俄羅斯的“大歐亞”戰略構想及其內涵

張昊琦

俄羅斯的“大歐亞”戰略構想及其內涵

張昊琦

普京在2016年6月提出的“大歐亞伙伴關系”計劃，是繼歐亞經濟聯盟和“轉向東方”之后一項宏大的戰略構想。“大歐亞伙伴關系”包括地緣經濟、地緣政治和世界秩序三個層次的內涵。地緣經濟和地緣政治是其起點，世界秩序是其最終目標。從地緣經濟方面看，“大歐亞”意在發展俄羅斯的東部地區西伯利亞和遠東，以及推動亞太地區的區域經濟一體化；從地緣政治方面看，“大歐亞”意在使俄羅斯成為大西洋和太平洋強國，以及歐亞大陸的中心；從世界秩序方面看，俄羅斯希望將“大歐亞”打造成為新世界秩序的發源地和載體，作為單極世界的替代品。“大歐亞”概念已經面世，后續措施將會陸續出臺。但是，由于各種客觀障礙及主觀不確定性，俄羅斯更注重“大歐亞”戰略構想的地緣經濟目標。

俄羅斯 “大歐亞”戰略構想 地緣經濟 地緣政治 世界秩序

[作者介紹] 張昊琦，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，主要研究俄羅斯政治、中俄關系。

繼2015年1月俄羅斯正式啟動歐亞經濟聯盟之后，普京又于2016年6月提出了“大歐亞伙伴關系”倡議*“大歐亞”是一個總體概念。從俄羅斯方面看，它是一個基于地理和政治概念的戰略倡議或者構想。2016年6月17日普京在圣彼得堡國際經濟論壇上提出“大歐亞伙伴關系”，6月25日中俄聯合聲明中使用“歐亞全面伙伴關系”，但是俄羅斯人基本上使用“大歐亞”這一概念；普京在2016年12月的國情咨文中仍然使用“大歐亞伙伴關系”。。歐亞經濟聯盟是俄白哈關稅同盟和統一經濟空間之后的發展新階段，是普京落實歐亞聯盟構想的一個里程碑?！按髿W亞”則脫胎于世界金融危機以及烏克蘭危機之后關于俄羅斯“轉向東方”的戰略構想?！稗D向東方”之前被經常提及，但只有在普京2012年重新擔任總統后才基本定型并得到大力推進。歐亞經濟聯盟是俄羅斯實現后蘇聯空間一體化的重大舉措，“大歐亞”構想不再局限于后蘇聯空間，而是面向亞太地區甚至歐盟等更大范圍的一體化計劃?！按髿W亞”構想目前還處于概念推廣的初創階段，具體的舉措尚待推出，其發展前景也不明朗，但無疑是俄基于現實、面向未來的一項可供選擇的戰略謀劃。它使地緣經濟、地緣政治和國際秩序三者相互聯系、漸次遞進，其最終目標是依靠俄羅斯這個崛起的大歐亞中心，將大歐亞區域打造成新國際秩序的載體。*Караганов С. С Востока на Запад, или Большая Евразия. //Российская газета - Федеральный выпуск, №7109 (241). 24 октября 2016.因此，本文擬從地緣經濟、地緣政治和國際秩序這三個層面分析“大歐亞”戰略構想的內涵。

一

俄羅斯的“大歐亞”戰略構想是“轉向東方”政策的延續。一般認為，“轉向東方”政策在地緣經濟方面的考慮主要有兩個方面，一是擺脫自烏克蘭危機以來因為西方嚴厲制裁而遭遇的經濟發展困境，與中國攜手合作的“歐亞方案”是一項較為現實的選擇*Караганов С. Евроазиатский выход из европейского кризиса. http://globalaffairs.ru/pubcol/Evroaziatskii-vykhod-iz-evropeiskogo-krizisa-17541.(上網時間：2017年3月12日); Караганов С. Евразийское решение для европейских кризисов // Project Syndicate. 16 September 2015.；二是順乎亞太地區發展及世界重心自西向東轉移的趨勢，開發遠東和西伯利亞，以分享亞太發展帶來的利益。前一考慮是權宜之計，后一考慮則是面向未來的長遠之策。從脫困這個權宜之計看，俄羅斯與中國的經貿合作雖然不能從根本上抵銷西方制裁的影響，但是在一定程度上彌補了俄遭受的損失。烏克蘭危機后，中俄之間全面戰略協作伙伴關系進入新階段，雙方簽署了大量經濟合作協議。2014 年5月普京訪華期間，中俄簽署了46項合作協議，涵蓋貿易、金融、科技、信息、航空、農業、基礎設施、地區間合作等各個領域。*Документы, подписанные в рамках официального визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Китайскую Народную Республику. 20 мая 2014 года. http://kremlin.ru/supplement/1643.(上網時間：2017年3月12日)。同年10月李克強總理訪俄期間，雙方又簽署了近40項新的合作協議。*Россия еще на градус развернулась на Восток. https://ria.ru/economy/20141013/1028157602.html.(上網時間：2017年3月12日)。中俄在能源領域的合作尤其為俄大型能源企業的融資提供了堅實的基礎。例如，中俄簽署了通過中俄天然氣管道東線向中國供氣的天然氣合作協議，俄天然氣工業公司(Gazprom)在30年時間里每年向中石油供應多達380億立方米的天然氣。*“中俄簽署30年天然氣購銷合同”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_1110798887.htm.(上網時間：2017年3月12日)。俄諾瓦泰克公司(Novatek)向中國的絲路基金出售北極亞馬爾(Yamal)液化天然氣項目9.9%的股權，交易價值10億歐元*《Новатэк》 продал 9.9% в 《Ямал СПГ》 китайскому Фонду Шелкового пути. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2016/03/15/633666-novatek-yamal.(上網時間：2017年3月12日)；中資銀行隨即為該項目提供了近120億美元貸款*“Ямал СПГ” подписал кредитный договор с китайскими банками. https://ria.ru/economy/20160429/1423065041.html.(上網時間：2017年3月12日)。。這是俄羅斯企業歷史上最大的項目融資協議之一。在西方國家實施經濟制裁、俄無法從西方獲得融資的情況下，中國的貸款對俄具有重大意義。

