近期印度政治發展趨勢及其影響

王世達 楊 瑞

近期印度政治發展趨勢及其影響

王世達 楊 瑞

2017年3月，印度總理莫迪率領印度人民黨(印人黨)在新一輪地方選舉中獲得大勝，特別是以絕對優勢贏得具有“印度大選風向標”之稱的北方邦議會選舉。此前，印人黨已經在2014年人民院(印度議會下院)中贏得簡單多數，結束了印度過去30年的聯盟政治局面。目前，印人黨在聯邦政府和地方政權兩個層面不斷走強，一黨獨大地位更加凸顯，國大黨、地方政黨、左翼政黨等反對黨短期內均難以與之抗衡，莫迪2019年連任總理可能性抬升。印度以上政治發展趨勢背景復雜，偶然因素與內在邏輯并存，這將深刻影響印度未來發展。

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[作者介紹] 王世達，中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲所所長助理，主要從事南亞問題研究；楊瑞，中國傳媒大學外國語學院印地語教師，主要從事南亞問題研究。

2014年5月，印人黨以極大優勢贏得人民院選舉，強人莫迪出任印度總理，結束了印度過去30年因單一政黨無法獲得多數議席而被迫組織聯合政府的局面。此后，印又舉行了若干次地方議會選舉，印人黨雖然有敗績，但整體強勢上揚勢頭不減，特別是2017年3月以極大優勢掌控政治地位極為重要的北方邦。目前，印度政壇已由國大黨、印人黨和“第三勢力”三足鼎立轉變為印人黨一黨獨大局面，莫迪2019年連任前景看漲。

一

近年來，莫迪帶領印人黨持續走強，不僅強勢掌控印度人民院，還在印地方議會選舉中不斷攻城略地，特別是掌控諸多人口大邦；印度老牌政黨國大黨則屢戰屢敗，短期內難以單獨與印人黨抗衡；地方政黨和左翼政黨雖仍能保住部分邦控制權，但已不具備作為印度政壇獨立一極的實力。

第一，印人黨在中央和地方兩個層面強勢上位，一黨獨大地位持續鞏固。印人黨前身為“印度人民同盟”(BJS)。1980年，該黨正式成立，1984年首次參加人民院選舉，僅獲得2個席位。20世紀90年代以來，印人黨勢力發展迅速。1996年，印人黨首次成為人民院第一大黨并出面執政，但因為缺乏議會多數支持，其政府僅僅維持13天。1998年，印人黨領銜“全國民主聯盟”贏得人民院選舉，后因盟黨撤銷支持而導致聯合政府13個月后倒臺。在1999年人民院選舉中，印人黨贏得該黨成立以來最多的183席，“全國民主聯盟”共斬獲303個議席，隨即組閣并完成5年任期，成為印度獨立以來第一個完成任期的非國大黨政府。在2014年人民院選舉中，印人黨一舉贏得全部543個議席中的282席，不僅成為1984年以來首個贏得人民院簡單多數席位的政黨，更是打破了印度建國以來只有國大黨有能力贏得過半議席的歷史。因此，印人黨一黨即可出面組閣，而其領銜的“全國民主聯盟”共獲得336個席位，可謂“錦上添花”，進一步強化了其政治地位。因此，印人黨本屆任期在議會民主政治框架內應該不會面臨其他政黨的有力挑戰。*“Election Results 2014: Historic Win for NDA with 336 Seats, 282 for BJP”, Firstpost,http://www.firstpost.com/politics/election-results-2014-historic-win-for-nda-with-336-seats-285-for-bjp-1526377.html.(上網時間：2016年12月1日)

在地方層面，截至2017年3月，印人黨得已在印度全部29個邦中的17個單獨或者聯合執政。其中，印人黨人選出任13個邦首席部長，包括阿薩姆邦、恰蒂斯加爾邦、果阿邦、古吉拉特邦、哈里亞納邦、賈坎德邦、中央邦、馬哈拉施特拉邦、曼尼普爾邦、拉賈斯坦邦、北方邦、北阿肯德以及偽“阿魯納恰爾邦”，此外還在查謨和克什米爾邦、那加蘭邦、安得拉邦和錫金邦與其他政黨聯合執政。其中，北方邦、拉賈斯坦邦和哈里亞納邦等均為人口眾多、政治意義重大的大邦，北方邦更是人口超過2億，在人民院占據80議席(共545席)，歷來具有“印度大選風向標”之稱。印媒普遍分析認為，莫迪帶領印人黨贏得北方邦選舉，已經在2019年全國大選中“贏得先手”。此外，印人黨政治影響力從傳統上的西部一隅向全印度拓展，已經成為真正意義的全國性政黨。

