讓老百姓享有更多司法獲得感
——建設“美好新海南”的海口中院實踐

文｜何雁 賀慧

讓老百姓享有更多司法獲得感
——建設“美好新海南”的海口中院實踐

文｜何雁 賀慧

美好生活離不開法治保障。如何加快建設美好新海南？省第七次黨代會報告提出要做到“六個堅定不移”，其中重要一條就是要“堅定不移推進法治海南建設”。

近年來，海口市中級人民法院（以下簡稱海口中院）不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞市委中心工作，狠抓司法為民、公正司法，在努力做到“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的同時，服務全市乃至全省工作大局，加大對涉及“雙創(chuàng)”、旅游、環(huán)境資源保護、棚改拆違等各類案件的審判執(zhí)行力度，為海口建設濱江濱海花園城市提供了有力的司法保障。

快立快審快執(zhí)，“城管法庭”助力城市治理

用時3年建成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，是省會海口在2015年5月對全省人民許下的莊嚴承諾。如今，海口“雙創(chuàng)”已進入了倒計時的最后階段。

“這是一場不能輸?shù)馁惻堋！焙？谥性涸洪L陳文平說，“法治文明是‘全國文明城市’創(chuàng)建評測中的一項重要指標。人民法院作為審判機關(guān)，必須充分發(fā)揮審判職能作用，勇于擔當，主動服務，為海口‘雙創(chuàng)’提供有力的司法保障。”

“雙創(chuàng)”的深入推進，對海口的城市管理帶來了全面挑戰(zhàn)，城市管理行政執(zhí)法任務更加繁重，轄區(qū)基層法院受理的各類案件數(shù)量迅猛增長。以龍華區(qū)為例，龍華區(qū)作為海口的中心城區(qū)，是城市管理的主戰(zhàn)場，同時也是城市管理問題的重災區(qū)。2014年1月至2015年7月，龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定共有2700余宗，但只有1338宗案件的被處罰人主動履行繳納罰款的義務。這就意味著自動履行率低于50%，大部分被處罰人在法定期限內(nèi)既不申請行政復議或提起訴訟，也不履行行政決定。基于城管部門不具備強制執(zhí)行權(quán)，只能向被處罰人進行勸說、教育，由此，執(zhí)法效果不佳，嚴重影響了政府的公信力和城管部門的執(zhí)法效能。

解決新問題，必須采用新辦法。借著司法體制改革的東風，海口中院成立了城管合議庭，并指導轄區(qū)法院設立城管法庭，在全市21個社區(qū)設立審判聯(lián)系點，在百姓家門口“開庭辦案”，對涉城市管理類案件實行快立快審快執(zhí)，有力促進了百姓關(guān)心熱點問題的解決，暢通服務群眾“最后一公里”。

2016年，海口全市法院共受理各類案件57727件，同比增加9923件，上升20.76%；結(jié)案55106件，同比增加 9197件，上升20.03%；結(jié)案率為95.46%，有力保障了“雙創(chuàng)”各項工作的開展。

保藍天綠水，向地方保護主義亮劍

省第七次黨代會報告中鮮明地提出，“扶持海口做大做優(yōu)做強，建設國際化濱江濱海花園城市。”海口中院緊緊圍繞省委、市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，能動司法，主動作為，依法保護海口“山水林田湖”生命共同體，確保海口在加快發(fā)展中依然能“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

近年來，遏制環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為人民群眾的核心訴求，公眾環(huán)境權(quán)益意識和環(huán)保參與意識不斷提升，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢，有的還造成嚴重的社會影響。“加強和創(chuàng)新環(huán)境資源的司法保護，需要建立布局合理、適度集中的環(huán)境資源審判組織體系。”海口中院環(huán)境資源審判庭庭長曲潔說。

南渡江是海南的母親河，流經(jīng)海口、定安、澄邁等多個市縣。長期以來，受行政區(qū)域的影響，南渡江流域存在環(huán)境污染分段治理、各自為政、治標不治本等問題。2016年，海南省高級人民法院試行主要河流流域和自然保護區(qū)環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄。其中，以河流入海口所屬行政區(qū)劃為標準，由海口中院提級集中管轄南渡江流域海口市、澄邁縣、定安縣3個市縣的環(huán)境資源一審案件。

2017年2月14日，海口中院、澄邁法院、定安法院簽訂了《海口市中級人民法院、澄邁縣人民法院、定安縣人民法院關(guān)于環(huán)境資源案件跨區(qū)域管轄活動方案》，對案件跨地域管轄等事項作了詳細規(guī)定，探索建立了刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式。4月21日，海口中院首例跨行政區(qū)域集中管轄“三合一”歸口審理的環(huán)境資源刑事案件在澄邁縣人民法院巡回審判點開庭。被告人袁某、張某，以非法采礦罪被依法追究法律責任。以往跨區(qū)域環(huán)境污染案件中行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的現(xiàn)象，得到了有效遏制，有力保護了南渡江流域的環(huán)境。

