農村宅基地流轉制度優化設計

張 寒，樓 江

（同濟大學經濟與管理學院，上海 200092）

農村宅基地流轉制度優化設計

張 寒，樓 江*

（同濟大學經濟與管理學院，上海 200092）

改革開放以來，我國農村宅基地制度在一定程度上制約著農村經濟發展，同時宅基地在使用過程中也存在一系列問題，因此農村宅基地制度改革變得更加急迫。本文在對現存問題分析的基礎上，從宅基地流轉使用的全生命周期視角，對農村宅基地流轉制度進行了優化設計，包括宅基地資源整理、土地確權和土地流轉機制，并制定了宅基地流轉的保障措施，為我國宅基地制度改革思路提供參考，保障農村宅基地資源的合理利用。

宅基地；流轉制度；優化設計

農村宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，宅基地的所有權屬于集體[1]。1978年改革開放以來，我國經濟迅速發展，農民收入水平不斷增加，農民生活水平顯著改善，對住宅的數量和質量要求急劇提高，加之我國人口基數大、新增人口多，對新增住宅面積需求大。

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，越來越多的農民到城市生活和工作，導致農村大量的宅基地出現閑置現象，而且，受我國宅基地制度的影響，宅基地無法通過入市來實現其價值，造成大量的農村宅基地土地資源浪費。據國土地資源部數據顯示，我國農村居民點閑置用地面積達3000萬畝左右（相當于現有城鎮用地規模的1/4），低效用地達9000萬畝以上（相當于現有城鎮用地規模的3/4）[2]。因此，一方面城市化進程加速，城市建設用地不斷擴張，用地矛盾突出；另一方面，限于政策制度方面的因素，農村宅基地大量資源閑置，農民財產權利難以實現。農村宅基地制度改革就被提上日程，特別是2015年1月，中共中央辦公廳和國務院聯合頒布《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著我國農村土地制度改革特別是宅基地制度改革進入試點階段，允許試點地區在試點期間暫停相關法律條款，涉及到宅基地制度改革的內容：在試點地區暫時調整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關于宅基地審批權限的規定，明確使用存量建設用地的，下放至鄉（鎮）人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批[3]。

在此背景下，本文對我國農村宅基地制度改革進行研究，分析宅基地使用過程中現存的主要問題并對其制度改革進行分析，重點對農村宅基地流轉制度進行優化設計，為當前農村宅基地制度改革提供借鑒依據。

1 農村宅基地使用存在的主要問題

1.1 農民宅基地財產權受限

一方面是我國農村宅基地制度的內在矛盾，我國農村居民擁有宅基地的使用權但不具有所有權，因為《憲法》規定“宅基地所有權屬于農民集體所有”。宅基地使用權是一項獨立的用益物權，是農村居民在依法取得的集體經濟組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設施，并對宅基地進行占有、使用和有限制處分的權利，但宅基地所有權歸集體所有，這種收益權和所有權歸屬不屬于同一主體時，必然會產生一系列的內在矛盾。另一方面是農村宅基地無法實現市場化交易，農民的財產權無法實現，特別是近幾年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，越來越多的農村居民遷居到城鎮，農村閑置宅基地越來越多，但限于政策等方面的原因而無法進入市場交易，土地資源閑置不能發揮其價值，造成嚴重的資源浪費。因此，必須進行我國農村宅基地制度改革，探索宅基地流轉使用模式，讓宅基地土地資源流動起來發揮其應有的價值。

1.2 農村宅基地土地資源浪費和閑置現象嚴重

我國不斷城市化進程不斷加快，由此而帶來城鄉發展的新局面，城鎮人口越來越多，而鄉村人口越來越少，鄉村人口在1995年8.59億達到高峰，之后越來越少，2005年時鄉村人口比城鎮人口多1.83億人，但到2011年后，我國鄉村人口開始少數城鎮人口且差額越來越大，到2015年時差額達到1.68億人（2015年我國鄉村人口6.03億人，城鎮人口7.71億人）。但在發展過程中，城鎮和鄉村卻出現了“雙多”的矛盾局面，城鎮人口數量不斷增加，對商品房的需求量不斷增加，而鄉村人口數量不斷減少，但農村建設用地數量卻持續增加，根據《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》顯示，2000～2011年，城鎮建成區面積增長76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長速度；農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝，農村人口數量不斷建設但居民點用地數量卻不斷增加，土地資源浪費現象極其嚴峻。