第二，國大黨2014年人民院選舉以來屢戰屢敗，政治地盤持續縮水。作為印度老牌政黨，國大黨領導了反對英國殖民統治和爭取印度獨立的斗爭。自1947年印度獨立以來，國大黨長期是印度政壇的主導性力量。統計顯示，截至2015年，印度共舉行10多次人民院選舉，國大黨在其中6次贏得絕對多數，另有4次聯合盟黨贏得執政地位，領導中央政府時間共計49年，多達7位總理出身該黨。然而，這樣一個歷史悠久的傳統大黨近年來卻在各類選舉中屢屢受挫。在2014年人民院選舉中，國大黨遭遇歷史最大敗績，僅獲44席，為上屆席位的1/5，占議會席位不足1/10，系該黨自印度獨立以來的最差表現。根據印度法律規定，政黨必須在人民院贏得1/10席位(54席)才能成為“正式反對黨”。由此可見，國大黨從印度獨立后長期把持中央及地方政權，到淪為依賴聯盟政治維持執政地位，如今已不足以成為“正式反對黨”。

在地方層面，國大黨近年來同樣連遭敗績，喪失很多邦的執政地位。2013年，國大黨在人口大邦拉賈斯坦邦選舉中僅獲21席，占總席位的1/10(共200席)，比上屆減少74席。在2014年先后舉行的安得拉邦、哈里亞納邦、馬哈拉施特拉邦和恰爾肯德邦地方議會選舉中，國大黨均表現不佳，特別是失去了作為其及盟友長期陣地的馬哈拉施特拉邦和哈里亞納邦，地方政治地盤遭到印人黨嚴重擠壓。2016年，國大黨在地方選舉中接連丟失阿薩姆邦和喀拉拉邦，地方政治版圖進一步縮水。2017年，印度舉行北方邦、北阿肯德邦、旁遮普邦、曼尼普爾邦和果阿邦五邦選舉，國大黨僅在旁遮普邦保住了多數席位，其余四邦均為印人黨單獨或聯合其他政黨執政。*“Assembly Election Results 2017: 3 Out of 5 States will have a BJP CM, Manipur Hangs in Balance”, Firstpost, http://www.firstpost.com/politics/assembly-election-results-2017-4-out-of-5-states-that-went-to-polls-will-have-a-bjp-cm-running-the-show-3331724.html.(上網時間：2017年3月16日)截至2017年3月，國大黨以簡單多數執政的邦僅剩下旁遮普邦、喜馬偕爾邦、卡納塔克邦、梅加拉亞邦和米佐拉姆邦。其中，除了卡納塔克邦及旁遮普邦之外，剩余邦均為位置相對偏僻、選民數量不多、政治意義一般的中小邦，在印度地方政治中的尷尬地位可見一斑。

第三，“第三勢力”勢頭受挫，制衡能力有所下降。在印度歷次選舉中，主要由地方政黨組成的第三勢力作為印度政壇的獨立一極，往往能對國大黨和印人黨這兩大全國性政黨構成強力掣肘，甚至“四兩撥千斤”，成為“造王黨”。但近年來該勢力縮水嚴重。在2014年人民院選舉中，地方政黨仍然贏得印度南部和東部邦所占人民院眾多議席。其中，在安得拉邦所占人民院25個議席中，“泰盧固之鄉黨”贏得15席；在泰米爾納德邦所占39個議席中，“全印安納德拉維達進步聯盟”贏得37席；在西孟加拉邦所占42席中，“草根大會黨”贏得34席。但在印度西部和北部地區，一些地方政黨幾乎全部淪陷，所占人民院議席遭印人黨強勢控制。例如，在北方邦所占人民院80個議席中，印人黨贏得71席，兩大地方性政黨則一敗涂地：“社會主義黨”僅獲得5席，“大眾社會黨”全軍覆沒。再如，比哈爾邦人口過億，所占人民院議席多達40席，本土政黨同樣表現不佳，民族人民黨僅獲4席，人民黨(聯合派)僅獲2席，印人黨則贏得22席。

