公平的價值導向及其決策程序

◎范廣垠

公平的價值導向及其決策程序

◎范廣垠

改革開放以來，效率觀念根深蒂固，在生產落后的情況下強調效率似乎就更具有緊迫性。問題是：公平和效率關系到底如何，何者更為重要，何者為首要價值，這些問題一直沒有說清楚，而這將影響相關政策抉擇和決策程序。現在我們面臨新的形勢，處于后GDP時代，是國家重視生產的同時還要重視消費的時期。國家干預消費，尤其是干預教育、醫療、養老、交通、住房等公共消費品的分配，是國家面臨的重要而緊迫的任務。在生產已有相當的發展、產品相對豐裕的情況下，公共消費品的分配就具有了特別重要的意義。首先，這使得廣大民眾普遍享受發展的成果，增強愛國主義熱情，促進社會和諧穩定；其次，解決民眾生活的后顧之憂，并以此提振國內消費，拉動經濟發展；再次，可以一定程度地縮小貧富差距。也只有很好地分配公共消費品，廣大民眾才能普遍享受經濟和社會發展的成果，才能真正進入消費社會。那么，如何分配公共消費品就成為一個關鍵問題。如何分配公共消費品，首先要解決價值導向問題。

一、公平的價值導向及其意義

以相互影響相互作用的哲學思辨的方式來說明公平和效率的關系，可以得出三種結論，即公平最重要、效率最重要、兩者都重要。這樣的結論讓我們無所適從。我們可以回到公平本質含義來探討這個問題，可以用不同學科語言來描述公平。用哲學語言描述，公平是適得其所，得所當得，得到該得到的獎勵也得到該得到的懲罰；用數學語言描述，就是我的收入和我的付出之比，等于別人的收入和付出之比，公平是一種比例關系平等；用經濟學語言描述就是按勞分配；用社會學語言描述就是好有好報、惡有惡報。

亞當斯公平理論是在比例關系平等的層面來闡述公平問題的，他說得很清楚，只要回報和付出成正比例關系，人們就有投入的積極性，也就會有效率。我國改革開放取得了重大成就，有人以為是因為采取了效率優先的原則和政策，這是一個誤解。真正激發了廣大人民積極性的是 “按勞分配”的原則。局部的特殊政策之所以導致了局部的快速發展，是在按勞分配已經調動積極性的情況下進一步推動了發展，沒有按勞分配這個公平公正的原則，任何特殊政策都不會帶來大面積的積極性和效率。公共產品的公平分配能夠極大地發揮公共消費資源的效用，物盡其用，帶來更大的效率和更多的效益。不公平的分配，對富人或富裕地區的 “錦上添花”，帶來的是公共消費資源的低效使用，甚至是促進了畸形的奢侈的消費，拉動畸形生產，或者拉動的是國外的奢侈品的生產。

在社會學意義上，社會公平，好有好報，惡有惡報，好人好事就會增加，壞人壞事就會減少，社會道德就會健康發展。我們一段時間道德滑坡，主要原因不在于學習教育不足，而在于公平公正不足。好不一定得到好報，惡不一定得到惡報，導致好人好事得不到伸張表彰，壞人壞事得不到有效遏制，社會出現逆向淘汰，道德迅速滑坡。因此，當下的法治建設尤為重要，這是公平公正的根本保證，也是道德發展的關鍵。公平公正分配公共產品，是社會公平公正的一部分，不僅帶來道德發展，也帶來愛國主義、國家的凝聚力與社會和諧。當然，公共消費品的公平公正的分配，離不開民主法治建設。

公共消費品的享受，許多時候不是多少的問題，而是公平問題。公平了，享受不多的公共消費品也未必不滿；不公平，享受較多的消費資源也未必滿意。當下，公共消費品的享有已經大大多于以前，為什么還有許多不滿，就是因為不公平。公共消費品在不同地區、不同行業的公平分配，不僅可以帶來普遍的幸福感，促進共同富裕和包容性增長，也可以減少不同消費群體間的矛盾。教育資源和養老資源的分配不公，已經帶來了社會矛盾，這種因為消費品的分配帶來的矛盾正在取代勞資之間的矛盾而成為社會主要矛盾。而解決消費群體間的矛盾，無疑是要調整消費資源，公平公正分配公共消費品。

公平可以帶來效率，還可以促進道德發展，公平事關公民的權利，是具有目的性的價值觀。效率是手段性的，且有效率未必就能帶來公平，效率的提高也未必帶來社會道德的發展。公平理應作為社會首要價值。為了實現包容性增長，公平的價值導向就益發重要。

