發展積極健康的黨內政治文化的問題緣起與要求探析

◇ 文/ 賀州市委黨校科研科 龔晨

黨的十九大報告在闡述新時代中國特色社會主義思想基本方略之全面從嚴治黨要求時指出，必須發展積極健康的黨內政治文化。在2017年10月24日通過的《中國共產黨章程》中提出，要發展積極健康的黨內政治文化。發展積極健康的黨內政治文化這一科學論斷的提出，在黨的全國代表大會、黨內法規中都是首次，這不僅對推進全面從嚴治黨向縱深發展進行了熱切關照，也對建設偉大工程，不斷增強黨的政治領導力指明了方向，具有重大的理論與實踐價值。所謂黨內政治文化，是指“由政黨政治意識形態、核心價值體系，以及政黨成員共同的政治取向、一致的政治行為、完善的政治規范所聚合而成的政黨形象外在表現，所集合而成的政黨內在精神結構”[1]。黨內政治文化既是一種政治信仰文化，也是一種政治道德價值，又是一種政治制度品德，更是一種政治行為實踐。歷史與實踐表明，積極健康的黨內政治文化，是我們中國共產黨真理力量和人格力量的集中體現，是我們強黨興黨更基本、更深層、更持久的力量。因而，發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設，從歷史與現實的統一、理論與實踐的統一的層面看，都具有重要的價值意蘊。這是對馬克思主義政黨本質屬性要求的現實回歸，是對黨的自身建設歷史脈絡演變規律的深刻把握，是對黨執政科學化提升的實踐要求，是對黨的未來發展走向科學把握的積極謀劃。

一、黨內政治文化問題的基本范疇

充分認識黨內政治文化的基本內涵、固有屬性和價值功能，是發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設的先決條件，是發展積極健康的黨內政治文化，推進黨內政治文化建設的邏輯起點。

（一）黨內政治文化的基本內涵

對于黨內政治文化基本內涵的認識，就學者研究的情況看，較為一致。這種一致體現在對習近平總書記關于黨內政治文化內涵界定上。2017年1月6日，習近平總書記在黨的十八屆中央紀委七次全會上發表重要講話時指出，我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。[2]這一科學論述，基于指導方向、發展基礎、歷史淵源、主體內涵、突出特質等五個維度，對黨內政治文化的科學內涵進行了深刻揭示，提出了發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設的基本要求，為我們深入理解黨內政治文化的精髓要義，提供了文獻依循和學理遵循。這一重要論斷科學地表明，我們黨內政治文化有著堅實的實踐基礎和深厚的文化傳承，為我們發展積極健康的黨內政治文化，推進黨內政治文化建設，指明了旗幟方向和實踐遵循。基于此，筆者以為，發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設就是要在黨的建設、黨內政治實踐活動中，通過加強黨員干部對馬克思主義、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化、黨性文化的政治認知，堅定其政治立場，提高其政治覺悟，端正其政治態度，增進其政治情感，樹立其政治自信，提升其政治能力和政治領導力，進而實現黨員干部對黨內核心價值觀與黨內政治文化的高度認同、忠實信仰和自覺踐行。

（二）黨內政治文化的基本屬性

筆者試從三個角度對黨內政治文化的基本屬性給予闡釋。一是從黨內政治文化本質屬性看，黨內政治文化是一種政治信仰文化，是一種政黨組織文化，是一種政治實踐文化。這是一個政黨區別于其他政黨組織的根本標示，也是判斷一個政黨代表什么樣階級、階層的根本利益的文化標尺所在。也正是黨內政治文化這種鮮明的政治性特征，決定了黨內政治文化在執政黨執政實踐活動中具有政治主導性。二是從黨內政治文化發展屬性看，黨內政治文化的發展是一個歷史實踐過程，有著過程的繼承性、經驗的積累性、相對的穩定性、發展的持久性等基本特質。因而，加強黨內政治建設，需要久久為功，需要常抓長管，需要嚴抓嚴管。三是從黨內政治文化形態屬性看，黨內政治文化既有物質表現，也有非物質表現，黨內政治文化的載體形式是多樣的，包括了政治制度載體、政治組織載體、政治心理載體、政治行為載體和政治活動載體等多個方面。因此，豐富黨內政治文化載體，拓展黨內政治文化平臺，是發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設的迫切需要和重要途徑。