此外，過去長期是“第三勢力”中堅力量的左翼政黨加速衰減。以印度共產黨和印度共產黨(馬克思主義)為代表的左翼政黨曾經在印度政壇發揮顯赫作用。然而，印共和印共(馬)如今已經喪失全國性政黨地位，淪為地方性政黨，而且沒能保住在地方邦的執政地位。例如，西孟加拉邦曾經長期是印度左翼力量的大本營，印共(馬)在該邦執政長達34年，可謂世界范圍內共產黨通過議會民主選舉上臺執政的最長紀錄。然而，2011年，在該邦議會選舉中，草根大會黨贏得294席中的184席，印共(馬)僅僅獲得40席，印共僅為2席，左翼政黨由此丟失該邦執政權。2016年，草根大會黨贏得293席，強勢成功連任，而左翼陣線聯盟僅獲30席。

二

自2014年贏得人民院選舉簡單多數以來，印人黨正在印度政壇開啟一個新的時代，憑著一黨之力徹底改變過去30年以“聯盟政治”、“懸浮議會”為主要特點的印度政局。這種政治變局的形成具有多重原因，其中既有強人莫迪等偶然因素，更有印度經濟和社會發內在邏輯。

第一，印度社會高度聚焦發展議題，“莫迪旋風”熱度長久不衰。1991年，印度政府宣布啟動經濟改革，放松對工業、金融等部門的管制，取消許可證制度，釋放經濟活力，在短時間內實現了較快經濟增長。在2004～2014年國大黨執政期間，上一輪經濟改革紅利逐漸耗盡，新一輪經濟改革又因為聯盟政治嚴重內耗而難以實質性推進，這導致印度經濟發展勢頭減緩，GDP增長率在5%左右徘徊，就業創造能力不足，民眾生活改善有限。*World Bank, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=IN.(上網時間：2017年3月7日)在此情勢下，印度社會迫切需要一個強勢領導人打破各類體制性發展藩籬，帶領印度加速經濟起飛。這一社會土壤顯然為強人莫迪提供了充分的施展空間。早在擔任古吉拉特邦首席部長期間，莫迪一心一意謀發展，創造了“古吉拉特奇跡”。2015年7月，筆者造訪該邦時得知，盡管該邦人口和面積只占印度的5%左右，但經濟貢獻巨大，如占印度出口總值25%，制造業13%，港口運量40%以及GDP的7.5%，等等。工業增長率多年高達15%，特別是制藥和汽車工業非常發達。*以上數據為2015年7月筆者造訪古吉拉特邦的艾哈邁達巴德和甘地納格爾等城市期間與當地政府官員交流所得。古邦因此被譽為“印度的廣東”、“印度改革的試驗田”。該邦官員、學者等社會精英普遍認為，莫迪對此居功至偉：古邦政府各部門溝通順暢，為投資者提供便利快捷服務，設立專門的“工業拓展局”吸引外資；信奉“小政府、大治理”理念，保證高效行政；重視高等教育，通過印度技術學院和國家設計學院等頂尖學府培養高素質勞動力，為工業發展提供長期智力支持；將公司雇員分為兩類，即不能解雇的工人和可以解雇的合同工，創造性解決了苛刻《勞工法》制約企業擴大生產規模的難題，等等。

