將改革進行到底 全面激發市場新活力

文｜省工商局

將改革進行到底 全面激發市場新活力

文｜省工商局

省第七次黨代會報告指出，要“最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。推廣行政服務‘極簡審批’試點經驗，推行全流程互聯網‘不見面’審批，全面實施‘一號申請、一窗受理、一網審批’等制度，加快‘多證合一’，提高政務服務便利化水平”。

商事制度改革拉開了海南簡政放權的大幕，從“先照后證”“年檢變年報”“注冊資本認繳”到“三證合一”、“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”，近年來海南商事制度改革“好戲連臺”。未來5年，海南工商部門將以貫徹落實省第七次黨代會精神為指引，以“簡而又簡、快而又快、便而又便”為要求，發起工商政務便利化改革的“總攻”，堅決移除一切阻礙市場主體發展的“攔路石”。

將簡政放權改革進行到底，打造一個開放、有吸引力和比較優勢的營商環境

推進“多證合一”改革。從2017年10月1日起，海南將全面推行企業“多證合一，一照一碼”改革。企業在申辦“多證合一”營業執照時，由工商部門“一號申請、一窗受理、一網審批”。具體為工商窗口收取企業申請材料或信息后，對涉及的各審批部門進行申請信息“內循環”，事項辦結后，由工商窗口統一送達，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。在此基礎上，積極探索“多證合一”改革向個體工商戶延伸，實施個體工商戶“多證整合”。到2020年，確保市場主體基本信息整合到營業執照上，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，使“一照一碼”的營業執照成為企業走天下的唯一“身份證”。

推行“不見面”審批。推進企業全程電子化登記和電子營業執照試點工作，提升“一網審批”覆蓋率，實現“不見面”審批。2017年10月底，工商部門開通涵蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記系統，各類型企業的設立、變更、備案、注銷等各個業務環節均可通過互聯網辦理。建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，按照國家統一的電子營業執照標準規范，確保在2017年10月底具備電子營業執照發放能力，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障，推動電子營業執照在互聯網環境下的應用。

試行個體工商戶簡易注銷。繼續簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。2017年底，將在全面推行企業簡易注銷登記改革的基礎上，對個體工商戶實行簡易注銷程序，條件成熟后在全省推廣，形成試點。

賦予企業名稱自主選擇權。積極推進企業名稱登記管理改革。除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，逐步實現企業名稱不再實行預先核準。2017年10月1日前向社會全面開放企業名稱數據庫，完善企業名稱管理規范，豐富名稱資源。建立完善企業名稱查詢比對系統，為申請人提供篩查提示服務，增強企業變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業名稱爭議處理機制，完善企業名稱中的字號與他人注冊商標和未注冊馳名商標權利沖突解決機制，維護企業合法權益。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗。

保障企業登記自主權。尊重企業自主經營的權利，允許企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地。支持和鼓勵企業創新組織形式、商業模式和經營方式。除法律法規明確規定或者工商部門明確劃分登記事權外，不得擅自對企業的組織形式、注冊地等作出限制，不得為企業自由遷移設置障礙。除特別規定外，對已登記注冊的異地企業在本地開展經營活動的，不得要求必須設立子公司、分公司。

推行“容缺辦理”。對各類經濟實體，不分所有制，一律實行容缺受理、容缺審查和容缺核準。只要不是關鍵性材料，只要市場主體承諾限時補齊，可以先辦后補。對項目清單企業、重點企業，材料齊全即來即辦、即時辦結。

推動“工商便利通”落地。利用銀行網點多的優勢，推動政銀合作，是省工商局推進工商登記便利化的一個重要舉措。目前，省工商局已與海南銀行、中國工商銀行海南省分行、中國建設銀行海南省分行等省內各大主要銀行簽署《戰略合作協議》，逐步在各大銀行業務大廳開辟“工商便利通”窗口，實現工商注冊登記代辦和銀行開戶“一站式”服務。

縱向延伸，橫向協調，加速構建一個科學高效、協同配合的現代化監管體系

加強事中事后監管是深化商事制度改革，轉變市場監管理念，創新監管方式，構建權責明確、透明高效的監管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序的必然要求。事中事后監管就是要全面建立以信用監管為核心，隨機抽查、行業自律、社會共治、大數據監管等多種手段并舉的新型市場監管模式，營造一個可以“自濾”的大市場環境。

全面實施“雙隨機一公開”。從2017年開始，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦及政府和上級部門部署的對特定行業、領域市場主體進行全面專項整治外，工商部門對市場主體的所有監督檢查均應通過“雙隨機”抽查方式進行，抽查結果必須及時向社會公眾公開。實現“雙隨機、一公開”聯合檢查和監管全覆蓋，建立政府部門隨機聯查制度，全面推行跨部門雙隨機聯合抽查，實現一次檢查，就能完成對市場主體的各項檢查事項的檢查，減少對企業的干擾，減輕企業負擔。

強化信用監管。樹立“公示即監管”“共享即監管”的理念，提高企業年報公示率和年報信息的準確性，確保市場主體完成年報率、即時率、準確率和完整率達到85%以上。至2017年底，省工商局將完成登記業務系統、工商數據中心系統、海南企業協同監管系統和企業信用信息公示系統（海南）的聯調聯試工作。通過“全省企業信用監管一張網”，充分整合并向社會公示各市場監管部門的企業登記備案、行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等各類涉企信息。“十三五”期間，以全國統一社會信用代碼為基礎，探索建立市場主體失信行為與法定代表人、相關負責人及高級管理人員個人信用信息掛鉤的機制，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據。健全失信聯合懲戒機制，對重點領域和嚴重失信行為實施跨部門信用聯合懲戒，加強對失信行為的市場約束、行政約束、行業約束、社會約束和懲戒，加強對司法案件失信被執行人的聯合懲戒。