俄羅斯內部對“轉向東方”的政策存在質疑，一些人認為俄所期待的資金來源和市場擴展并沒有完全改觀，西方經濟制裁對俄的損害也沒有因為轉向東方而得到彌補，甚至認為這項政策已經失敗。*俄羅斯學者對質疑論進行過深入的分析，參見[俄]亞歷山大·盧金：“俄羅斯轉向亞洲：神話還是現實？”《和平與發展》，2016年第3期，第86～98頁。但是，評估“轉向東方”政策不能僅僅看短期效應，這一政策也不可能收到俄方某些人所期待的立竿見影的效果。*趙華勝：“評俄羅斯轉向東方”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2016年第4期，第1～16頁。實際上，俄在“轉向東方”的大背景下提出的“大歐亞”戰略構想，在地緣經濟方面有眼前的現實考慮，更有長遠的謀劃。

第一，“大歐亞”戰略的提出既是為了應對來自美歐的挑戰，又是為了在新一輪國際競爭中站穩腳跟?！按髿W亞”提出之前，美國主導的“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)、“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(TTIP)都將作為大西洋和太平洋國家的俄羅斯排除在外，這無疑激發了俄羅斯建立一個由自己主導、包容廣泛的伙伴關系的決心。地緣經濟發展的一個重要方向和表現形式是區域經濟一體化。相比于以法德為中心的歐盟以及美國領導的北美自由貿易區，亞太地區經濟發展速度最快，但經濟水平相對較低，一體化形式比較分散，整體一體化程度不高。因此，俄認為，亞太地區的一體化仍然有著廣闊的前景。同時，俄對于它所主導的后蘇聯空間一體化并不滿意。自2015年以來，俄全力推進歐亞經濟聯盟的發展，致力于在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力的自由流動，以及實現協調一致的經濟政策，并且逐步建立了內部各項機制。但是，作為引擎的俄羅斯自身由于受到西方的制裁，經濟發展很不景氣，推動一體化的能力尤顯不足，加之歐亞經濟聯盟的經濟體量較小，遠遠不能滿足俄的戰略需求。另外，俄作為主要成員國的金磚國家組織，由于成員國經濟發展水平差別較大、地理遠隔而難以實現一體化，又缺乏大型合作項目，很難成為推動世界經濟發展的力量中心，在俄學者看來甚至“開始失去其繼續存在的政治經濟價值”。*Доклад аналитического агентства 《Внешняя политик》. 《Международные угрозы 2017: прогноз угроз международной безопасности и стабильности》. http://ru.valdaiclub.com/a/reports/doklad-vneshnyaya-politika-2017-prognoz-ugroz/.(上網時間：2017年3月12日)因此，俄羅斯意欲實施一項范圍更加廣泛的一體化計劃，“大歐亞”戰略構想正好可以承擔這個功能。