2014年，莫迪出任印度總理，隨即推出以市場化和吸引外資為核心的第二輪經濟改革，例如先后提高國防、鐵道和保險等行業的外國直接投資上限，吸引外資更多介入印度經濟發展；撤銷計劃經濟色彩明顯的“計劃委員會”，代之以提供咨詢為主、央地充分參與的“國家轉型委員會”。2016年8月，印度議會兩院通過了商品及服務稅法案(GST)。此舉對印度經濟改革意義巨大，堪比當年取消許可證制度。GST要義在于在印度中央和地方建立簡單明了、統一執行的消費稅體系，改變目前央地重復征稅、各邦稅率千差萬別的現狀，降低企業經營成本，最終建立了全國統一大市場。此外，莫迪政府還先后推出了“初創印度”、“印度制造”、“技術印度”、“智能城市”以及“數字印度”等諸多發展理念。以“初創印度”為例，該計劃旨在激勵印度的創業精神，以政策優惠推動技術創新，促進印度民眾創業，助力經濟發展。莫迪上述舉措都是立足經濟社會發展現狀，釋放經濟發展活力，因此受到印度主要社會階層的廣泛歡迎?？梢哉J為，近來莫迪帶領印人黨連選連勝的重要原因之一就是印度民眾普遍希望其能在印度全境復制“古吉拉特奇跡”，提振經濟發展，改善民眾生活。例如，在2014年人民院選舉中，印人黨并未如以前一般刻意煽動教派情緒，沒有過分強調在阿逾陀巴布里清真寺廢墟上修建羅摩神廟，而是主打“惠民牌”，強調包容性發展，并就改善民生做出一系列承諾，如發展基礎設施，創造更多就業機會，保障農業用水等等。

莫迪“不粘鍋”的清廉形象與不少印度政客深陷貪腐丑聞相比也大相徑庭。莫迪工作勤勉，滴酒不沾，沒有傳出任何貪腐丑聞，這為其贏得了廣大下層民眾和青年群體的支持。此外，莫迪習慣用推特等社交新媒體與民眾頻繁互動，這一無縫銜接的溝通方式繞過了繁縟的官僚體系，極大提升了莫迪在民眾中的親和力和認可度。2016～2017年間，印人黨在地方選舉中屢有斬獲與其大打“莫迪牌”密切相關，即不推出首席部長人選，直接以莫迪之名展開地方競選。

第二，印度教民族主義思潮強勢復興，助推印人黨水漲船高。20世紀80年代以來，印度教民族主義思潮強勢復興，主張恢復印度教在印度政治生活中的主導地位，即建立“一個民族、一種文化和一種文明”。1989年，印人黨決定將“印度教價值觀”(Hindutva)*“Hindutva”直譯為“印度教性”，可理解為“印度教價值觀”。印度國內對此概念也解釋不一，有學者則認為這是一種印度教原教旨主義，有意在印度實行印度教一統天下。印度最高法院曾在1995年作出裁決，認為“印度教價值觀”是一種生活方式，而非一種宗教。國內有學者認為，“印度教價值觀”公開宣稱將印度建設成為具有印度教特色的世界一流大國，但其本質卻是要恢復印度教在印度政治生活中的主導地位，并規范所有印度民眾的行為。作為全黨指導思想。在這一社會環境下，印人黨、“世界印度教大會”和“國民志愿團”等各類印度教組織加速發展壯大，并不斷行動發聲。早在20世紀80年代，世界印度教大會發起了“阿逾陀羅摩廟運動”，要求在北方邦阿逾陀推倒原有的巴布里清真寺，并在原址修建羅摩神廟。印人黨積極支持這一活動，將此作為吸引印度教徒、擴大自身影響力的重要手段。1990年9月，印人黨組織了規模浩大的“戰車之旅”(Ram Rath Yatra)，時任領導人阿德瓦尼指責當時政府“一味取悅穆斯林”、“無視印度教徒的訴求”。參與行軍的印度教徒與當局準軍事部隊沖突長達3天，導致多名印度教徒死亡。此事引爆北方邦印度教徒和穆斯林兩大族群之間的暴力沖突，嚴重激化了業已存在印度教民族主義情緒。但印人黨卻最終在這場政治斗爭中打出了名聲，壯大了隊伍。此后，印人黨通過撤銷對時任辛格政府的支持，迫使印度提前大選。在隨后的選舉中，印人黨不僅在人民院贏得120個席位，還在北方邦邦議會贏得多數地位。1992年12月，國民志愿團、印人黨和世界印度教大會等再次組織大型游行，超過10萬支持者參加，并最終摧毀了歷史悠久的巴布里清真寺。此后幾周，印度全境爆發了印度教徒和穆斯林之間的激烈沖突，導致超過2000人死亡。然而，摧毀阿逾陀巴布里清真寺卻再次擴大了印人黨政治基礎。在1996年人民院選舉中，印人黨斬獲161席，首次成為議會第一大黨。由此可見，印人黨當年正是借助強力復興印度教民族主義思潮而崛起于印度政壇。此外，同屬于印度教“同盟家族”*“同盟家族”系眾多印度教民族主義組織的聯盟，由國民志愿團組發起。該聯盟包括了一系列印度教民族主義組織，各個組織彼此獨立運作，其宗旨和活動不盡相同。(Sangh Parivar)的國民志愿團、世界印度教大會及其各類附屬組織不斷發聲，組織活動推廣“印度教價值觀”，彼此聯系不斷強化。例如，國民志愿團從印人黨初創時期就不斷為其吶喊助威，在歷次選舉中更是全力動員其成員和支持者參與競選活動，保證印人黨獲得相對較高的投票率。