網絡監管常態化。全面落實網店實名制，推廣申領“工商紅盾電子標識”，引導網絡經營者亮照亮標經營。2017年底前亮照率不低于90%，2018年底前不低于95%，2019年底達到100%。2017年底，建立海南省網絡市場監管部門聯席會議制度，暢通跨部門協作渠道。推進線上線下一體化監管，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監督機制，完善網絡經營主體數據庫，優化網絡監管平臺，鼓勵消費者開展網絡監督評議。加強網絡市場發展趨勢研判，推動電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用，防范網絡交易風險。到2018年，形成以網絡自動監測為主的日常監管常態。

加大商標專用權保護力度。以高知名度商標、地理標志商標和涉外商標為重點，加強大型園區、專業化市場知識產權管理和保護工作。進一步加強互聯網領域侵權假冒專項整治，加大電子商務等新業態領域知識產權執法力度，打擊網絡商標侵權行為。加大對小微企業及眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業萬眾創新支撐平臺的知識產權保護援助力度。將因商標侵權假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統，形成對商標失信行為的協同監管和聯合懲戒。

推行大數據監管。加強全省各級市場監管部門監管數據信息歸集整合應用，建成全省統一的市場監管及信息交換共享平臺。到2017年底，實現省級工商、質監、食藥監等主要監管執法部門的企業信息歸集；實現工商機關行政處罰信息公示率100%、工商機關依法應當公示的信息記于企業名下的歸集率100%，涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%；到2020年，實現涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率達90%以上。完善公示系統的跨部門涉企信息的采集、共享、交換功能，擴大相關政府部門應用公示系統的覆蓋面，拓展協同監管應用能力。在此基礎上，建立大數據監管與分析模型，在登記、質量監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用，加強市場監管數據與宏觀經濟數據的關聯應用，定期形成市場環境分析評估報告。運用大數據對政府及其市場監管部門履行市場監管職責進行績效評估，及時對市場監管政策措施進行調整和優化。

服務“雙創”，拆除藩籬，建立健全“優質高效、利民便企”的便利機制

推進大眾創業、萬眾創新是穩增長、擴就業，激發億萬群眾智慧和創造力的重大措施。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過體制機制創新，消除不利于創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，就是要形成小企業“鋪天蓋地”，大企業“頂天立地”的大發展格局。工商部門應順歷史發展之潮流，抓好服務，為推動全民創業創新局面的形成貢獻工商力量。

多路徑破除制度性障礙。順應眾創空間、創新工場等多樣化創業創新孵化平臺的發展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、“信箱地址”、工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化改革探索。允許具備條件的電商企業實行“一城一號”。對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心，明確所在地政府及有關部門不得設置障礙。支持境外自然人在我省設立個體工商戶，鼓勵、支持和引導市場主體多樣性發展，推動海南市場走向國際化。在“海澄文一體化綜合經濟圈”“大三亞旅游經濟圈”探索試點突破行政區域管轄，放開經營住所登記限制，探索推行“異地辦理、異地受理、全城通辦”。

多措施扶持中小微企業發展。

中小微企業是促進經濟增長、拉動社會投資、增加社會就業的重要載體。省工商局將繼續暢通小微企業“綠色通道”，試行企業集群聯絡地址備案；允許電子商務領域的中小微企業將住宅登記為住所；支持中小微企業最大限度地利用動產資源進行抵押融資；支持中小微企業采取股權出資、債權轉股權等方式，擴大生產規模和加快技術創新；支持公司制中小微企業開展股權質押融資；引導中小微企業通過商標專用權等無形資產的價值，采取作價入股、質押貸款等資本化運作方式拓寬融資渠道；探索實施中小微企業知名字號信譽質押貸款；積極支持跨境電子商務產業加快發展，放寬“跨境電商”登記和備案條件，積極推進跨境交易個人網站登記試點。同時，拓展現有的小微企業名錄系統功能，建設海南省小微企業綜合分析平臺，實現對全省小微企業特別是新設小微企業活躍度、存活率、增長率三個指標進行的定期跟蹤分析。2018年底前建成一批省級小微企業創業創新示范基地，到2020年，實現創業創新示范基地為小微企業提供信息、技術、創業、培訓、融資等全方位、一站式便利化服務。

推進商標注冊便利化。在海口、三亞試點委托受理商標注冊申請，進一步優化商標注冊流程，完善審查機制，逐步實現商標注冊全程電子化。每年計劃增加注冊商標4000件以上。加快建設互聯互通的商標信息公共服務平臺，逐步實現商標查詢、公示、統計、監管和橫向交流等信息化功能。推動商標數據信息資源開放共享，增強大數據運用能力，依法及時公開商標審查過程信息，實現商標基礎信息免費開放。提升和優化商標注冊服務水平，方便我省企業就近辦理商標業務，節省注冊成本，提高我省商標注冊總量。

培育一批中高端商標品牌。報告指出，打造熱帶特色高效農業王牌，加快農業發展方式轉變，促進農業結構優化，推動傳統農業向標準化、品牌化、產業化的現代農業轉型升級。未來5年，工商部門將以推動農產品供給側結構性改革為主線，以全省建設“美麗海南百鎮千村”“全域旅游”、農墾實施“八八”戰略改革為契機，深入開展商標富農工作，推進農業品牌化建設，運用農產品商標和地理標志推進精準扶貧。加快培育一批在全國有影響力的馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標。以進軍“馬德里商標注冊體系”為目標，積極引導我省企業開展國際商標注冊，支持我省商標品牌參與國際競爭，大力扶持一批重點商標品牌，擴大其國際影響力。

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com