可以說，“大歐亞”戰略構想在某種程度上是歐亞經濟聯盟的自然延伸，它的一個切入點是通過歐亞經濟聯盟與該地區的國家建立自貿區，由雙邊而多邊，最后建立范圍廣泛的亞太自貿區。2015年歐亞經濟聯盟啟動后，為擴大影響，聯盟積極推動與其他國家、國際一體化組織和國際機構開展經濟合作，建立自貿區是一項重要的內容。2015年5月，歐亞經濟聯盟與越南正式簽署自貿協定，這是它與第三方簽署的首個自貿區協定。其后，許多國家表示希望與歐亞經濟聯盟簽署自貿協定。2015年5月在索契舉行的俄羅斯-東盟峰會上，普京表示歐亞經濟聯盟可以與東盟建立自貿區。2016年8月，俄經濟發展部部長烏柳卡耶夫在東亞經濟部長磋商會議上表示，超過40個國家和國際組織表達了與歐亞經濟聯盟建立自貿區的意愿。*“俄經發部長：40余國愿與歐亞經濟聯盟建立自貿區”，http://finance.huanqiu.com/cjrd/2015-08/7352078.html.(上網時間：2017年3月12日)其實，正是歐亞經濟聯盟在亞太地區與發展雙邊自貿區的可行性讓俄看到了“大歐亞”戰略構想的潛力和遠景。普京在提出“大歐亞”倡議的時候，就已經強調了這一點。目前，俄就歐亞聯盟與中國、新加坡、伊朗等多個國家建立自貿區的問題進行商談。同時，俄提出了建立亞太自貿區的設想。2016年11月，在利馬亞太經合組織(APEC)峰會舉行前夕，俄外長拉夫羅夫發表了題為“亞太經濟合作組織：真正的集體主義關系和有效的相互聯系”的文章，闡述了建立亞太自貿區的前景，認為應當充分借鑒東盟、太平洋聯盟和歐亞聯盟等所有地區一體化聯盟的經驗。*Статья Министра иностранных дел России С.В.Лаврова 《АТЭС: отношения подлинного коллективизма и эффективной взаимосвязанности》. http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2524925(上網時間：2017年3月12日)

第二，“大歐亞”戰略是對中國“一帶一路”倡議的回應。中國的“一帶一路”倡議于2013年提出之后，經歷了概念推廣和頂層規劃設計，自2016年以來已經進入全面落實階段，并且取得了很大進展。在金融支持方面，相繼成立了絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，并確立了一些關鍵性的大型項目。在對外拓展方面，已有100多個國家和國際組織參與“一帶一路”建設，中國與70多個國家、地區和國際組織完成了戰略對接，達成聯合聲明、合作協議、合作備忘錄、中長期發展規劃和合作規劃綱要等成果。2015年5月，中俄雙方也就絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接簽署了協議。

有了“一帶一盟”的對接，俄羅斯繼續推出“大歐亞”戰略，這可以說是俄對中國“一帶一路”倡議的正面呼應，也顯示出俄意欲借“一帶一盟”對接之勢拓展自己的影響力。格拉濟耶夫曾經描繪俄在全球經濟發展中面臨的挑戰，認為俄有可能淪為美國和中國經濟邊緣地帶的“飛地”，因此需要通過“超前發展戰略”(стратегия опережающего развития)，以“大歐亞”為依托，與中國協調一致，通過共同發展，擺脫自己的困境。*Семь сценариев для России. Сергей Глазьев дает семь сценариев развития для России. https://www.gazeta.ru/business/2017/02/25/10543481.shtml#page5.(上網時間：2017年3月12日)俄羅斯看到，中國的“一帶一路”倡議“不僅僅是為了修路和投資，還旨在建立廣闊的歐亞走廊作為對歐美提出的全球化的補充”，這是“在歐亞大陸實現所有人的經濟全球化”，但是目前中俄“一帶一盟”的對接還只是“初步的和點狀的”。*Эксперт: у России и КНР огромные возможности в освоении кооперационного потенциала Евразии. http://tass.ru/ekonomika/4152314.(上網時間：2017年4月20日)相對于中國落實“一帶一路”倡議的決心和力度，俄羅斯在推進歐亞大陸一體化方面力有不及，它當前的經濟規模甚至小于墨西哥，在全球經濟體中排名第15位(人均GDP排名第75位)。*Андрей Мовчан, Что ждет экономику России в 2016 году. http://carnegie.ru/commentary/2016/01/04/what-s-in-store-for-russian-economy-in-2016/ioik.(上網時間：2017年3月12日)因此，俄羅斯欲通過“大歐亞”戰略，借力于中國，共同“挖掘歐亞、南亞和東亞，包括東盟地區巨大的合作潛力”。*Эксперт: у России и КНР огромные возможности в освоении кооперационного потенциала Евразии.“大歐亞”戰略構想還有一個內在的考慮是，在整個歐亞大陸構建由自己主導的一體化框架，將歐亞地區現有的國際組織或一些項目，如歐亞經濟聯盟、上海合作組織、金磚國家組織以及“絲綢之路經濟帶”等整合起來。