第三，印人黨立足種姓政治現實，競選策略高效得力。在主打發展牌的同時，印人黨立足當前印度種姓政治仍然大行其道的基本事實，制定了極具針對性的競選策略。具體說來，為了拓展選民基礎，印人黨在穩固傳統高種姓及城市中上階層基本盤的同時，對窮人和農民給予更多關注，爭取表列種姓(Scheduled Castes)、表列部族(Scheduled Tribes)以及“其他落后階層”(Other Backward Class)等群體支持。這在2017年北方邦選舉中表現尤為突出。印人黨負責此次選舉的首席戰略家認為，高達95%的選民在投票時仍然會考慮候選人的種姓出身。*“12 Key Things I Learnt on the Campaign Trail in Uttar Pradesh”, http://www.dailyo.in/politics/up-assembly-polls-2017-narendra-modi-akhilesh-yadav-rahul-gandhi-mayawati-communal-politics/story/1/15768.html.(上網時間：2017年4月7日)社會主義黨和大眾社會黨為北方邦兩大強勢地方政黨。社會主義黨在當地低種姓群體中影響很大，但其核心支持者是約占當地人口10%的亞達夫人(Yadav)；大眾社會黨在達利特群體(Dalit)中獲得支持，但其核心支持者則是約占當地人口10%的恰瑪爾人(Chamar)。在競選過程中，社會主義黨依舊拉攏亞達夫人，大眾社會黨照樣依賴恰瑪爾人。在此情勢下，印人黨采取了針對性極強的競選策略：針對社會主義黨，印人黨指責社會主義黨只關心亞達夫人的利益，從而拉攏了包括帕西人(Pasi)等“其他落后階層”中非亞達夫人的支持*“Chasing the Dalit Vote in U.P.”, The Hindu, http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/chasing-the-dalit-vote-in-up/article5989868.ece.(上網時間：2017年4月7日)；針對大眾社會黨，印人黨向達利特群體宣傳大眾社會黨只關心恰瑪爾人的利益，從而拉攏了恰瑪爾人之外的大量達利特群體支持；針對社會主義黨與國大黨結盟競選并拉攏穆斯林選民，印人黨向占人口多數的印度教徒宣傳上述兩黨結盟只是為了擴大穆斯林的政治空間，并指責亞達夫政府執政期間給予穆斯林以特殊關照，以激起占人口絕大多數的印度教信眾的不滿。此外，大眾社會黨為拉攏穆斯林選民而推舉高達97名穆斯林候選人，更成為印人黨抓住不放的把柄。*“A Chief Minister Like Yogi”, Indianexpress, http://indianexpress.com/article/opinion/columns/a-chief-minister-like-yogi-adityanath-uttar-pradesh-4596874/.(上網時間：2017年4月1日)印人黨通過以上手法，同時孤立了大眾社會黨、社會主義黨和國大黨三大對手，在繼續拉攏婆羅門等傳統高等種姓支持的同時，成功拉攏了“其他落后階層”及達利特群體中的相當支持，成為北方邦選舉中的最大贏家。*“From Edentity to Economics: How the BJP is Changing Indian Politics”, https://scroll.in/article/831575/from-identity-to-economics-how-the-bjp-is-changing-indian-politics.(上網時間：2017年4月1日)