而且，很多專家學者也關注到了空心村、一戶多宅、住宅閑置的現象。王一婷等通過對濟南市、淄博市、煙臺市3個市15各村進行實地調查得出，30.65%的受訪者稱自家（除兒女成家時購買或申請的宅基地以外）擁有一個以上的宅基地（有2處宅基地的占26.61%，有3處宅基地的占4.04%）[4]；李劍閣等在2749個自然村的調查數據顯示，我國農村宅基地閑置率達到10.4%[5]；吳春岐等通過研究認為，我國農村宅基地閑置率達到12%～15%[6]；許樹輝等通過研究認為，我國農村宅基地閑置和荒廢達到20% 左右[7]。

1.3 宅基地私下流轉問題多

我國一直對農村宅基地有著嚴格的限制，例如《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》規定：農民的住宅不得向城鎮居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買者的住宅發放土地使用證和房產證；當前農村宅基地制度改革試點依然制定了非常嚴格的政策，《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》、規定“城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或‘小產權房’”，以及宅基地使用權不得向集體經濟組織之外成員流轉的規定，宅基地流轉受讓人只能限定在本農村集體居民范圍內。同時，《土地管理法》第六十二條規定因此受讓人還應滿足“沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權分配條件”等要求。牟曉慶也認為“入市”的土地不應包括宅基地[8]。但是，農村宅基地私下流轉現象一直存在，而企業流轉過程中很難嚴格按照法律法規的要求進行，侵犯農民利益的現象時有發生。同時，國家出于公共利益等方面的需要，還會存在征用農村宅基地的現象，在征地過程中也時有發生侵害農民利益的現象。

1.4 農村違章建筑多

農村宅基建設規劃落后，違章建筑多。農村家庭住宅面積超過國家規定的建筑面積現象時有發生，如《贛州市人民政府關于加強農村住房建設管理的實施意見》規定，農村住房層數不得超過3層，總建筑面積不得超過300平方米，但很多農村住宅建設并不嚴格遵守；農村住宅建設占用農耕地，很多農村沒有預留的宅基地，而已有宅基地的人又不退出，導致很多農村家庭到耕地去建設宅基地。

2 宅基地制度改革歷程

生產關系要隨著生產力的發展而調整，農村宅基地制度也在不斷進行調整。根據丁關良的觀點認為，我國自1949年進行了四次農村宅基地制度調整：第一階段，1949年10月～1962年初，農村宅基地農民私人所有，農民享有宅基地所有權；第二個階段，1962年初～1981年底，農村宅基地歸生產隊集體所有，農民享有使用權；第三個階段，1982年初～1996年底，農村宅基地屬于農民集體所有，農村居民和城鎮居民享有使用權；第四個階段，1997年至今，農村宅基地屬于農民集體所有，農戶享有使用權[9]。前文已論述，當前農村宅基地制度在制約和限制農村的進一步發展，亟待于調整和完善，國家對宅基地制度也進行了一系列探索。

2013年11月，十八屆三中全會中通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“建立城鄉統一的建設用地市場”；“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”；2014年10月，十八屆四中全會上指出土地流轉的方式：轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，本集體經濟組織成員享有優先權，其中轉讓方式原則上在本集體經濟組織成員間進行；2015年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》規定，“改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民自治組織的民主管理作用”，這標志著我國農村土地制度（包括宅基地制度）改革進入試點階段。同時也可以看出，政府對農村宅基地流轉入市持有非常謹慎的態度，也可以反映出宅基地對于農村土地的重要性。截止到2017年4月，根據國土資源部公布數據顯示，全國15個宅基地制度改革試點地域已退出宅基地7萬余戶，面積約3.2萬畝[10]。