第三，俄羅斯希望通過“大歐亞”倡議開發西伯利亞和遠東地區，使其成為面向亞太地區的真正基地和俄21世紀國家戰略的重要依托。作為“俄羅斯的東方”或者是“內部的東方”*Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России.М., 1999. С.328.，西伯利亞和遠東的開發自沙俄時期以來就是俄國家發展戰略中的一個重要方面，但是東方的發展一直遠遠落后于歐俄地區，其潛力沒有挖掘出來。蘇聯解體之后，東方的發展相較于蘇聯時期后退了一大步，葉利欽時代的俄政府根本無暇顧及之。進入新世紀以后，俄領導層越來越強調其東方發展的緊迫性，尤其是世界金融危機以來，關于東方發展的政策和措施密集出臺。2010年，俄政府批準《2020年前西伯利亞發展戰略》和《2025年前遠東和外貝加爾地區社會經濟發展戰略》。2012年，俄設立遠東發展部，并成立遠東國家開發公司。為了促進遠東和西伯利亞的開發，俄在符拉迪沃斯托克承辦了2012年度的APEC峰會。2013年4月，俄政府宣布《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展綱要》正式生效。2015年，俄政府將遠東和西伯利亞的9個地區列入首批“超前發展區”，并宣布符拉迪沃斯托克為自由港。2016年5月，普京簽署命令，設立東方經濟論壇，每年在符拉迪沃斯托克舉辦。同年9月召開了第一屆論壇?？梢钥闯?，俄轉向東方的政策力度前所未有。普京在2012年的國情咨文中表示，東方發展是俄21世紀的發展方向；在2013年的國情咨文中強調，遠東和西伯利亞的發展是俄整個21世紀的優先目標。*Послание Президента Федеральному Собранию. http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118; Послание Президента Федеральному Собранию. http://www.kremlin.ru/events/president/news/19825.(上網時間：2017年3月12日)。在2016年的國情咨文中，普京再次強調，“俄羅斯奉行積極的東方政策絕非出于一時考慮，也不是因為與美國或歐盟的關系轉冷，而是出于長期國家利益和世界發展趨勢?！?Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию. http://www.kremlin.ru/events/president/news/53379.(上網時間：2017年3月12日)。因此，某種程度上說，遠東和西伯利亞的發展是“大歐亞”戰略的基礎。

二

冷戰結束后，全球化的強勁發展帶動了傳統地緣政治的回歸，“加劇了國際緊張關系”，并使得全球化本身“成為一種地緣政治現象”。*[法]羅朗·柯恩-達努奇著、吳波龍譯：《世界是不確定的：全球化時代的地緣政治》，社會科學文獻出版社，2009年，第26～27頁。俄羅斯對地緣政治極為敏感，特別是經歷了蘇聯解體這場“20世紀最大的地緣政治災難”后*Владимир Путин, Послание президента к Федеральному собранию РФ, http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/22931.(上網時間：2017年3月12日)，地緣政治在俄對外政策制定中成為最根本的和最重要的因素，并且毫不例外地成為“大歐亞”戰略構想的根本考量。

第一，俄試圖通過“大歐亞”戰略擺脫它在歐洲的困境。俄領土廣袤，身跨歐亞兩洲，兼具地緣政治上的優勢和缺陷。作為傳統上的歐洲國家，俄政治、經濟和文化的重心一直在歐洲部分。從戈爾巴喬夫時代起，俄就想“回歸歐洲”，共建“歐洲大廈”。蘇聯解體后，俄的目標一直是建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的統一“大歐洲”，建立俄與歐洲統一的經濟、自由、安全和文化空間。但是，“大歐洲”構想一直沒有成功，隨著烏克蘭危機的爆發，這個構想事實上已經流產。俄外交事務委員會主席、前外長伊·伊萬諾夫在2015 年9 月波羅的海論壇上承認了這一點，被外界視為俄外交意識形態生變的一個界標。*Семушин Д. 《Большая Европа》 или 《Большая Евразия》: пора менять не только риторику // EurAsia Daily. 22 Cентября 2015. https://eadaily.com/.(上網時間：2017年3月18日)俄有學者認為，在烏克蘭的地緣政治對抗賦予俄的歐亞方向以至關重要的積極意義，始自20世紀90年代末期以來的對外意識形態中占主導地位的多維性構想終于得到修正。*Доклад Астанинского клуба 《Геоэкономика Евразии》, ноябрь 2015. C.48. http://iwep.kz/files/attachments/article/2015-11-16/doklad_geoekonomika_evrazii_.pdf.(上網時間：2017年3月12日)但是，這種變化并不是非此即彼、二者必居其一的選擇，俄轉向“大歐亞”并不意味著放棄在歐洲方向的努力，相反，歐洲仍然是俄對外政策的一個重點；在2016年版《俄羅斯對外政策構想》中，歐盟一如從前在外交優先次序的排列中僅次于獨聯體。因此，從“大歐洲”到“大歐亞”的轉換，從某種意義上來說是“以空間換時間”的歷史經驗重現。俄意欲通過東向的發展積蓄精力，靜待打破西部僵局的時機，并非一般而言的借助東方進行討價還價的籌碼。在歐盟內部危機重重、民粹主義情緒高漲的背景下，這顯然更有意義。烏克蘭危機是歐洲安全危機的縮影，冷戰結束20多年來一直得不到解決，最終導致俄與西方走向對抗。卡拉加諾夫說，俄暫時沒有向歐洲提出解決系統危機的方案，之前提出過建議但聽者藐藐。*Караганов С. Евроазиатский выход из европейского кризиса.在西部僵持的情況下，俄轉向東方尋求發展是一種合理的選擇。對俄來說，最理想的圖景是，在歐亞一體化深入的同時，走出與西方的對抗，加強自身發展。*Доклад Астанинского клуба 《Геоэкономика Евразии》, ноябрь 2015. C.54. http://iwep.kz/files/attachments/article/2015-11-16/doklad_geoekonomika_evrazii_.pdf.(上網時間：2017年3月12日)