尤其值得一提的是，印人黨還成功消除此前“廢鈔”政策的負面影響，彰顯其高超的選舉技巧。具體說來，2016年底，莫迪突然宣布實施“廢鈔”政策，限期停止流通500和1000兩種面值的盧比，兩者合占印度現金流通量的86%。*“It’s Demonisation that Won, not Demonetisation: Kapil Sibal”, The Times of India, http://timesofindia.indiatimes.com/india/its-demonisation-that-won-not-demonetisation-kapil-sibal/articleshow/57857769.cms.(上網時間：2017年4月1日)印度國內外媒體曾廣泛認為，莫迪此舉給民眾生活帶來諸多不便，影響經濟正常運行，將對其政治生命產生嚴重負面影響。然而，在北方邦競選中，莫迪團隊刻意淡漠“廢鈔”一事，避免被拖入有關此事利弊的無休止辯論中。一旦無法避免提及此話題時，莫迪團隊會反復強調“廢鈔”旨在反腐，“讓巨額現金來源不明的人自食其果”，出乎意料地贏得了民眾的廣泛支持，成功將“廢鈔”從“不符合經濟規律”、“損害民眾生活”轉變為“符合民眾利益的反腐敗行動”。

三

在多重因素的共同作用下，印人黨在印度政壇的獨大地位持續鞏固，并有望贏得2019年大選，進而較長時間執政聯邦政府。這一政治格局和趨勢將對印度未來經濟和社會發展產生深遠影響。

第一，將部分掃除印度經濟發展內部障礙，進一步釋放經濟增長活力。如前所述，印度政府1991年啟動經濟改革，由計劃經濟向自由市場轉型，鼓勵私營經濟部門，吸引外來投資。就印人黨而言，該黨自20世紀90年代中期以來更趨支持全球化和自由市場經濟，頻繁在競選綱領中號召吸引外國資本介入私營部門。印人黨執政期間秉持自由市場經濟政策，大幅撤銷許可證制度，推動國有企業私有化，并采取關稅減免政策，吸引大量外資公司入駐印度，甚至引發左翼政黨和國民志愿團的不滿。然而，印度經濟活力的進一步釋放面臨諸多體制性障礙。印度國會通過GST只是為發展經濟掃除了“三座大山”中的一座，至今仍然面臨苛刻的《勞工法》和《征地法》制約。印度《勞工法》非常嚴厲，如其規定：即使有些員工不勝任工作崗位，印度企業也很難予以解雇。由于擔心在業績下滑或者整體經濟環境不佳情況下因不能解雇員工而破產，印度企業即使在經營環境良好情況下也不愿雇用大量勞動力擴張生產，而是將很多訂單分包給作坊式的中小企業，這嚴重制約了印度產業規?；l展，導致生產效率遲遲難以提升，資源浪費嚴重。世界銀行報告指出，印度《勞工法》是世界上最為嚴格和復雜的同類法律，限制了該國制造業發展和擴張。印度當局若能改革現行法律，將有助于吸引更多勞動密集型產業，進而創造大量就業機會。

在《征地法》議題上，印度實行土地私有制，70%左右的土地為私人所有，另有大約30%土地系政府控制或者產權不清晰?，F行《征地法》規定，若征用土地用于私營項目，必須首先征得80%受影響家庭的同意，若征用土地用于公私合營項目則需要70%以上土地所有者同意。類似規定顯然制約印度大規模工業化以及吸引外資進入。在此情勢下，莫迪政府已經提議通過《土地征用法修正案》，提議在基礎設施、工業走廊等用地項目中取消表決環節，給予一次性經濟補償和工作崗位等。2015年，莫迪政府在人民院推動《土地征用法修正案》，但面臨國大黨等反對黨的強烈反對，后者指責此舉“反農民”、“反窮人”，法案最終止步于聯邦院。盡管印人黨在2014年人民院選舉中贏得簡單多數，但在代表地方利益的聯邦院仍處于少數地位。印度聯邦院最多可達250個席位，目前印人黨占據56席，其領導的全國民主聯盟共有74個席位，國大黨則有59席位。*“Can Uttar Pradesh Election Victory Solve BJP’s Rajya Sabha Woes?”, http://www.livemint.com/Politics/LTOZLUuFDsYLQ4i1RW8xJK/Can-Uttar-Pradesh-election-victory-solve-BJPs-Rajya-Sabha-w.html.(上網時間：2017年4月6日)鑒于聯邦院議員每兩年改選1/3，主要從邦議會成員選舉產生，印人黨隨著贏得更多邦議會選舉，未來有望逐漸改變在聯邦院的議席對比，為通過《土地征用法修正案》等經濟改革相關法律保駕護航。