3 宅基地流轉制度的優化思路

農村宅基地對農村穩定與發展至關重要，其流轉使用制度也必須要盡量完善。本文從宅基地流轉使用的全生命周期視角，對流轉制度進行優化設計，構建包括農村宅基地整理、宅基地確權辦證、宅基地流轉機制等三個方面的宅基地流轉制度，如圖1。

3.1 農村宅基地整理

整理宅基地是以法律為基礎，了解農村宅基地現狀，明確哪些是合法宅基地，哪些是違章建筑并對其采取適當整治措施。比如，《土地管理法》第六十二條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。宅基地流轉必須是合法的宅基地，不包含占用耕地等所建設的違章建筑。因此，宅基地流轉首先要對現在農村的宅基地進行整理，明確哪些屬于合法宅基地，哪些屬于違章建筑，對于合法建筑要區分是否超出各地的建筑面積指標。同時，進一步明確宅基地的現狀，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地。例如，江西余江縣作為全國農村宅基地制度改革試點地區，經過前期一系列準備工作，2015年4月份，成立縣、鄉、村、組四級干部試點工作領導小組，利用15天對全縣宅基地進行密集調研，得到宅基地制度改革試點的第一手材料：全縣農村人口30.7萬人，總戶數7.3萬戶，一戶一宅4.4萬戶，一戶多宅2.9萬戶，對于調查中發現的違章住房，堅決做到發現一起，拆除一起，當年就拆除農村違法違規建房199棟，有效遏制農村房屋違建行為[11]。

3.2 宅基地確權辦證

宅基地確權登記發證是對合法建設的宅基地土地權利的確權登記發證，明晰產權歸屬，為農村宅基地合理有序流轉奠定基礎。農村宅基地整理已經嚴格區分了合法宅基地與違章建筑，對于合法宅基地應該進一步明確產權主體，明確宅基地使用權人的用益物權，即其對宅基地占有、使用和收益的權利。再比如江西余江縣在2014年5月就啟動農村宅基地確權登記工作，因為其中需要對宅基地進行地籍測量等工作，并于2015年8月份完成了全縣農村地籍測量、宅基地使用權權屬調查的工作，為后期進行宅基地制度改革試點工作的順利開展奠定了堅實的基礎[11]。

3.3 宅基地流轉模式

我們國家農村宅基地的所有權屬于集體，家庭只享有占有和使用的權利，不能進行流轉，由此而引發了一系列問題，制約了農民的財產權，也造成了很大的土地資源浪費。目前，我國正在對農村宅基地制度進行改革試點，總結試點區可復制推廣模式。

結合我國宅基地制度改革試點工作，總體來看，宅基地流轉可以分為三種模式：集體組織成員內部之間的流轉、抵押貸款和退出。

集體組織成員內部之間的流轉。部分地區一直在探索宅基地在集體組織成員內部之間的流轉，而且越來越規范，例如廣東省的《廣東省農村宅基地管理辦法（送審稿）》中規定，需要分戶、宅基地滅失或者不能使用、外來人口落戶、村莊改造搬遷等情況之一的集體經濟組織成員，按照送審稿的規定，可以購買本鎮、本集體內其他成員的房屋及其宅基地使用權。同時，送審稿還鼓勵農村集體經濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農村房屋，房屋所在的宅基地使用權相應轉讓。可以看出，廣東省探索的宅基地流轉不僅局限于集體組織內部，也在探索本鎮范圍之內都可以相互流轉。但流轉并不是無條件的，廣東省送審稿明確禁止城鎮居民購買農村宅基地及其地上房屋、附著物。

抵押貸款。按照我國法律相關規定，宅基地是不可以進行抵押貸款的。但為了進一步利用好農村宅基地自愿，2015年，國務院頒布《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，選擇試點區域進行試點，原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區開展，試點涉及突破《中華人民共和國物權法》第一百八十四條、《中華人民共和國擔保法》第三十七條等相關法律條款，由國務院按程序提請全國人大常委會授權，允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款；2016年3月，中國人民銀行等發布《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》，在《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》中明確授權開展農民住房財產權抵押貸款試點的縣（市、區）進行試點。