第二，俄有意借“大歐亞”戰略在某種程度上綜合并提升其亞太政策。20世紀90年代中后期以來，隨著大西洋主義陷入困境，俄開始重視對亞太地區的外交。俄雖然沒有清晰明確的亞太戰略，但是把自己基本上定位為平衡者的角色。一是平衡亞洲地區的外來者，主要是美國的力量，重點應對奧巴馬時期美俄關系的“重啟”和所謂“亞太再平衡”戰略。作為中國的“戰略協作伙伴”，俄在中美之間采取一種策略性的立場，但要想在亞太地區發揮影響力，不可避免地面臨與美國及其同盟的競爭。二是通過“大歐亞”戰略平衡中國的力量。俄已意識到，其在亞洲的貿易過于依賴中國，而“任何經濟依賴都將削弱政治陣地”，俄必須“使自己的地緣政治和地緣經濟地位達到整個歐亞大陸中心和紐帶的高度”，“為中國創造友好的建設性平衡，使其對鄰國而言不‘過分強大’，不要成為所有人都害怕的潛在霸主”。*Караганов С. С Востока на Запад, или Большая Евразия.為此，俄一邊積極發展與中國的戰略協作關系，一邊在亞太地區開展多元化外交，發展與日本、韓國和東盟的關系。“大歐亞”戰略在某種程度上兼具了平衡和多元的可能性。

第三，俄希望通過“大歐亞”戰略帶動遠東和西伯利亞的發展，鞏固東部的安全。東部安全是俄歷代統治者擔憂的問題。東部距離歐俄中心地區遙遠，社會經濟的發展長期落后，蘇聯解體后人口嚴重流失、基礎設施衰敗，東西部發展嚴重失衡，加深了精英層的擔憂。與此形成鮮明落差的是，俄東部的周邊國家如中國、日本和韓國經濟發展迅速，呈現出繁榮景象。俄擔心，如果任由遠東和西伯利亞衰敗下去，周邊國家很可能乘虛而入，進而控制這一大片土地。因此，俄在遠東和西伯利亞的發展目標與其說是經濟上的，不如說是政治上的。普京曾指出：“遠東地區的經濟利益和俄羅斯國家的地緣政治利益是一致的”。*《普京文集》，中國社會科學出版社，2002 年，第56頁。2012年4月，針對東部地區發展嚴重滯后的狀況，普京在政府工作報告中指出，“西伯利亞和遠東的發展應該受到格外的重視，這是最重要的地緣政治任務”。*Стенограмма отчета Владимира Путина в Госдуме. http://www.rg.ru/2012/04/11/putin -duma.html.(上網時間：2017年3月12日)俄學者在論及東部開發的時候也強調它的政治意義。例如，拉林曾在一篇文章中開門見山地提出：“在俄羅斯太平洋地區，優先級的排列對制定戰略有重要的意義。首先必須準確回答這個問題：俄羅斯東部地區的規劃是否是一個經濟或政治項目？我相信，俄羅斯太平洋地區的發展更多是一個政治項目。在所有可見的將來，遠東的地緣政治地位仍將在俄羅斯內政外交中占主導地位?！?[俄] В.Л.拉林：“愿景的方向與可能性的邊界：對俄羅斯制定21世紀上半葉亞太地區戰略的幾點意見”，《俄羅斯研究》，2013年第2期，第26～43頁。可以看出，俄西伯利亞和遠東的社會經濟發展是服務于地緣政治目標的，地緣政治目標被置于地緣經濟目標之上。特列寧曾談到過未來俄可以考慮遷都符拉迪沃斯托克，認為這個“21世紀的首都”由于臨近中俄邊境而可以消除對于國家領土完整和安全的擔憂。*Дмитрий Тренин, Post-imperium: евразийская история. М.: РОССПЭН, 2012. С.322.