第二，印度教民族主義持續抬頭，或將激化宗教矛盾，甚至引發暴力沖突。鑒于印人黨“印度教民族主義意識形態+民粹主義經濟社會主張”這一“雙輪驅動”的競選策略近年來屢試不爽，該黨未來繼續這一趨勢的可能性很大。這突出表現在印人黨贏得北方邦選舉后提名印度教神職人員阿迪提亞納特擔任該邦首席部長。阿迪提亞納特曾經長期擔任北方邦議員，經常發表印度教民族主義激進言論，還被指控煽動教派沖突。例如，2005年，阿迪提亞納特在北方邦組織旨在促使基督徒等皈依印度教的“凈化運動”，據稱在一次活動中就促使1800名基督徒皈依印度教。2017年3月，阿迪提亞納特曾經公開表示：“在將北方邦和印度變為‘印度教徒之地’前，我絕對不會停止”。阿迪提亞納特還曾與印人黨多次沖突，頻繁指責印人黨推動“印度教價值觀”不力。在選舉壓倒一切的印度政壇，莫迪及其他印人黨大佬顯然看中了阿迪提亞納特在北方邦長期耕耘以及高調推行“印度教價值觀”所帶來的豐富選票收益。整體看來，莫迪和印人黨總干事阿米特·沙阿均出身古吉拉特派系，政治理念相似，雖然熱衷于通過種姓政治、教派政治等手段贏得選舉，但上臺后更加強調經濟發展和私有化，以更為廣泛的“印度教徒大聯盟”逐步取代種姓政治。然而，阿迪提亞納特等人的上臺也彰顯了莫迪在印人黨乃至印度教“同盟家族”內部面臨的兩難局面，即如何在利用教派主義政治動員贏得選舉和平衡內部激進教派勢力之間保持平衡問題。

在此情形下，難以排除北方邦等地印度教派主義勢力抬頭、甚至主動向穆斯林挑釁的可能性。歷史上，印度國內兩大族群——印度教徒和穆斯林曾經多次爆發沖突，印控克什米爾地區更是局勢高度緊張。2016年7月，印度安全部隊擊斃印控克什米爾地區分離主義武裝頭目布爾罕·瓦尼，曾引發新一輪大規模騷亂。此外，國際極端組織“伊斯蘭國”近來在敘利亞、伊拉克等地面臨國際反恐聯盟強大軍事壓力，控制區不斷縮水，強化向包括南亞在內的其他地區拓展力度?！耙了固m國”已經多次向印度發出威脅，宣稱將從西側的阿富汗和巴基斯坦以及東側的孟加拉國“合圍”印度。2017年3月，一輛從中央邦首府博帕爾開往烏賈因的火車遭炸彈襲擊，10人受傷，這是“伊斯蘭國”相關組織在印度本土發起的首次恐怖襲擊。隨著印度教派勢力持續抬頭，若國民志愿團、世界印度教大會等印度教組織采取過激行動導致局勢失控，可能引起穆斯林強烈反彈，誘發國內外極端勢力襲擊印度本土和海外目標，威脅印度國家安全和社會穩定。不過，值得注意的是，在2017年地方邦選舉中，莫迪和印人黨開始強調“印度價值觀”(Bharatva)，以有意淡化極可能引發教派沖突的“印度教價值觀”。但問題在于，印度教派主義勢力一旦借助“印度教價值觀”勃興于印度社會，奉行多黨民主和世俗理念的印度現有政治文化也難免遭到沖擊。這對于印度的現代化建設以及莫迪總理實現印度“強國夢”不利。