宅基地退出。前文已指出，隨著我國城鎮化進程的加快，農村出現大量的閑置宅基地，而遷居到城鎮的居民也不再使用農村宅基地，因此，我國中央政府和地方政府都在探索宅基地證退出機制，例如《廣東省農村宅基地管理辦法（送審稿）》中規定，若出現宅基地閑置兩年、建新屋不拆舊屋、已遷入新村、戶口遷移、使用權人死亡等情形，經原批準用地的人民政府批準，應當注銷其集體土地使用證或者撤銷有關批準文件，由農村集體經濟組織收回宅基地使用權。同時，農村集體經濟組織成員出賣、出租、贈與他人住房，或改變原住房用途，也將被禁止申請新的宅基地。對于宅基地退出機制越來越規范。

當然，宅基地還有其他很多流轉方式，比如置換、出租等，形式也越來越多樣化，但是需要及時制定配套實施制度。

3.4 利益分配機制

宅基地是國家分配給農民的一種福利，是社會主義制度優越性的具體體現，但由于宅基地權屬的特性（所有權屬于農村集體組織，使用權屬于集體成員），其在流轉過程中的收益分配涉及主體多，法律法規也并未對此作出明確的規定，因此，農村土地流轉收益如何在政府、集體組織、農民個人之前進行分配需要進行一定的探討。

圖1 農村宅基地流轉制度Fig.1 The transfer system of rural homestead

從政府角度分析,政府是市場經濟的宏觀調控者和管理者，通過稅收等手段調節市場和維護市場秩序。針對農村土地流轉收益而言，一方面，政府應該分享收益的一部分，因為政府作為社會公共服務的提供者，需要通過財政支出編制農村發展規劃、村鎮建設規劃等，同時，宅基地流轉價格與農村基礎設施建設、學校及醫院等社會公共服務水平密切相關，而這些都離不開政府的資金投入，應該分享宅基地流轉中的收益；另一方面，從產權的角度來看，政府部門既不是農村宅基地的所有權人，也不是使用權人，因此，政府部門無權參與宅基地流轉收益的分配，但現階段我國法律法規還未對宅基地流轉問題進行明確規定，待農民土地與國有土地同權、同價入市后，政府可以通過征稅對農村宅基地流轉進行調控。流轉稅的課征對象是商品和勞務的流轉額，即商品或者勞務的銷售收入，而農村宅基地流轉即是一種經營性行為，農村宅基地每流轉一次就產生了對賣者課征流轉稅。從當前來看，政府可以分享農村宅基地流轉的收益，例如蘇州政府參與集體土地流轉收益分配，占到30%，剩余的70%歸集體所有；長遠來看，政府不能一直分享宅基地流轉收益，應隨著法律法規制度的不斷完善，通過征收宅基地流轉稅來調控市場。同時，無論是長期還是遠期，政府部門應該考慮如何完善農民社會保障水平，宅基地對農民具有社會保障的作用，保證家庭居有定所，是社會穩定的重要舉措，但當前我國農民社會保障制度并不完善，如果此時農民再將住宅流轉，將會成為社會重要的不穩定因素。

從集體組織分析,從產權角度來看，農村集體組織是農村宅基地的所有者，因此，農村集體組織有權力分享流宅基地轉收益。但有三點需要注意：一是要農民集體組織不能過多分配宅基地流轉收益，因為雖然集體組織擁有所有權，但是使用權歸集體組織成員所有，也是國家對農民的一種福利，因此，為了維護農民利益，要規定集體組織分配的限度，不能過度的分配受益而損害農民的利益；二是集體組織要制定宅基地流轉使用規則，堅持收益“取之于民、用之于民”，從農民宅基地流轉所獲得收益必須要用于集體成員福利，包括農民社會保障支出、農村基礎設施建設支出（水、電、生態環境等）、集體成員分紅等，當然集體組織也可預留部分資金作為投資等支出，但必須要規定直接用于集體成員福利水平的最低支出，廣東（50%）、無錫（60%）等地都規定集體組織所獲得收益的一半以上要直接用于集體成員的社會福利支出[12]；三是如果宅基地屬于違法建筑或者超過法律規定面積的宅基地，則宅基地使用權流轉所獲得受益應全部歸農民集體組織所有，因為宅基地所有權歸農村集體組織所有，農民的違章建筑本身就不合法，對于流轉所產生的收益也并不應該屬于個人所有，應該歸屬于集體。

