戶通過轉包、出租、轉讓、股份合作、托管等方式將林業產業園流轉給經營主體發展產業（經營主體流轉貧困戶林地租金，不得低于當地常年林地租賃的租金），推進土地向園區集中，持續做大林業產業基地，著力建好現代林業園區。截至目前，全縣經營主體共流轉林地16.5萬畝，建成生態產業園區85個，其中省級5個、市級23個，航母型園區4個，帶動貧困人口2520戶7230人，年人均增收2200元。其中園區流轉貧困戶土地2.58萬畝，支付8680戶貧困戶土地流轉費1865萬元；女媧銀峰等20個林業園區與貧困戶簽訂“訂單”茶葉1.5萬畝，田珍茶業等35家林業園區吸納貧困戶365人就業，貧困群眾通過土地流轉得租金、園區務工得薪金、入股分紅得股金、訂單生產得定金，實現了持久增收、穩固脫貧。

扶強林業企業，帶動生態脫貧

堅持把加大資金投入作為調動企業積極性，建立利益連接機制，強化政策激勵，實現貧困戶脫貧致富與龍頭企業發展壯大互利雙贏的有效手段。縣政府每年安排專項資金3000萬元，整合項目資金2億元，用好4億元易地扶貧搬遷后續產業資金，優先扶持生態產業經營主體，鼓勵激勵企業帶動貧困戶在產業鏈上實現增收致富，全縣已培育企業131家，農民專業合作社144家，家庭農場62家，形成了以企業為龍頭、以園區為載體、以專業合作社為紐帶、以家庭農場為補充的新型生態產業經營體系。2017年，按照“一村一企（園、社）一業”的模式，全縣落實181家經營主體幫扶貧困戶7570戶24282人，通過資源流轉、訂單生產、吸納就業等方式，一對一簽訂5年以上幫扶協議，不脫貧不脫鉤，打造不走的林業產業扶貧工作隊。

聚焦林業三變，驅動生態脫貧

按照資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”思路，以產業扶貧為載體，以股份合作為紐帶，積極盤活農村山林資源，采取林業產業園土地入股分紅、財政資金注入經營主體配股分紅等方式，全面推進林業“三變”改革,讓貧困群眾實現持久增收、穩固脫貧。目前全縣13575戶農戶向市場主體流轉產業園13.8萬畝，以入股形式流轉的占29.1%，年土地流轉入股收益2172萬元，戶均增收1560元。首批試點投入財政配股資金1094萬元，15家配股企業每年向1094名貧困對象發放配股分紅76.58萬元，人均增收700元。市場改革主體常年聘用固定用工3065人（貧困人口1026人），年支付勞務工資7662萬元，年均增收2.5萬元，年季節性用工7000余人，其中貧困戶占65%，年人均增收1200元以上。不斷提高貧困戶生態產業扶貧參與度和獲得感。

拓寬增收渠道，保障穩定脫貧

平利大力實施移民搬遷，為確保搬遷對象能就業、能脫貧、能樂業、能穩定，按照“山上建園區，山下建工廠，促進就業帶脫貧”要求，扶持農林實力型企業興辦社區工廠為搬遷群眾就近就地就業增收搭建平臺。目前，已在25個農村社區建設20多家農林科技深加工廠，累計吸納2000多人就業，人均月工資2000元以上，探索出一條“社區工廠+貧困戶”的生態經濟就業脫貧新路子。引進阿里巴巴、蘇寧等電商龍頭搭建電商平臺，發展農村電子商務，探索實施“電商+X+貧困戶”脫貧措施，幫助電商企業、網店微店推銷有機綠色的農林產品，推動32家產業化龍頭企業、129戶專業合作社、530戶創業大戶實現“線上線下”融合互動，2016年平利網銷農副產品交易額1.8億元，電商交易額5.2億元，較上年度分別增長43%、18%，帶動脫貧940戶3094人，人均實現增收1258元。先后培育出“臘肉王子”“香香公主”等農產品電商品牌，平利絞股藍成為網絡“爆款”，成為最受網民喜愛產品。