第三，“身份政治”(Identity Politics)根深蒂固，謀求舉國共識任重道遠。印度宗教、民族、語言情況極為復雜，各種類型的社會集團在謀取自身利益最大化的過程中，凝聚成代表本社會集團利益的排他性政治勢力，這一獨特現象并未隨著印度經濟和社會的發展消弭，反而有所強化。“身份政治”在印度很多邦都有體現，例如北方邦社會主義黨和大會社會黨就是“身份政治”的鮮明詮釋。依賴不同宗教、語言、種族等社會集團的地方政黨往往為了贏取支持而片面強調本社會集團的利益訴求，難以形成利國利民的全國性共識。例如，前任總理辛格曾經在2012年8月15日獨立日講話中表示：“由于在很多問題上缺乏共識，政府在經濟發展方面幾乎陷入政策癱瘓”。此外，印度政府為了彰顯社會公平，促進落后社會群體發展，在教育、醫療、就業等多個領域實施對表列種姓、表列部族和其他落后階層等特定社會集團的優惠政策，這越來越引發未從中獲益的其他社會集團的嫉妒和不滿，甚至引爆不同社會集團之間的沖突和對抗。例如，2015年8月，莫迪曾經執政的古吉拉特邦發生大規模騷亂，50萬人上街游行示威，隨后發生“打砸搶”和縱火事件，造成眾多人員傷亡。印度當局被迫動用軍隊平息騷亂。此次騷亂起因就是當地屬于高種姓的帕特爾人不滿政府對低種姓階層和窮人提供優惠措施，要求政府將其列入其他落后階層，從而獲得政府、公共事業部門和大學中的保留名額。2016年2月，哈里亞納邦的賈特人發動示威游行，要求獲得低種姓族群的福利配額，最終演變為暴力騷亂，甚至一度影響對首都新德里的供水。印度當局也試圖采取一些措施改變“身份政治”現狀。例如，2017年1月，印度最高法院做出裁決，禁止任何候選人在競選中炒作特定宗教、種姓和語言等議題，否則將取消競選資格。*“Judicial Overreach: Supreme Court’s Ruling Against Identity Politics Is at Odds with Ground Realities”, The Times of India, http://blogs.timesofindia.indiatimes.com/toi-editorials/judicial-overreach-supreme-courts-ruling-against-identity-politics-is-at-odds-with-ground-realities/(上網時間：2016年4月6日)然而，印度國內外輿論普遍認為，此類硬性規定沒法從根本上解決印度“身份政治”根深蒂固的現狀。盡管莫迪帶領印人黨高舉印度教民族主義大旗，積極組建“印度教徒大聯盟”，但在中央和地方兩個層面仍需要面對不同社會集團日趨多元化且更為迫切的利益訴求，如何平衡好印度國家整體發展和特定社會集團利益的關系將直接影響其進一步釋放經濟活力，最終建成開國總理尼赫魯所夢寐以求的“有聲有色的大國”等重大問題。

第四，外交政策或更加自負，甚至頗具進攻性。印度國土北靠喜馬拉雅山，向南深入印度洋，地理位置極為優越，加之英國殖民時代地緣政治思想的深厚影響，印度獨立后戰略精英們一直追求大國地位，特別是在南亞和印度洋地區占據和保持主導地位，這突出表現在印度對南亞另一主要國家巴基斯坦的持續打壓，以及對周邊其他小國的強力滲透甚至控制。莫迪總理上臺后，特別是2016年以來，印度外交表現出日趨明顯的進攻性。例如，2016年9月30日，印度高調宣布對位于巴控克什米爾的“恐怖分子據點”進行“外科手術打擊”，以此報復此前印控克什米爾軍營遇襲事件。此事導致兩軍在克什米爾實控線附近全面對峙，頻繁交火，互有傷亡。此外，印度還拉攏阿富汗、不丹和孟加拉國共同抵制原定于同年11月在巴基斯坦舉辦的“南亞區域合作聯盟”領導人會議，并利用聯合國等國際場合頻繁指責巴基斯坦支持恐怖主義，抹黑后者的國際形象。再如，印度還利用尼泊爾國內矛盾保持對其干預力度，通過封鎖邊境等手段迫使尼泊爾政府充分考慮南部靠近印度邊境一側的馬迪西人權益，采取各種手段孤立對印態度冷漠的尼時任總理奧利，甚至有傳言稱印度發揮了“特殊作用”、利用奧利政府的內部矛盾推動尼聯合政府垮臺?？梢灶A見，在國內印度教民族主義勢力抬頭的大背景下，為了彰顯不遺余力地推行“印度教價值觀”和維護印度國家利益，印人黨政府很可能采取更加自負，甚至具有明顯進攻性的外交政策，這將增大其與相關國家的不信任感，加劇地區緊張局勢?！?/p>

(責任編輯：吳興佐)