從農民角度分析,宅基地使用權是國家對農民的一種福利，而宅基地流轉的主體也主要是農民，因而，農民理應有權利分享宅基地流轉收益。對于農民收益應注意：一是農民時宅基地流轉收益的最重要分配主體，宅基地是農民在特殊歷史時期所獲得的社會福利，因此，宅基地流轉收益大部分應該歸農民所有，國家和地方政府要制定農民分配的最低標準，防止農民利益本過多的盤剝；二是要制定嚴格的監管制度，相比于政府和集體組織，農民是弱勢群體，不排除其他主體的不法分子從中侵犯農民利益，因此，要制定嚴格的監管措施，確保農民在宅基地流轉中的利益不被侵犯。

4 宅基地流轉制度實施的保障措施

宅基地流轉作為新興現象，必然會伴隨著各種各樣的問題，必須要提前完善各種保障制度，為宅基地流轉的有序進行奠定基礎。

第一，完善法律法規制度。根據《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，我國正在進行農村土地制度改革試點工作，到今年年底試點結束（2017年），總結可復制推廣經驗，在全國推廣實行。以此為契機，制定和完善農村宅基地流轉的法律法規，保證農村宅基地流轉合法、有序進行。

第二，完善農村社會保障制度。國家對農村宅基地流轉一直是慎之又慎的態度，實行最嚴格的制度限制，重要的原因之一是宅基地對農民的基本生活保障作用，是社會特別是農村社會穩定的重要制度性安排。從另一個角度看，我國對農民的社會保障制度不完善，否則也不存在嚴格限制宅基地流轉的制度。因此，我國必須要進一步完善農民社會保障制度，這是農村宅基地流轉的重要社會基礎，否則會成為社會不穩定的重要來源。

第三，完善流轉的組織保障。當前階段，政府應成立專門的宅基地流轉管理服務機構，保證宅基地流轉有序推進。一方面管理宅基地流轉工作，維護流轉市場秩序，防止出現侵犯農民利益現象的出現，比如，深入農村宅基地流轉一線，宣傳宅基地流轉政策和注意事項，分析并提前預防宅基地流轉可能出現的潛在問題和風險，制定應對措施。另一方服務宅基地流轉工作，為宅基地流轉提供必要的行政審批等服務，不斷完善服務內容，提高服務水平，比如總結宅基地流轉過程中可能出現的糾紛類型，制定調解措施；宅基地流轉價格評估機構，由于區位等方面的因素，每個宅基地流轉的價格各不相同，政府應成立相應的服務機構，保證價格制定的公平公正性，防止惡意侵害農民利益現象的存在。

第四，完善監管制度。一方面，農村普遍存在亂搭亂建、侵占農村耕地等現象，影響宅基地的正常有序流轉，土地、建設等部門應該加強對農村宅基地建設的監管。另一方面，嚴格監督監管政府政策的貫徹落實防止出現農村宅基地制度改革過程中出現剝奪侵犯農民利益的現象。從中央到地方政府要制定嚴格的監管措施，比如宅基地流轉收入和支出單設賬戶，專人專管，不能侵犯農民利益。

第五，堅持堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止出現顛覆性錯誤。

5 結論

本文在對現存農民宅基地財產權受限、農村宅基地土地資源浪費與閑置現象嚴重、宅基地私下流轉和農村違章建筑等問題分析的基礎上，從宅基地流轉使用的全生命周期視角，對農村宅基地流轉制度進行了優化設計，包括宅基地資源整理、土地確權、土地流轉機制和利益分配機制，并制定了宅基地流轉的保障措施，為我國宅基地制度改革思路提供參考，保障農村宅基地資源的合理利用。

References)

[1] 丁關良. 中國農村法治基本問題研究[M]. 北京:中國農業出版社,2001.Ding G L. Research on basic problems of the rule of law in rural China[M]. Beijing: China Agriculture Press, 2001.