二、決策公平的程序標準

公共消費品的公平分配，需要繼續清理或改進一些制度設計，如戶籍制度，以及與此相關的城鄉二元分立的社會保障制度，身份歧視制度等。在基本制度公平公正的情況下，還應該有公平公正的決策程序。程序不公正則是一個較為普遍的問題，程序不公正不僅不能實現結果公正，甚至加大結果的不公正程度。在我國，公共政策不能很好體現公共利益的直接原因主要是程序性的。公共政策目標是公眾選擇的結果，需要公眾的高度參與，民主參與是公共政策的基石。維護公共政策的公共性，實現公共利益的公平合理分配，必須堅持政策過程的程序正義。為了實現分配公平，必須堅持如下程序標準，如下表所示：

關于思想標準。這是內在的嵌入性的標準，需要在思想上真正理解和堅持的標準。公平理性指正確地理解公平的含義與重要性，并對不公平行為產生義憤的正義感。程序理性，就是不僅認識到程序公正對于結果公正的工具性價值，還要認識到程序本身的民主價值。在政治體制改革尚待深化的情況下，程序民主就承載了更為重要的意義和更多的歷史擔待。管理者自主，是要求管理者遵守管理倫理和管理職責規范，不受利益集團或利益群體的左右。管理者中立，是指管理者對當事各方堅持一視同仁、不偏不倚的原則立場。

關于運行標準。這是管理過程中要具體操作運轉起來的標準。信息公開不僅是決策前信息公開，決策過程與結果也要公開，使公正成為看得見的公正。民主參與不是形式的、虛擬的參與，也不是對微不足道事情的參與，而是能夠對重大和切身利益問題發揮影響的實質性的參與，以保證公眾對公共利益的選擇權，防止 “被代表”。科學決策，指決策要從實際出發，也要發揚民主，是科學與民主相結合的程序要求，包括以下環節：診斷問題，識別機會；識別確定目標；擬定備選方案；選擇方案；方案實施；監督評估。

至于行政三分，指的是決策、執行、監督三者相對獨立，互相制衡，這是貫徹權責一致原則、有效規約權力的一種技術形式。在大部制組織體制內，組織功能更加復雜，按照 “決策、執行、監督”互相協調、互相制衡的原則重塑權力結構和運行機制就更加必要。聽證及時，這是要確保公正的時效性，因為過時的正義就不再是正義。

靜態的思想標準和動態的運行標準之所以是核心的標準，因為它們內含民主要求，而一般標準則主要是技術性的要求。沒有民主，就沒有真正意義上的公平與包容性增長。

三、結語

西方馬克思主義學者彼得·桑德斯認為，國家對生產和消費的干預分別形成生產政治和消費政治。長期以來，我國生產政治深受效率目標的影響，追求效率，甚至把這種一般性的手段性的目標作為一個根本性的目標，為了效率而效率。GDP增長率，反映的就是一種效率思維，甚至這種效率只是一個量的而不是一個質的概念，因為這個數據不能反映經濟增長的質量如何。而公共消費品的分配，或者說生產政治，首先提出的是社會公平公正的問題，而不是效率問題，首要的是堅持公平公正的價值導向。必須強調的是，雖然消費政治首先要解決的是公平公正問題，但公平的消費品分配，可以帶來物盡其用，帶來的是真正的高質量的效率，使經濟發展切實地建立在百姓正常的需求基礎上，從而拉動經濟正常發展。不僅如此，消費政治的公平，還能夠帶來社會道德的發展，愛國主義的提升，國家的凝聚力與向心力的提升。公共消費品的分配肩負多重政策目標，唯有堅持公平首要價值以及公平的決策程序，才能實現多元的政策目標。事實上，無論是生產政治，還是消費政治，都應該把公平公正作為社會首要價值。

（范廣垠，山東大學 〈威海〉法學院行政管理系副教授。本文為山東大學 （威海）法學院發展項目研究成果/責編 劉玉霞）

◎《團結》快訊

本刊通過國家新聞出版廣電總局第二批學術期刊認定

近日，國家新聞出版廣電總局印發 《關于民革中央委員會第二批學術期刊認定及整改意見的函》， 《團結》雜志正式被認定為學術期刊A類，成為國家第二批認定的學術期刊。

《團結》雜志是由民革中央主辦的時政類刊物，創刊于1950年。創刊以來，始終堅持正確的輿論導向和辦刊方針，以 “緊密配合民革中央的重點工作，為不斷堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度服務”為宗旨，定位于 “參政黨角度，大學術視野，關注國家社會重大問題，為民革參政議政、自身建設提供智力支持”，大力宣傳新時期統一戰線理論、方針、政策，及時報道和研究中國特色政黨制度的新成就、新進展，及時報道和研究民革作為參政黨在政治協商、參政議政、民主監督工作中的新貢獻和自身建設中的新問題、新現象。從參政議政角度，關注當前改革開放、經濟建設和社會熱點、難點問題，以理論性與現實性相結合、指導性與知識性相結合、可讀性與文化品位相結合為其特色。

第二批共上報857種期刊，經過評審，最終有693種通過認定。

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