第四，俄將“大歐亞”戰略作為俄的復興戰略。普京2000年執政伊始，即以俄羅斯的復興和重新崛起為目標，試圖恢復俄曾經擁有的世界大國地位?！按髿W亞”戰略的遠景目標與此是一致的，即成為大西洋和太平洋強國以及“大歐亞”的中心，“成為保障歐亞大陸安全的主導國家”。*Караганов С. С Востока на Запад, или Большая Евразия.俄在歷史上是大陸型帝國，但“追求出?？凇薄⒊蔀楹Ｑ髧乙恢笔瞧淠繕?。俄通過數個世紀的努力，獲得了成為海洋國家的地理基礎，蘇聯時期終于成為與美并列的超級大國，強大的海洋實力將其力量輻射到全球。但是，蘇聯解體使得俄的海洋力量迅速萎縮，由此引發的地緣政治變動嚴重壓縮了它在西部的海洋空間，而西伯利亞和遠東社會經濟的落后使得它在東部無法充分發揮其海洋潛力。當前，俄就戰略力量而言可與美國并駕齊驅，就其綜合實力而言只是一個地區性強國。

為了實現國家的復興，俄羅斯在整合內部的同時，也致力于整合后蘇聯空間。作為后蘇聯空間一體化方案的歐亞聯盟在某種程度上能夠“改變整個大陸的地緣政治架構”*Владимир Путин, Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня // Известия, 3 октября 2011 г.，部分地彌補歐盟、北約雙東擴以來俄的地緣政治缺陷，但是政治經濟體量較小、內部發展遭遇挑戰，作為其思想基礎的歐亞主義具有內在的封閉性，因此，它的地緣政治功能無法滿足俄的需求。俄需要一個更大的架構以挖掘和發揮它的地緣政治潛力，“大歐亞”實際上就是這樣的一個架構，從整合后蘇聯空間的“歐亞”擴及后蘇聯空間之外。這個“大歐亞”的范圍并沒有嚴格的界定，但是按照俄領導人所聲稱的“開放性”以及戰略精英的構想而言則覆蓋了“從上海到里斯本、從新德里到摩爾曼斯克”的空間；“不能在舊框架內復原的歐洲安全問題”以及“歐洲大陸面臨的切實安全挑戰”，都可以或者只能在“大歐亞的廣闊框架內”得到解決。*Караганов С. С Востока на Запад, или Большая Евразия.這個宏觀的架構是俄看待整個歐亞大陸的視角。但是，從更切實的發展方向和目標來看，“大歐亞”戰略聚焦于亞太地區，是俄羅斯立足其東部、面向太平洋的大戰略，目的是要破除“領土詛咒”，將俄規模巨大的空間轉換成力量的源泉，而不是虛弱的源泉。*К Великому океану, или новая глобализация России. Аналитический доклад международного дискуссионого клуба 《Валдай》, Москва, июнь 2012. C.6. http://vid-1.rian.ru/ig/valdai/Toward_great_ocean_rus.pdf.(上網時間：2017年3月20日)。面向“未來之洋”的太平洋，無疑是俄新世紀的一個重要發展方向。自2012年以來，瓦爾代俱樂部連續發布了四部“面向大洋”(К Великому океану)的報告。俄戰略精英對此問題的重視程度由此可見一斑。

三

冷戰的結束雖然改變了世界權力格局，但是新的世界秩序并沒有建立起來。從北約東擴到烏克蘭危機以及敘利亞戰事，從新興經濟體的興起到世界金融危機的蔓延，顯示歐洲和全球進入一種失序狀態；而民粹主義的盛行和逆全球化趨勢的加強，加大了世界發展的不確定性。因此，關于重建世界秩序的呼聲不斷高漲。首當其沖的是，不再是世界一極的俄羅斯定位為何、走向何方。西方曾為俄的未來圖景進行了勾畫，樂觀的圖景是一個“溫和的、與國際社會很好接軌的俄羅斯”，而悲觀者則是一個“敵視外界、好斗的俄羅斯”或抱持修正主義態度的“牢騷滿腹的俄羅斯”。*[美] 羅伯特·帕斯特編、胡利平等譯：《世紀之旅：七大國百年外交風云》，上海人民出版社，2001年，第203～204頁。