（三）黨內政治文化的基本功能

黨內政治文化的功能，就是黨內政治價值觀念、政治理想等各構成要素綜合在一起后整體上對黨員個體、黨組織和黨外群眾所起的作用或所發揮的效能。對于執政的中國共產黨來說，把握其黨內政治文化的功能，理當從三個層面來分析。一是從黨員個體層面看，黨內政治文化的功能體現為堅定個體政治立場、匡正個體政治行為、完善個體政治人格、提升個體政治道德；二是從政黨組織層面看，黨內政治文化的功能體現為堅守共同指導思想、樹立共同價值體系、整合共同利益資源、促進組織團結和諧、塑造良好組織形象；三是從黨外社會群體層面看，黨內政治文化的功能體現為引領社會風氣、提升民眾素質、感召吸引鞭策。從宏觀層面上看，這是堅定中國特色社會主義文化發展道路、推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族復興的偉大夢想的客觀需要；從中觀層面看，這是踐行黨的執政理念、豐富黨的執政資源、完成黨的執政方略的必然要求；從微觀層面看，這是解決黨內深層次矛盾和問題、推進全面從嚴治黨縱深發展、保持黨的先進性純潔性的內在需要。

二、發展積極健康的黨內政治文化的問題緣起

馬克思指出，“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[3]置于進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的“四個偉大”的新時代發展要求，對黨的建設方式作出適應性調整，發展積極健康的黨內政治文化，是緣于世情、國情、黨情的深刻變化，緣于歷史視野的深刻審思，緣于執政實踐的深刻洞察。

（一）發展積極健康的黨內政治文化緣于世情、國情、黨情的深刻變化

習近平總書記指出,“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情”。[4]在新的歷史條件下，我們黨執政面臨的內部外部環境異常深刻復雜，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，這是發展積極健康的黨內政治文化，黨內政治文化建設必須面對的新形勢。

從國際上看，全球經濟持續低迷，全球經濟治理主導權嚴重失衡，西方主要發達國家在全球經濟治理機制中的決策機制、議題設置、規則制定和話語主導等方面仍占據較大優勢，世界安全形勢更顯復雜、多變和動蕩，這對我們黨執政能力的價值觀挑戰就在于能否提升執政行為中的核心價值涵量，即文化安全問題成為了黨的執政能力在世情深刻變化面前必須首先直面的問題。

從國內看，我國經濟正處于“三期疊加”時期，社會結構的深刻變化帶來社會矛盾凸顯，疊加的社會矛盾、增多的風險隱患給社會治理提出了更高要求，這對我們黨執政能力的最大價值觀挑戰是“國情認識”問題，要求我們黨必須提高對社會各階層、社會各群體思想意識與思想變動的把握，解決好他們的思想憂慮和困惑。這些問題既是黨員干部價值觀修養中必須首先解決的問題，也是黨員干部執政行為必須首先展示的價值觀內容。

從黨情看，我們黨面臨著前所未有的風險挑戰。黨情的深刻變化對我們黨執政能力的最大價值觀挑戰是“四大考驗”和“四種危險”。能否擔當起既定的奮斗目標，能否經得起考驗，能否化解得了危險，是檢驗我們黨執政行為中核心價值涵量的重要標尺之一，為此必須解決好黨內核心價值建立、黨內先進文化建設等重大課題。提升黨執政能力中核心價值涵量，是黨情的深刻變化對黨的執政能力建設的內在要求。基于世情、國情、黨情的深刻變化，客觀上需要我們從黨內政治文化這一更深層次切入，發展積極健康的黨內政治文化，大力加強黨內政治文化建設。只有這樣，才會經受住風云變幻的世界形勢的挑戰，確保我們黨始終成為中國特色社會主義各項事業發展的堅強領導核心。

（二）發展積極健康的黨內政治文化緣于歷史視野的深刻審思

古今中外政黨發展的歷史實踐證明，黨內政治文化事關政黨的生死存亡。一個政黨的失敗或者說倒臺，究其根本，起于其政治文化的混亂、腐朽、沒落；反之，一個政黨生機蓬勃富有活力，廣納民眾贏得民心，源于其政治文化的正氣充盈、潔凈健康。蘇聯共產黨的倒臺和蘇聯解體就是這樣的一個鮮活事例。美國蘇聯問題研究專家大衛·科茲教授認為，蘇聯的解體是由蘇聯的領導層自身造成的，“真正原因來自蘇共內部……他們中的多數人要走資本主義道路，并且與城市中持相同觀點的知識分子組成了一個強大的聯盟。”[5]事實上，在馬克思主義政黨的發展歷程中，注重發展積極健康的黨內政治文化，重視加強黨內政治文化建設，是馬克思主義政黨加強自身建設的歷史傳統。比如，馬克思強調無產階級政黨必須要有“自己的精神武器”，列寧則認為，加強黨內政治文化建設可阻止俄共淪為舊文化的“被征服者”，防止“官僚制度復活”，只有借助“無產階級及其先鋒隊的文化力量”[6]，才能在落后的國家建成社會主義。1920年，列寧在全俄省、縣國民教育政治教育委員會工作會議的講話中鮮明指出，政治文化、政治教育的目的是培養真正的共產主義者。

