中東歐智庫的“一帶一路”觀

文/鄭東超

中東歐智庫的“一帶一路”觀

文/鄭東超

從中東歐主流智庫公開的研究報告看，各國智庫對“一帶一路”認識深度不一：域內大國關注早，認識較深；小國則相對滯后，且更關注與本國相關的項目，視野有限。從立場態度看，各國對“一帶一路”基本上持積極姿態，認為這將為中東歐發展帶來新的機遇。當然，其中也存在對“一帶一路”的質疑聲音。整體看，中東歐國家智庫對“一帶一路”的認知正處于由淺入深的過程中。

“一帶一路”為中東歐地區發展帶來機遇

“一帶一路”可以深化中東歐國家與中國之間的關系，為中東歐國家的發展帶來機遇，這是中東歐智庫對“一帶一路”的普遍性共識。

“一帶一路”為中東歐國家提升貿易水平，吸引外資帶來機遇。“一帶一路”勢必會加速推動中國與中東歐國家的經貿合作。隨著中歐班列的運行，中東歐將有更多的商品出口至中國，這將有利于平衡中國和中東歐國家之間的貿易赤字。中東歐目前基礎設施亟須更新換代，而基礎設施建設是“一帶一路”的主要內容，二者之間形成很好的供給鏈條。波蘭國際事務研究所研究員尤斯蒂娜指出，波蘭希望借助“一帶一路”，充實2011年中波兩國建立的戰略伙伴關系的內涵。并且，“一帶一路”為中東歐國家發展中國西部地區關系帶來機遇，有利于增進中東歐國家與中國西部省份的經貿合作。西部地區將成為中國未來經濟活躍的地區，其經濟增速高于中國平均速度，顯示出巨大的經濟潛力。東部省份作為中國改革開放的先驅地區，歐美發達國家的公司在這些地區占據了有利位置，但西部省份國際競爭相對較弱，后發優勢較強，中東歐國家可以有所作為。“一帶一路”還有利于地方省份之間的合作。匈牙利中東歐亞洲研究中心主席塔馬斯·馬都亞認為，在“一帶一路”倡議下，香港與中東歐地區的交往會顯著增加。一條連接希臘和匈牙利的中歐陸海快線正在修建，作為一個物流和貿易的重要地區，香港或許能在其中找到新商機，成為中國和中歐的供應鏈中的關鍵一環。此外，由于布達佩斯將成為中國-中東歐之間貿易、旅游、投資中心，因此香港也可以考慮在布達佩斯設立貿易信息中心，增強其在這一區域的存在感。

推動歐洲內部的互聯互通。隨著“一帶一路”的深入推進，以基礎設施為主要內容的硬聯通和以文化交流互鑒為主要內容的軟聯通將會取得更多成果，推動中東歐國家之間以及歐洲內部的聯通。中東歐學者指出，未來幾年，歐盟基金將不再可靠，但中國則愿意對重大交通基建項目提供經濟支持。如此，德國、法國、奧地利等國的公司也可以與中國相關方尋求合作，從中獲利。另外，歐洲的建筑企業也不應將赴歐投資的中國建筑公司視為競爭者，而應尋找與其在中東歐修建新交通系統的合作方式，這些對于整個歐盟而言也是有益的。2016年來華參加中國-中東歐政黨對話會的捷克眾議院副議長菲利普說，歐中雙方將中國“一帶一路”倡議和歐洲投資計劃積極對接，就設立中歐共同投資基金進行談判，共同推動建立中歐互聯互通平臺。交通設施的建設，比如跨境鐵路，可能會緩解東歐和西歐之間的經濟不平衡，有利于增強歐盟的凝聚力，推動中國和歐洲以及歐洲內部的互聯互通。

馬都亞認為，歐洲委員會、歐洲議會和西歐的歐盟成員國，應該意識到“一帶一路”可以令他們從中獲益。這一地區迫切地需要一條南北貫通的走廊，中歐陸海快線的終點不應僅僅抵達布達佩斯，而應繼續向北延伸到波蘭的波羅的海沿岸。有波蘭專家也指出，希望趁著“一帶一路”的東風將波蘭打造為交通中心，以更快速便捷的方式轉向其他“內陸”國家，如捷克、斯洛伐克和烏克蘭。因此中國提出的這一倡議，給西歐和中東歐同時提供了豐富的機遇。歐洲需要做的是，理解中國的思維方式，同時將從中獲利的合理計劃梳理清晰。

“一帶一路”是人類歷史上偉大的經濟倡議。中東歐智庫從歷史深度和全球高度對“一帶一路”作出很高的評價。菲利普指出，“中國的‘一帶一路’倡議是中國支持全球發展與合作的計劃，是開放包容的方案，連接亞歐非，為參與的國家及國際和地區組織提供了廣泛機會。”保加利亞斯拉夫人基金會主席扎哈里耶夫認為，“一帶一路”倡議意義深遠，是中國對21世紀世界文明發展作出的新貢獻，是大型的文明項目，遠遠超出區域經濟合作項目本身，中東歐國家應該考慮怎么用“16+1”機制推動倡議。中國在世界政治中扮演著重要的不可忽視的作用，提出的“一帶一路”為各國提供了互動互利的平臺，有利于推動世界和平、安全發展。因為推進“一帶一路”建設需要參與方作出努力，從而推動不同國家協同合作，實現項目順利落地。“一帶一路”兼具改變地緣政治和經濟的功能。“一帶一路”是歷史上最大、最重要的地緣政治合作，因為它的跨區域性很可能會改變地緣政治版圖，推動新的整合、新的融合，能夠更好地實現地緣政治的統一而不是分裂。“一帶一路”還能推動不同文化的融合，從而有利于緩解全球面臨的安全威脅。“一帶一路”作為以經濟項目為主的倡議，聚攏了中國和沿線國家相關利益者的力量，會真正改變21世紀的地緣經濟版圖。

