堅持以人民為中心的發展思想“一盯到底”及時解決信訪突出問題

文｜戴青云

堅持以人民為中心的發展思想“一盯到底”及時解決信訪突出問題

文｜戴青云

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是最直接、最現實的群眾工作。要深入學習領會習近平總書記關于信訪工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強做好信訪工作的政治責任感，以實際行動忠實履行為黨分憂、為民解難的職責使命。近年來，我省在推進信訪制度改革進程中，始終堅持以人民為中心的理念，用“一盯到底”的精神及時就地解決信訪突出問題，維護群眾合法權益，使得信訪形勢總體平穩向好，信訪秩序明顯好轉，有效維護了社會和諧穩定，促進了美好新海南建設。

堅持發展依靠人民，把群眾滿意度作為檢驗信訪工作成效的標準

2013年以來，國家信訪局推行以“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”為主題的信訪制度改革，使人民群眾合法權益得到了更好的維護，實際困難得到了更好的解決。當前，隨著信訪制度改革進入攻堅期和深水區，更要堅持發展依靠人民的理念，才能將信訪制度改革的事業不斷推向深入。

一是堅持圍繞群眾滿意解決信訪突出問題。信訪制度改革發力在政府，落腳在群眾，核心是維護群眾合法權益，重點是解決群眾困難。要始終站在人民群眾的立場上把握和處理好涉及信訪制度改革發展的重大問題，問需于民，以維護群眾合理訴求為信訪工作的出發點和落腳點。比如，面對房地產熱的持續升溫，我省一些不良開發商違規銷售、一房多賣、延期交房、虛假廣告宣傳等問題時有發生，引發的信訪事件不斷增多。據統計，2016年全省涉住房和房地產信訪量4481件（人）次，占信訪總量9.2%。針對這一情況，省信訪局聯合省直有關部門采取約談整改、領導包案等多種措施，切實解決群眾購房置業中的突出問題。先后多次聯合政法、住建、財政、稅務等部門和有關市縣開展房地產市場專項整治和督查工作，約談相關企業106個，通過媒體公開曝光違法違規企業19個，行政處罰26個，有效維護了群眾合法權益。

二是堅持統籌多元共治推進信訪制度改革。信訪問題量大面廣，僅僅靠黨委、政府和職能部門來處理化解遠遠不夠，必須聯合全社會力量參與預防化解矛盾糾紛。要建立黨代表、人大代表、政協委員定期聯系群眾制度，發揮律師第三方參與化解信訪問題，健全政府購買法律服務機制，組織心理咨詢師和專業社會工作者輔助做好心理咨詢和情緒疏導等工作，動員老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等“五老”運用道德、習俗、倫理的力量調解關系、化解矛盾。

三是堅持讓人民衡量評判信訪工作成效。信訪工作的服務對象是群眾，信訪工作成效必然要由群眾來檢驗和評判。要立足于信訪事項滿意度評價，對各級各部門信訪工作進行綜合考評，把群眾滿意度作為衡量信訪工作成效的重要標準。

堅持發展為了人民，全力維護人民群眾合法權益

國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在海南調研時強調，各級黨委、政府和部門要以“一盯到底”的精神對待受理的群眾訴求，誰受理誰“盯”，誰“盯”誰負責，誰沒“盯”好就問責誰。

一是必須把群眾合理合法的利益訴求解決好。習近平總書記強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”當前，群眾訴求的內容日趨多元，表達訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強烈。面對人民群眾的新期待、新要求，衡量我們是否踐行黨的宗旨的重要標準就是看有沒有做到高度重視和始終維護好人民群眾的根本利益，解決好群眾合理合法的利益訴求。