具體到我們黨來說，中國共產黨自誕生之日起，我們黨就義無反顧地把馬克思主義先進文化鐫刻在自己的旗幟上。從1929年古田會議糾正黨內的錯誤思想，到延安整風全面整肅黨內腐朽落后文化，到改革開放初期開展真理標準問題大討論，到改革開放新時期進行的“三講”教育、科學發展觀教育、保持黨的先進性教育，再到十八大以后開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，無一不是中國共產黨對發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設的重要舉措。“加強黨內政治文化建設，是對黨的建設歷史經驗的文化升華。”[7]我們黨在革命、建設和改革不同時期對發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設所進行的積極探索，積累的寶貴經驗，為我們黨在新的歷史條件下，發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設積淀了雄厚的底蘊，為黨的日益發展壯大提供了豐厚的文化滋養。

（三）發展積極健康的黨內政治文化緣于執政實踐的深刻洞察

黨的十八屆六中全會強調，要“注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態的土壤”。[7]“加強黨內政治文化建設”這一重要命題的提出，表明了中國共產黨對“關鍵在黨”、“打鐵還需自身硬”的文化自省、文化自信與文化自覺。面對執政實踐中存在著的“四大考驗”、“四種危險”，建設內容先進富有時代性、底蘊雄厚富有民族性、生機蓬勃富有持續性的黨內政治文化，以積極健康的黨內政治文化涵養風清氣正的政治生態，對于統籌推進“五位一體”總體布局、協同推進“四個全面”戰略布局，豐富和積聚執政資源，夯實執政地位和基礎，確保執政安全和長期執政，具有極其重要意義。發展積極健康的黨內政治文化，加強基層黨內政治文化建設，為實現國家崛起和民族復興提供強有力的政治文化支撐，成為了一項極其緊迫的重大課題。

就黨的建設方面來言，目前還存在不少薄弱環節，正如黨的十九大指出，“黨內存在思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[8]，一些黨組織內還存在著頑瘴痼疾，基層黨組織建設虛化、管理不規范等問題還表現較為突出，壓實全面從嚴治黨的“兩個責任”還存在薄弱環節，制度執行“最后一公里”還存在層層遞減現象，一些“吃拿卡要”等侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為仍還時有發生，宗派主義、圈子文化、碼頭文化、兩面文化等各種不良腐朽的政治文化和違紀違法行為，嚴重地破壞了黨的先進性和純潔性。要構建黨的良好形象，特別是建設好風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態，就得以自我革命的態度，發揚自我革命精神全面推進從嚴治黨。因而，立足我們黨內政治生態環境，探索發展積極健康的黨內政治文化，宏觀地思考中國共產黨黨內政治文化建設的戰略對策，就具有極為重要的執政價值。只有這樣，才會提高黨的建設質量，更好地把新時代黨的建設總要求落到實處，把黨建設成為一個真正勇于自我革命的、經得起各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。

三、發展積極健康的黨內政治文化的時代要求

（一）發展積極健康的黨內政治文化是推進全面從嚴治黨的必然選擇

黨內政治文化建設不僅是全面從嚴治黨戰略的重要構成，也是全面從嚴治黨推進的重要抓手，是深化全面從嚴治黨的治本之舉。加強黨內政治文化建設，這一重大時代命題的提出，是在黨的十八屆六中全會正式提出，是以習近平總書記為核心的中央領導集體對管黨治黨理論進行創新的又一具體成果。體現了我們黨對文化軟實力的把握進一步深化，反映了我們黨對政黨文化、執政文化發展以及政黨自身治理規律的認識進一步提高。

文化在黨的建設上有著獨特的地位和重要的作用。一個正氣充盈的現代化政黨，必會精心打造富有個性魅力的黨內先進政治文化。馬克思主義經典作家馬克思、恩格斯不僅“建立起了一種唯物論的文化觀”[9]，提出了共產主義文化的功能在于造就出自由而全面發展的人，而且深入地分析了政黨建設客觀存在的文化元素，鮮明地指出：“我們黨最大的優點，就是有一個新的科學的觀點作為理論的基礎”[10]，“只有清晰的理論分析才能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路”。[11]針對俄共（布）和國家機關特別是中央工農檢查院的種種弊端，列寧在《寧肯少些，但要好些》中指出“這些缺點根源于過去，過去的東西雖被打翻，但還沒有被消滅，沒有退到早已成為陳跡的舊文化的階段去”；“我在這里提出的正是文化問題”。[12]回顧我們黨走過的96年歷史，可肯定地說，我們黨非常注重通過思想建黨、理論創新等途徑推進黨內政治文化建設，特別是改革開放以來，創新黨的執政文化，著力建設馬克思主義政黨文明。“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”[13]置于當今推進“四個全面”戰略布局的時代語境中，“發展積極健康的黨內政治文化”、“注重加強黨內政治文化建設”這一時代命題的提出，不僅體現了我們黨對執政黨治理規律的新認識，也為新形勢下不斷增強全面從嚴治黨系統性、創造性和實效性提供了新視角，開拓了新視野。