[2] 21世紀經濟報道. 國土部開展閑置土地專項督察,農村閑置用地面積達3000萬畝[EB/OL]. http://qhd.leju.com/news/2014-10-31/13442968643.shtml.The 21st Century Business Herald. The ministry of land shall carry out special supervision of idle land The area of rural idle land reaches 30 million mu[EB/OL]. http://qhd.leju.com/news/2014-10-31/13442968643.shtml.

[3] 中國產業信息網. 關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見[EB/OL].China industrial information network. The opinions of the pilot work on land expropriation and collective management of rural land and the reform of homestead system are introduced[EB/OL].

[4] 王一婷,李旭峰,邢琪敏,等. 山東省農村宅基地使用流轉現狀·問題與對策[J]. 安徽農業科學,2017,(4):196-199.Wang Y T, Li X F, Xing Q M, et al. The problems and countermeasures of the use of rural homestead in Shandong province[J]. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2017,(4):196-199.

[5] 李劍閣. 新中國農村建設調查[M]. 上海:上海遠東出版社,2007.Li J G. Investigation of rural construction in new China[M].Shanghai: Shanghai Far East Publisher, 2007.

[6] 吳春岐. 中國土地法體系構建與制度創新研究[M]. 北京:經濟管理出版社,2012.Wu C Q. Research on the construction and system innovation of China's land law system[M]. Beijing: Economic management press,2012.

[7] 許樹輝. 農村住宅空心化形成機制及其調控研究[J]. 國土與自然資源研究,2004,(1):11-12.Xu S H. The mechanism of the formation mechanism and its regulation of rural residential buildings[J]. Research on Land and Natural Resources, 2004,(1):11-12.

[8] 牟曉慶,李秀霞. 農村集體經營性建設用地入市的價格機制研究[J]. 上海國土資源,2017,38(2):73-76.Mou X Q, Li X X. Study on the price mechanism of land use for rural collective construction[J]. Shanghai Land & Resources,2017,38(2):73-76.

[9] 丁關良. 1949年以來中國農村宅基地制度的演變[J]. 湖南農業大學學報(社會科學版),2008,(4):9-21.Ding G L. The evolution of rural homestead system in China since 1949[J]. Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences), 2008,(4):9-21.

[10] 央視網. 國土部:農村土地制度改革三項試點進入攻堅期[EB/OL]. http://news.cctv.com/2017/04/26/ARTIHun6ni9 Kq4twV60HtMDk170426.shtml.CCTV network. Land department: three pilot projects for reform of rural land system reform[EB/OL]. http://news.cctv.com/2017/04/26/ARTIHun6ni9Kq4twV60HtMDk170426.shtml.

[11] 中國國土資源報. 江西余江啟動宅基地制度試點改革[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201508/t20150818_1363523.htm.China land resources news. Jiang xiyu started the pilot reform of homestead system[EB/OL]. http://www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201508/t20150818_1363523.htm.

[12] 劉波. 農村宅基地流轉收益分配制度研究[J]. 河南教育學院學報(哲學社會科學版),2011,(6):77-80.Lu B. Study on the distribution of income distribution of rural homestead[J]. Journal of Henan Institute of Education(Philosophy and Social Sciences Edition), 2011,(6):77-80.

Optimal design of the rural homestead circulation system

ZHANG Han, LOU Jiang
(School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200092, China)

Since the reform and opening up, China’s rural homestead system has somewhat restricted the development of the rural economy. At the same time, there are a series of problems during the process of the using the homestead. Thus,reformation of the rural homestead system has become increasingly urgent. Based on an analysis of existing problems, from the perspective of the homestead circulation life cycle, this study optimally designed the rural homestead circulation system,including land resource consolidation, land ownership, land transfer mechanisms, and the formulation of land transfer protection measures that provide a reference for homestead system reformation in China and that protect the rational use of rural land resources.

homestead; circulation system; optimization design

F301.22

A

2095-1329(2017)04-0029-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.04.007

2017-10-12

2017-10-25

張寒(1992-),女,碩士生,主要研究方向為土地資源管理.

電子郵箱:15201926717@163.com聯系電話:021-65980533

*通訊作者:樓江(博士/副教授/博導): loujiang@tongji.edu.cn