“此次改革的最大亮點是在案件管轄上打破了行政區(qū)劃限制，按生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性科學設置司法管轄，有利于對環(huán)境資源的破壞進行整體評估，統(tǒng)一裁判尺度，避免地方干預，同時也有利于按河流流域生態(tài)需要探索具有地方特色的審判方式。”陳文平說。

旅游巡回法庭，讓出游更安心

海口作為海南進出島的門戶，每年的重大法定節(jié)假日和旅游旺季期間都會迎來大批島內(nèi)外游客。為依法妥善快速處理旅游糾紛，維護廣大游客的合法權(quán)益，促進旅游市場的健康、繁榮發(fā)展，海口中院指導轄區(qū)法院在假日海灘、火山口公園、觀瀾湖旅游度假區(qū)等旅游景點共設立11個巡回法庭辦案點，為市民游客開辟旅游糾紛綠色通道，提供訴前調(diào)解、法律咨詢、就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行的“一站式”司法服務。

“我們努力讓每一位來到海口的游客，在享受快樂假期的同時，也能享受到全方位的司法服務，在海口游得舒心、游得安心。”陳文平說。為實現(xiàn)這一目標，海口市旅游巡回法庭規(guī)定，重大法定節(jié)假日必須安排法官到景區(qū)辦案點全天候值班辦案，每月在辦案點開展一次巡回服務；景區(qū)設立24小時旅游訴訟服務熱線，專人負責登記并在第一時間處理；在處理涉旅游糾紛案件時，與公安局、旅游委等職能部門進行聯(lián)動大調(diào)解；在旅行社、導游中挑選1至2名涉旅糾紛聯(lián)絡員，與旅游巡回法庭的調(diào)解工作進行對接；通過現(xiàn)場提供法律咨詢、發(fā)放法律宣傳資料等多種形式，加強旅游法律宣傳；定期統(tǒng)計分析涉旅游糾紛案件的審理信息、數(shù)據(jù)。

“每逢節(jié)假日，法院干警紛紛舍小家、為大家，到各旅游巡回審判點值班，開展法制宣傳，一旦遇到涉旅糾紛，也方便及時調(diào)解化解。”分管副院長武雪麗說，“如果能用法官的辛苦指數(shù)換取市民游客的幸福指數(shù)，就是對我們工作的最大褒獎。”

事前事中事后“三步工作法”，傳遞司法溫度

棚戶區(qū)改造號稱“天下第一難”，改不好就會妨害城市發(fā)展，甚至影響民心向背。為了穩(wěn)妥推進服務征收“棚改”、拆違工作，海口中院出臺《海口市中級人民法院關(guān)于為整治違法建筑專項活動和“雙創(chuàng)”工作提供司法保障及司法服務的實施意見》，細化工作內(nèi)容，明確工作任務，并在審判執(zhí)行工作中認真落實，為省市整治違法建筑工作提供堅實有力的法治保障。

2015年，一位居住在海口市龍華區(qū)僑中村的80歲老人，以海秀棚改項目建設內(nèi)容和規(guī)模不具有真實性、導致補償決定書中采用異地安置的決定違反了就地就近安置原則為由，將龍華區(qū)政府告上了法院。海秀棚改項目事關(guān)海口重要交通樞紐工程——海秀快速路的順利推進，所涉及征地面積大，各種利益訴求錯綜復雜，一旦處理不慎，將引起連鎖反應。分管副院長郭朝陽感覺到此事的敏感性，于是親自辦理此案。

在詳細了解案情、仔細查閱證據(jù)后，郭朝陽發(fā)現(xiàn)該老人及其家人已與龍華區(qū)政府簽訂了房屋征收補償安置協(xié)議，同意以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置，并領取了剩余補償款、搬遷補助等款項，訴訟請求依法無據(jù)，依法駁回。

郭朝陽說：“任何案件都并非孤立事件，而是社會矛盾沖突的結(jié)果。法官不僅要關(guān)注案件本身的事實，還要注意分析案件發(fā)生的深層原因。這樣不僅將案件判公，還能將人心判暖。”因此，在該案件審理過程中，海口中院沒有讓生硬的法律條文冷了老人的心，而是依法用情詳做解釋，既維護了法律公平正義，也取得了較好的社會效果。

要做到這一點，離不開海口中院針對推進服務征收“棚改”、拆違工作的“三步工作法”。第一步：事前指導，即對執(zhí)法程序、訴訟程序、案件當事人進行法律指導。第二步：事中協(xié)調(diào)，即對征收、“棚改”補償?shù)却嬖趨f(xié)調(diào)可能的案件盡量通過協(xié)調(diào)結(jié)案，徹底解決行政爭議，對無法協(xié)調(diào)的案件加快審判進度，保障政府重點項目的順利推進。第三步：事后反饋，即對案件當事人進行解釋，促使當事人息訴服判，對行政機關(guān)在執(zhí)法過程中存在的程序瑕疵及時反饋，提高行政執(zhí)法的規(guī)范程度。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，海口市區(qū)兩級法院審理征收、拆違等行政案件838件，其中涉及海秀快速路建設、美蘭機場二期擴建等重大項目的案件406件，有力支持了海口市委、市政府的中心工作。

（作者單位:海口市委政策研究室）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com