蘇聯解體以來20多年的事態發展表明，俄羅斯對現行世界秩序日益不滿。首先，作為冷戰的終結者之一，俄為擺脫冷戰所付出的努力，并沒有在制度安排上得到認可，反而被美國等西方國家視為冷戰的失敗者，其傳統勢力范圍不斷遭到侵蝕。在現有的世界秩序中，俄因為國力的衰落，事實上被放逐到了邊緣位置。這是俄對現行秩序不滿的根源?？梢哉f，“冷戰后俄羅斯自身的戰略困境塑造了它的世界秩序觀”。*[英] 薩克瓦：“世界秩序：俄羅斯的視角”，《俄羅斯研究》，2016年第2期，第47～61頁。其次，美國獨霸的單極世界秩序不符合理想，而且是大規模動蕩的根源。因此，俄堅決反對美國以政治價值觀為名而獨行其是的單邊主義模式，認為它所發動的科索沃戰爭、伊拉克戰爭是對國際法和國際政治民主的嚴重破壞。2007年3月，普京在慕尼黑安全會議上強烈抨擊美國的單邊主義，認為“對當代世界來說，單極模式不僅是不可接受的，更是不可能的”。*Путин В. В.Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности. http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/24034.(上網時間：2017年4月21日)在俄歷來的對外政策文件中，一直強調多極世界、國際關系民主化、遵循國際法、尊重聯合國的權威等內容，認為它們是世界秩序的規范性原則。再次，俄強調自己在國際秩序中的重要地位。隨著世界新興經濟體的興起、美國實力和地位在全球結構中的下降，以及歐洲在世界金融危機之后所面臨的困境，俄認為世界的多極化趨勢不斷加強，自己是新世界多中心之一，其軍事、地理和經濟實力以及文化和人力資源決定了它擁有這樣的地位；*Сергей Лавров, Россия в мире силы XXI века // Россия в глобальной политике, 27 декабря 2012 г.離開了俄羅斯，世界上的許多重大問題不可能得到有效解決。因此，俄呼吁建立一種與多極世界的現實狀況相契合的世界新秩序。但是，俄所謂的世界新秩序并沒有明確的內容。近年來，特別是烏克蘭危機之后，俄對世界秩序的重構越來越關注，世界秩序也成為2015年俄羅斯瓦爾代論壇的主題。俄國內出現了種種構想，如“三極世界”“俄中伙伴關系”、“俄中協約國”以及“大歐亞”等等。*參見盛世良：“俄羅斯國家定位和發展前景之爭”，李鳳林主編：《歐亞發展研究2016》，中國發展出版社，2016年，第1～13頁。其中，由卡拉加諾夫提出并由普京公開倡議的“大歐亞”戰略集中體現了俄的世界新秩序觀。這種新的世界秩序觀主要包括以下內容。

其一，作為國際秩序的“平衡因素”，俄是構建國際新秩序的支柱之一。由于喪失了通過和平手段建立公正、穩定之世界秩序的機會，俄轉向致力于恢復自己的硬實力，并且成功阻止了北約的擴張態勢；它對敘利亞問題的軍事介入，中止了西方更迭他國政權的企圖。目前，它站在“歷史的正確一方”。*Сергей Караганов, Взаимное гарантированное сдерживание. http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Vzaimnoe-garantirovannoe-sderzhivanie-18608.(上網時間：2017年4月21日)俄認為，應該“建立一個能夠管控大國沖突、避免大國正面碰撞或者將破壞控制到最小的國際關系體系”，避免國際關系進入“霍布斯時刻”。*Война и мир XXI века. Международная стабильность и баланс нового типа. http://ru.valdaiclub.com/a/reports/voyna-i-mir-xxi-veka-mezhdunarodnaya-stabilnost-i-/.(上網時間：2017年3月12日)

其二，為了建立新的世界秩序，俄必須“建立自己的世界”*Эксперт: у России и КНР огромные возможности в освоении кооперационного потенциала Евразии.，“大歐亞”就是為此而定位的。作為“構建兩極秩序和單極世界的建設性替代品”的基礎，大歐亞伙伴關系或共同體將成為這一新秩序的載體。*Караганов С. С Востока на Запад, или Большая Евразия.在俄看來，全球將形成兩大集團，一是美國、歐盟及其同盟者，另一則是俄羅斯、中國和相關國家。大西洋和太平洋的伙伴分別構成這兩者的經濟基礎，這是一種新型的力量平衡。*Война и мир XXI века. Международная стабильность и баланс нового типа.普京認為，如果不能確保全球經濟發展，世界就不會穩定，“游戲規則應當讓新興經濟體有機會趕上發達經濟體，平衡經濟發展速度，帶動落后國家和地區，以便讓所有人都能享受經濟增長和技術發展的成果”，而歐亞經濟聯盟的行動以及與中國伙伴的談判“有助于建立廣泛的經濟伙伴關系，在未來成為構造歐亞廣泛一體化框架的中心之一”。*Путин В. В. Заседание Международного дискуссионного клуба 《Валдай》. http://www.kremlin.ru/events/president/news/53151.(上網時間：2017年4月21日)俄學者認為，在當前西方國際體系無法維持世界力量平衡的情況下，俄羅斯所主導的這個備用體系可以取而代之。*Эксперт: у России и КНР огромные возможности в освоении кооперационного потенциала Евразии.

