北京：從“我們村”到“我們社區”

北京：從“我們村”到“我們社區”

他山之石

編者按：隨著城中村改造和郊區城市化的快速推進，傳統村莊形態漸漸消失，城市社區形態又未建立，在這一過渡時期形成了兼具城市社區與農村社區特質的新型社區。在當前新挑戰、新要求下，新型社區建設該何去何從？如何走出一條生態、生產、生活契合，就業、服務、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發展之路？本期選取北京、寧波兩地社區發展案例，以供大家學習交流。

推進新型社區管理體制創新是適應城市化發展的必然要求。北京市今年計劃推進溫泉村和溫泉社區、白家疃村和白家疃社區進行村居融合，成立相應的地區工委（管委會），推動傳統農村基層社會管理向城市社區管理體制轉型。

溫泉鎮新型社區治理創新的主要做法是：一要建立“1+2+N”新型社區服務體系。“1”指基層黨組織“一個中心”，即新型地區工委統領全局工作。“2”指集體經濟組織體系和社區服務管理體系“兩大體系”。集體經濟管理職能由村股份經濟合作社黨支部負責，社區居委會的職責定位于社區的公共事務。“N”指各類社會組織和居民自治力量。新型地區工委統籌協調社區居委會、集體經濟組織和其他社會服務組織關系，形成行政調控機制與社區自治機制結合、政府力量與社會力量互動的社區治理模式。例如，水岸家園地區工委下設太舟塢村股份經濟合作社黨支部、東埠頭村股份經濟合作社黨支部和溫泉水岸家園社區黨總支，在水岸家園地區工委領導下，形成村居相互融合、各類社會組織協調發展、居民群眾廣泛參與的社區建設運行體系。二要構建公共服務平臺。設立新型社區一站式服務大廳，方便群眾辦事。例如，水岸家園一站式服務大廳，新建服務設施7800平方米，服務內容包括就業服務、助老幫困、助殘服務、計生服務、文教婦聯、流管站等，依托這一組織平臺，水岸家園社區定期召開協調會。成立兩年來，管委會和居委會牽頭解決群眾反映強烈的公共服務、鄰里糾紛等各類問題100余件。再如，原來村民辦理老年證、天然氣補貼等公共服務，存在距離遠、手續多、辦理周期長等問題，現在依托社區服務平臺就可就近辦理，且當天就能辦好。

溫泉鎮新型社區開展的治理創新方法，讓基層組織健全了，現在新型社區和村股份經濟合作社健全了5個相應的黨組織，基層黨支部辦公有場所、活動有場地、工作有計劃，黨員干部有了統一的領導，參與組織活動的積極性進一步增強；村民分紅增多了，2016年全鎮股東人均分紅7446元，比上年增加790元，同比增長11.9%。其中太舟塢、東埠頭兩村人均分紅8500元，比上年增加300元，同比增長3.7%；家門口也有規范服務了，社區物業公司定期對公用設施、綠化、衛生和環境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治。通過規范化的管理和服務，使回遷群眾實現了生活方式的城市化、社區化。文化生活更加生機勃勃了，隨著新型社區開展豐富多樣的活動，原來農村業余時間打麻將、喝酒的不良風氣沒有了，取而代之的是鄰里互知、互敬、互信、互助更普遍了，在維系“熟人社會”鄉土親情的基礎上，形成了健康和諧的現代社區氛圍。