成功的森林認證體系

趙介婷

森林認證經過近30年的發展已經被越來越多的國家所接受。迄今為止已有30多個森林認證體系在運作。中國正處于發展國家森林認證體系的關鍵時期，國外的森林認證體系可對中國森林認證的進一步開展提供有益的借鑒。

森林管理委員會（FSC）體系

FSC是1993年正式成立的一個獨立的、非盈利性的非政府組織，是世界上最早出現的森林認證體系，也是目前較為成熟和完善的森林認證體系。

FSC由來自50多個國家的環境保護組織、木材貿易協會、政府部門、社區組織、社會團體和認證機構的代表組成，并建立了一個包括FSC國際中心、地區辦公室和國家倡議組織三部分的全球網絡系統。其中FSC國際中心是FSC全球網絡組織架構的基礎，負責制定FSC的全球戰略，協調地區辦公室的活動，保證全球行動的一致性。FSC國家倡議（National Initiative）是FSC將其權利或活動下放到國家或地區的一種途徑，它構成了FSC全球網絡的基礎，按不同階段，它可分為FSC聯絡員、FSC工作組、FSC咨詢委員會和FSC國家/地區辦公室4種形式，主要任務是在當地宣傳FSC及其目標，使FSC更易接受和符合當地的情況，鼓勵當地利益方的進一步參與、制定和測試FSC地區標準，與FSC國際會員有效合作，促進認證活動的成功開展與監督等。FSC地區辦公室是國家倡議的服務中心，主要任務在于為國家倡議提供培訓和指導計劃，也為尚未發展國家倡議的國家提供發展FSC的支持。目前，FSC在非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲、俄羅斯、中國都建立了地區辦公室。

FSC是該體系的標準制定機構和認可機構，它不直接認證森林，而是通過由其認可的認證機構來認證森林。認證包括兩個方面：森林經營認證（FM）和產銷監管鏈認證（COC）。FSC的森林認證以績效標準為基礎，是一個自愿的過程。當經過森林經營認證和產銷監管鏈認證后，林產品就可以貼上FSC標志。環境敏感市場需要此標志來證明林產品來自經營良好的森林，這是FSC認證發展的動力。FSC提供了3種認證方法：獨立認證、聯合認證和資源管理者認證。資金一般來源于認可費、會費，以及政府、環境組織和個人的捐贈。

在森林經營認證實際評估時，認證機構將會把森林管理委員會制定的原則與標準納入到認證機構的審核體系和標準中，作為總體框架和一般性標準，同時結合森林管理委員會地區標準，即不同地區、國別或某個森林類型、非木質林產品適用的詳細標準。為了保證全球不同地區FSC標準的一致性和完整性，任何FSC地區標準都須經過FSC董事會的批準。這要求地區標準符合FSC標準制定的所有要求，包括標準的內容和制定過程，以保證FSC認證的可信性。一旦通過了FSC批準，在該標準適用的地理區域或范圍內，任何認證機構都須應用此標準開展FSC認證評估。

FSC自建立以來，認證的森林面積和企業數量迅速增加。截止到2017年2月1日，全世界有82個國家的1476個森林經營單位、約1.94億公頃森林經過了FSC認可的認證機構的認證，還有122個國家的31746家木材加工、制造、貿易企業通過了FSC的產銷監管鏈

認證。

英國PEFC體系

英國對森林認證的認識有一個過程。最初，英國官方對森林認證持懷疑態度，而木材工業界則持強烈的反對意見。到1997年，當木材工業界認識到大多數森林和林地能夠實現森林認證，而且木材銷售商需要經銷已經過森林認證的木材時，才開始轉變觀念，并建議制定一個全國統一的森林認證標準，以避免重復，降低成本。經過兩年的協商，最終制定了《UKWAS認證標準》，使全國森林認證標準得到統一。在2000年，正式成立PEFC UK，并成為PEFC的成員。2001年，PEFC英國有限公司將PEFC英國體系命名為“PEFC英國可持續森林經營認證體系（the PEFC United Kingdom Certification Scheme for Sustainable Forest Management）”。2002年，英國PEFC體系得到PEFC的正式認可。

英國PEFC體系以PEFC委員會關于建立國家森林認證體系的原則為基礎，確保英國的森林生產者遵守可持續森林經營的最低要求，來滿足“確保為消費者提供的具有PEFC證書的產品來自持續經營的森林”的目的。

PEFC森林經營在英國的要求是基于《英國林業標準》和《英國林地保證標準（UKWAS）》。《英國林業標準》形成了英國林業的法律和森林可持續經營的基礎，UKWAS作為國家森林認證標準。《UKWAS認證標準》包括8項原則，在原則之下又根據英國的國情制定了76項認證標準。《UKWAS認證標準》實現了英國國家內部森林認證標準的統一，它既符合林主和其他利益方的利益，得到英國林業、環保和木材工業界的認可和大力支持，又符合FSC和PEFC兩大國際森林認證體系的要求，并得到其認可。

截至2016年12月，英國獲得PEFC認證的林地面積約有141萬公頃，有1180家公司持有PEFC的產銷監管鏈認證證書。

巴西CERFLOR體系

1991年，私營林業機構“巴西造林協會”在世界林業大會上提出建立國家認證體系CERFLOR的設想，隨后在科研和政府機構的支持下進一步發展為得到巴西政府認可的森林經營認證體系。在2002年8月，巴西發展、工業與對外貿易部（Ministry of Development， Industry and Foreign Trade，MDIC）聯合其他5個部委正式啟動了這一認證體系。2003年3月，CERFLOR開始運行。

CERFLOR是由國家度量、標準和工業質量研究院（INMETRO）具體負責管理，該研究院同時也負責認可認證機構。

由社會各界代表組成的工作組負責制定CERFLOR的規則，巴西技術標準協會（ABNT）負責協調制定和修改CERFLOR的認證標準。現CERFLOR使用巴西技術標準協會發布的6個標準：NBR 14789—人工林森林經營管理的原則、標準和指標，NBR 14790—產銷監管鏈，NBR 14791—審核指標-通則，NBR 14792—審核程序-森林經營，NBR 14793—審核程序-森林審核人員的資格條件，NBR 15789—天然林森林經營管理的原則、標準和指標。

截至2016年12月，巴西共有65家企業通過了產銷監管鏈認證，約有272萬公頃的人工林和天然林通過了CERFLOR的認證。

隨著中國經濟的快速發展，森林認證也不斷穩步前進，但要獲得進一步發展，擴大市場份額，就必須了解和借鑒國外的森林認證體系，實現與全球主要森林認證體系的互認，確保經過中國森林認證的林產品能夠順利進入國際市場。endprint