2016年初，省信訪局在全省信訪數據統計分析中發現，全省各地農民工討薪上訪呈現集中爆發式上升，為此省信訪局及時開展了專項風險研判，迅速形成題為《我省近期討薪上訪信訪問題突出亟待引起重視》的文章通過《海南信訪清樣》上報省委、省政府，并提出相應改進工作、完善政策的意見建議。現任省委書記、時任省長劉賜貴同志高度重視，當天就作出批示：“全省要高度重視農民工工資支付保障工作，建立長效機制，切實維護農民工合法權益。”在省委、省政府的推動下，在省信訪聯席辦的協調下，省政府正式出臺《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》及9個配套文件，從省級層面為保障農民工合法權益提供了法規依據。成立海南省農民工工作領導小組，由分管副省長任總召集人，省委政法委、省人社廳、省信訪局等單位為工作小組成員單位，對全省拖欠農民工工資問題進行清理。派出8個專項督查組對全省農民工工資支付情況開展專項督查。共抽查用工單位2943個，查處拖欠工資的用人單位517個，涉及農民工8.06萬人，補發工資1.4億元，向公安機關移交涉嫌犯罪案件16件，使全省拖欠農民工工資現象迅速得到有效遏制。

二是必須確保社會和諧穩定，為改革發展大局提供良好的政治環境。舒曉琴副秘書長指出，“當前正值經濟調整期、社會轉型期、矛盾凸顯期，信訪工作任務復雜艱巨。”“當前信訪工作面臨的問題不在一般在重點、不在個體在群體、不在初訪在積案。”從海南信訪的整體態勢和特點看，去年訴求類信訪件占信訪總量的67.5%，訴求類信訪量仍在高位運行。土地征用、房屋拆遷、勞動社保等涉及人民群眾切身利益的問題仍較突出。現實矛盾回避不了，群眾訴求躲不開、繞不過，問題再復雜也必須面對，再棘手也必須應對，問題再困難也必須解決，而解決的關鍵還在于切切實實把維護群眾合法權益作為信訪工作的出發點和落腳點。

三是必須圍繞“信訪工作主線”推動工作落實。要緊緊圍繞“深入推進信訪工作制度改革”這條工作主線，進一步讓明責入腦入心，讓盡責更加自覺，讓追責成為常態。增強各級領導干部、工作人員做好信訪工作的責任意識，落實責任分工，壓實各級責任，確保工作壓力傳導到末端，促使信訪工作重心下移到基層。強化源頭防范治理，對因決策不當、責任不落實等導致群眾利益受損、引起信訪問題，特別是造成嚴重后果的，要嚴肅信訪工作責任追究，加大追責問責的公開曝光力度，以責任落實推動工作落實，確保信訪制度改革既定目標的實現。

堅持發展成果由人民共享，把實現“人民對美好生活的向往”作為信訪工作目標

一是要抓好民生，把信訪工作根本目的放在“人民幸福”上。維護群眾合法權益是信訪工作的出發點和落腳點，各級部門必須堅持以人民為中心的發展思想，把服務民生，保障人民幸福，實現“人民對美好生活的向往”作為信訪工作的根本目的。要實現這一目的，關鍵在于推動各級政府加大對民生事業的投入力度，多為群眾辦實事好事，提升廣大人民群眾生活的幸福獲得感，從源頭上化解怨氣，避免各類社會矛盾糾紛和信訪問題的產生。

二是要多措并舉，把矛盾化解在基層。只有始終把維護群眾根本利益放在首位，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，才是化解信訪積案隱患、維護社會和諧穩定的治本之策。近年來，在巨額利益的驅使下，一些不法分子在萬泉河私挖濫采河砂，綠水青山成了黑水禿山。省信訪局對相關信訪事項進行了專題調研，掌握第一手資料后，反復與有關市縣溝通，要求對群眾反映的合理訴求予以關注。瓊海市委書記親自包案，積極采取措施改善村民生產生活狀況，維護生態環境，修復坍塌河岸2000余米，復綠非法堆砂場26萬平方米，有效解決了群眾的訴求。

三是要共同富裕，確保“發展成果由人民共享”。為使群眾走上富裕的道路，共享美好新海南的發展成果，我省通過“美麗鄉村建設”工程，整合提升鄉村自然景觀、挖掘特色民俗風情、扶持特色產業發展，打造全域旅游景點。在瓊海北仍村，原“老上訪戶”王理強牽頭成立農民專業合作社經營“農家樂”；“老上訪戶”王秋香在村里開起了咖啡館，許多村民也紛紛開辦了特色小吃攤、農家旅館，如今，村里的旅游業、餐飲業逐漸發展壯大，群眾過上了美好幸福的新生活。

（作者系省政府副秘書長、省信訪局局長）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com