發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設的提出，順應了新形勢下全面從嚴治黨的新要求。全面從嚴治黨永遠在路上，特別是隨著全面從嚴治黨向縱深發展，各種困難和新問題必然會不斷涌現，比如，如何應對互聯網技術給黨的建設信息化、網絡化帶來的挑戰，如何在代際更迭中防范黨的優良傳統和革命精神被淡化遺失，如何在全媒體時代維護黨的意識形態安全，如何在“四大考驗”“四種危險”的時代境遇中增強黨的自我革新能力等等。這些黨的建設中存在的深層次問題，對管黨治黨提出了新要求。加強黨內政治文化建設，為全面從嚴治黨的推進找到了新的切入點，有助于解決因腐朽傳統文化、西方文化、不良網絡文化等給黨的建設制造的麻煩和問題，有利于嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，進而為黨的建設筑牢文化基礎。發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設，不僅有助于教育引導黨員干部端正政治思想，強化黨員干部對黨的路線、方針政策、理論的政治認同、情感認同，進而抵制和肅清庸俗腐朽政治文化的流毒影響。而且有助于加強黨內政治文化建設，以文化和信仰來凝心聚魂，凝心聚力，為充分發揮黨的政治、思想、組織和群眾等方面優勢提供重要依托。

（二）推動全面從嚴治黨向縱深發展對發展積極健康的黨內政治文化、加強黨內政治文化建設提出了新要求。

全面從嚴治黨是管黨治黨進入新的歷史發展階段的里程碑，“其重大意義，不僅在于當前，更在于長遠，必將隨著中國特色社會主義事業在黨的堅強領導下走向繁榮發展而日益呈現。”[14]習近平總書記指出，“管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”[15]也正是基于這樣的認知，對發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設提出了新要求。

一是全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性，需要更加注重把加強黨的領導作為根本方向。這要求我們通過加強黨內政治文化建設，來不斷鞏固黨的執政基礎，提高執政本領和水平，更好地發揮領導核心作用。發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設，就是要永葆黨的政治本色，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。在發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設中，必須聚焦加強黨的領導，必須全方位落實好黨的政治領導、思想領導、組織領導，不斷增強黨的政治領導力，以壯大黨的政治優勢和政治力量。

二是全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性，需要更加注重把維護人民根本利益作為終極價值取向。這就要求我們通過發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設，來建設創新型、服務型馬克思主義政黨，更好地踐行為人民服務的根本宗旨，增進人民福祉。在發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設中，必須站在黨和人民的根本政治立場上，喚醒黨員干部的黨性意識，修正一切偏離黨性的價值、思想和行為，始終堅持視人民群眾對美好生活的向往為我們的奮斗目標，進一步提升黨組織的服務功能和黨員干部的服務本領，以贏得最廣大人民群眾。

三是全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性，需要更加注重把廉潔從政作為治國理政的底線準則。這就要求我們通過發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設，來建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，規范好權力運行和制約監督，營造良好的廉潔從政環境。在發展積極健康的黨內政治文化，加強黨內政治文化建設中，必須著眼凈化黨內政治生態，同一切損害黨的先進性和純潔性的行為作斗爭，始終以零容忍態度懲治腐敗，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態，以厚植黨的執政根基，鞏固黨的執政地位。

參考文獻：

[1]龔晨：自我革命視域下加強基層黨內政治文化建設的思考[J]．理論研究，2017（4）。

[2]涵養健康政治生態[N］．人民日報海外版，2017-04-20。

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[4]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現中國夢而奮斗[N］．人民日報，2017-07-28。

[5]大衛·科茲：蘇聯解體的原因[J]．當代思潮，2000（5）。

[6]列寧全集（第43卷）［M］．中文版第2版，第63頁。

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[8]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N］．光明日報，2017-10-28。

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[10]馬克思恩格斯全集（第37卷）［M］．北京：人民出版社2001年版，第283頁。

[11]馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］．北京：人民出版社2004年版，第639-640頁。

[12]列寧選集（第4卷）［M］．北京：人民出版社1995年版，第784-785頁。

[13]本書編寫組：全面從嚴治黨核心法規［M］．北京：中國方正出版社2017年版，第40頁。

[14]張英偉：不斷深化對全面從嚴治黨重大意義的認識[N]．中國社會科學報，2017-09-05。

[15]習近平總書記重要講話文章選編[M]．北京：中央文獻出版社2016年版，第71頁。