其三，俄中作為歐亞地區的兩個大國，對世界秩序的看法有著許多共同點*К Великому океану - 4: Поворот на восток. Предварительные итоги и новые задачи (2016). C.14. http://ru.valdaiclub.com/files/12395/.(上網時間：2017年3月28日)，這是“大歐亞”的重要基礎。俄學者認為，俄“轉向東方”政策與中國“一帶一路”的“西向”政策相向而行，具有高度互補性；它們并不是相互矛盾、排斥的，也不是為了迎合對方，而是對大進程做出的反應，在此過程中將締造全新意義上的歐亞大陸。*Федор Лукьянов: там, где встречаются интересы, начинает искрить конкуренция. https://ria.ru/interview/20170309/1489636593.html.(上網時間：2017年4月21日)同時，“大歐亞”戰略奉行開放性原則，對整個世界和所有國家開放，也不以孤立美國為目標。普京在圣彼得堡國際經濟論壇上表示，“大歐亞倡議是開放的，對歐洲也是開放的”。*Путин В. В. Выступление на пленарном заседании XX Петербургского международного экономического форума. http://www.kremlin.ru/events/president/news/52178.(上網時間：2017年4月21日)

其四，在這個新秩序載體的構建中，俄認為首先需要確立一些具有共識性的基本原則。這些原則包括：無條件尊重所有國家的主權和領土完整；無條件尊重政治多元論、每個國家和人民選擇自身發展道路和生活方式的權利、文化多元論、信仰和宗教自由；發展有利于所有國家、以正和博弈原則為基礎的合作；抵制旨在建立新的或恢復舊的軍事政治同盟的實力政策；通過合作解決全球性的問題。這些原則在“大歐亞”中得到鞏固和發展之后，可以推及整個世界。*КВеликомуокеану-4:Поворотнавосток.Предварительныеитогииновыезадачи(2016).C.14.俄認為，在確立了共同的原則后，更重要的任務是確立最佳的機制形式，將大歐亞塑造成一個利益共同體和價值共同體。這些機制應該具有全面性和包容性，將政治和經濟、軟實力和硬實力銜接起來，使大國、中小國都樂于接受。在構建“大歐亞”的過程中，歐亞經濟聯盟、絲綢之路經濟帶和上海合作組織以及其他迅速壯大的歐亞金融機構具有很大的潛力，相互之間可以加強合作，進行對接。*Тамже.C.36.

結 語

從地緣經濟到地緣政治、再到世界秩序，既是“大歐亞”戰略構想的三個內在維度，也是它付諸實施的三個層次。2016年，俄瓦爾代俱樂部“面向大洋”的報告將其概括為：創造新的包括行政和法律在內的國內條件，加速發展西伯利亞和遠東；加強俄羅斯在亞太地區的存在，逐步增強與亞洲國家的經貿和政治聯系；在歐亞地區形成一個共同發展的新空間。*Там же. C.35.然而，“大歐亞”戰略實施的難度顯而易見，一系列客觀障礙橫亙在俄羅斯的面前。首要的障礙是俄羅斯的經濟能力以及國家綜合實力尚不足以支撐這項宏大戰略的實施，其次是在東方和西方之間搖擺的歷史慣性削弱了俄實施戰略的意志。俄學界和政界人士往往強調“轉向東方”并不意味著放棄西方，這意味著“大歐亞”戰略只是一個選擇性方案，反映了俄的戰略遲疑。2016年版《俄羅斯對外政策構想》排列了對外戰略的地區重點次序，首先是獨聯體，其次是歐盟，再次是北約和美國，第四才是亞太地區。*Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.). http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248.(上網時間：2017年4月21日)獨聯體的首要位置可見于所有版本的《對外政策構想》中。在發展與歐盟關系的表述中，俄的戰略目標是“建立從大西洋到太平洋的統一經濟和人文空間”，而關于亞太地區的重要性只是在談到西伯利亞和遠東經濟開發的背景下才被提及。俄羅斯學者認為，俄羅斯強調成為亞洲國家，可能僅限于同中國、印度和上合組織的雙邊關系。*Из новой концепции следует, что Запад не стал врагом России, заявил эксперт. https://ria.ru/politics/20161201/1482654535.html.(上網時間：2017年4月21日)

普京提出“大歐亞”倡議后，有關的具體措施尚未推出，其前景也不明朗，但是從其三重內涵看，俄在關乎國家發展方面的一些具體目標和長遠追求是不會改變的。例如，在地緣經濟方面，加大開發和發展西伯利亞和遠東的力度，發展與亞太國家尤其是與中國的經濟貿易合作；在地緣政治方面，整合后蘇聯空間，加強與伙伴國家的合作，以抗衡西方國家的地緣壓力；在世界秩序方面，將自己打造成為多極化世界的一個中心，追求在國際事務中的發言權甚至主導權。從現實情況看，俄的“大歐亞”戰略將會更注重地緣經濟，特別是注重加強歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶的有效對接。○

(責任編輯：黃昭宇)