建筑工程項目圍標行為及治理措施研究

胡俊

摘 要：招投標制度作為一種新的采購方式對促進我國建筑市場的快速發展發揮了重要的作用。但因我國建筑市場約束機制不完善，誠信體系建設不健全，建筑市場誠信缺失行為屢屢發生，其在破壞我國建筑市場秩序的同時，嚴重阻礙了我國建筑市場的健康持續發展。本文從市場角度、監管角度及招標評標角度對圍標行為的治理措施進行了簡要論述。

關鍵詞：建筑工程項目；圍標行為；治理措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.22.093

0 前言

我國招投標領域內圍標現象屢禁不止的根源在于建筑市場誠信體系的缺失，甚至對于部分企業而言，已經形成了在招投標的過程中如果不圍標中標幾率幾乎為零的意識。建立健全的建筑市場誠信體系已成為規范市場行為、遏制圍標違規行為的主要手段。

1 市場角度分析

1.1 建立市場誠信體系

1.1.1 配套法律、法規、規章制度的建設

開標信息（含開標現場視頻監控等）通過系統在市公共資源交易平臺對外公布，各投標人及其利害關系人可在網上查詢。此外還規定按照省發改委在開展公共資源交易中心試點的要求，試行隨機抽取異地專家，抽到的異地專家直接在當地指定的地點開展評標評審。相關公共資源交易中心要按照要求進度做好試點工作。

1.1.2 政府主導的誠信信息平臺建設

信用信息平臺的開發建設可以釆取“政府啟動、權威發布、信息共享”的方針，突出工作重點，分階段實施。目前，各地區依據地區實際情況已經開始著手建立了信用信息平臺，并取得了較好的效果。

1.2 形成合理競爭格局

1.2.1 加快產業機構調整

在加快產業機構調整過程中，鼓勵跨國公司在全球競爭優勢領域，優先進行合資和引進；鼓勵國有大型集團在全國競爭優勢領域，集中資源重點發展、優先進行引進和合作，力爭向國際市場發展；力爭形成以市場為基礎、企業為主體、政策為導向的產業結構動態調整模式。在考慮加強政策職能轉變的基礎上，進一步發揮企業在產業結構中的作用，提升政府在產業結構調整中的導向作用、推動作用和服務功能，進而營造出有利于產業結構調整的社會和市場環境。

1.2.2 推進兼并重組

隨著市場經濟體制的不斷完善，我國建筑產業結構調整會具有明顯的市場導向，建筑企業的結構重組是大勢所趨。目前在我國建筑行業中，大型國有施工企業仍是主力軍，大型國有施工企業擁有豐富的施工和管理經驗，廣泛的對外合作、優質的信譽、雄厚的人力資源。

2 監管角度分析

2.1 增加監管處罰成本

依據于招投標法對于圍標行為的處罰額度，當項目金額為1000萬時，圍標行為處罰金額僅僅為5?10萬元，這樣的處罰金額對于項目的收益（B?C）而言是微不足道的。因此只有當項目的收益（B?C）小于等于或接近F時投標人參與圍標的行為才能得到遏制或者減少。通過增加陪標人監管的處罰成本不但可降低陪標參與圍標活動的欲望，也可增加陪標人在圍標活動中進行串標的可能性。

2.2 提高監管力度

提高監管機構的監管力度主要目的在于提高圍標被發現的概率P3，而監管力度的提高，需要招標企業和監管機構的協調。監管機構在招投標活動開始前需要對招標企業進行管理和監督，監督招標程序是否合理、合法，評標專家的抽取是否合理，評標方法是否公平、公正。此外，建立高效的監督申述機制，完善舉報制度，制定舉報獎勵機制，充分調動投標人之間相互監督的積極性。

3 招標評標角度分析

3.1 “三合一”綜合評估法

所謂“三合一”綜合評估法即采用投標人信用、價格、技術3個因素作為評標因素，這三個因素在評標中分別占比為2%～7%、≥88%、≤5%，依據百分制進行評標的辦法。采用“三合一”綜合評估法進行評標的建設工程招投標活動，必須采用電子化招標和資格后審。施工監理招標控制價在30萬元以下的，實行“三合一”合理價隨機確定中標人辦法。采用“三合一”評標辦法的招投標項目，所有評標得分均保留小數點后二位，最終累計評標得分相同的，按企業信用分高低確定投標人排名次序。

3.2 電子招標法

電子招標作為一種新型的招標方式，隨著網絡技術的發展，勢必會得到很好的發展。電子招標在我國發展尚屬初期，在各個領域的應用也不夠廣泛、成熟。電子招標目前在前期方案確定、各個流程節點相互制衡、各審批操作環節等多個方面存在不足，電子招投標的投入使用還需要解決很多問題。為了使電子招投標快速發展，并高效投入到招投標工作中來，我們必須不斷發現問題、解決問題、總結經驗，通過不斷完善電子招投標來保障招投標工作健康、穩健的發展。

4 結語

本文基于市場角度、監管角度及招標評標角度簡要概述了圍標行為的治理措施。遏制圍標人參與圍標行為的措施在于減少項目中標收益、增加圍標人處罰成本、減少圍標人中標的概率、提高監管機構的監管力度。

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