“一帶一路”是中國為世界提供的區域合作新模式。“一帶一路”是以經濟合作為主要內容的倡議，其內在隱藏著與西方國家倡導的模式所不同的區域合作發展模式。“一帶一路”建設是建立在以負責任為基礎的中國模式領導力，建立互利共贏的跨國跨區的合作網絡，而不是向其他國家施加壓力，更不是搶占勢力范圍。從這個意義上講，“一帶一路”是中國為全球和地區發展奉獻的第三條道路。匈牙利歷史學家、著名評論人佩爾格·奧拓指出，如果中國真地建成新絲綢之路，那么美國和其盟國的霸權就此消失，多極世界就建立了。目前，中國同中亞很多國家簽訂了商貿協定，22個亞洲國家又加入了亞洲基礎設施投資銀行。由此可見，如果美國無法遏制中國在新絲綢之路方面的行動，那么亞洲和東歐甚至是中歐都有可能脫離所謂的“西方意識形態”。那些被西方國家甩在身后的貧窮國家將成為新絲路的忠實擁護者。

中東歐智庫對“一帶一路”仍有擔心、誤解和疑慮

總體上看，中東歐智庫對“一帶一路”持肯定立場，但也有專家提出了質疑，認為應謹慎對待中國的倡議，對“一帶一路”應持平常心態，降低期望值。

“一帶一路”有潛在風險。“一帶一路”包含了不少有益項目，但中東歐智庫對“一帶一路”還是存有疑慮。從宏觀層面看，有專家認為中國提出倡議背后有政治意圖。“一帶一路”是習近平主席最重要的政治理念，但目標是寬泛和模糊的。除了基礎設施建設、貿易投資和金融合作等優先合作領域，“一帶一路”在內政外交上涵蓋了其他任何形式的國家行為。有波蘭專家明確提出，波蘭愿意參加“一帶一路”，設定3個切實具體目標：希望增強中波經貿合作，擴大對華出口；利用好中歐貨運班列；波蘭企業希望中國擴大投資，而不是并購。但“一帶一路”行動計劃過于宏大，從中找不到具體抓手。中東歐智庫對中國公布的數據存疑。因此，中國對外公布了一些項目數據，但對工程何時開始、實施到什么階段表達不清晰。所以，他們認為中國對“一帶一路”的自我評價過于主觀，或無法證實。有的質疑來自失敗案例，如中蒙合作的能源項目，由于涉嫌威脅貝加爾湖環境被叫停。當然也有專家擔心中國經濟減速和潛在的危機，擔心中國能否可以持續支撐這些項目，沿線國家是否可以從中獲利。

“一帶一路”是中國尋求更為積極的出口、投資和外交政策的“標簽”。中東歐國家智庫對“一帶一路”的動機存有一定誤解，認為“一帶一路”是基于中國自身利益提出的倡議，“一帶一路”是強化中國全球地位的工具，是輻射中國實力的重要工具。其著重點是增加出口，而非進口。除推動出口，中國還謀求獲取先進技術、實現經濟發展多元化的路徑，“一帶一路”是中國掩蓋其內外政策真實目的的“遮陽傘”。塞爾維亞學者指出，“一帶一路”倡議使中國成為中東歐地緣政治新玩家，積極介入巴爾干這個地緣政治敏感之地，將不可避免地卷入歐亞大陸地緣政治紛爭。

與域內倡議和世界大國提出的倡議相悖。中東歐國家提出了許多倡議，如多瑙河戰略、三海倡議、波羅的海戰略等。世界其他大國也提出不少倡議，有人認為這些倡議會與中國的倡議產生競爭，擔心“一帶一路”與其他倡議難以共存。此外，中東歐國家還擔心，中美之間暗中較勁，存在競爭關系，中國向中東歐地區輸出過剩產能，通過兼并獲取技術等手段，對中東歐國家構成挑戰。“一帶一路”還可能對跨大西洋關系造成影響，影響中東歐國家和西歐國家之間的關系等。因此，有中東歐專家指出，在深化與中國合作關系的同時，中東歐國家不應忽視加強與歐盟國家的關系，也要加強與亞洲其他國家的關系，考慮這些國家提出的類似“一帶一路”或甚至與“一帶一路”形成競爭關系的倡議，要做到多線并行。

正確看待中東歐智庫對“一帶一路”的認知

中東歐不同國家智庫對“一帶一路”的認識深度和關注度有不同。如波蘭、匈牙利、保加利亞等國家，對“一帶一路”關注相對較多，而其他的中東歐小國則關注較少。整體看，中東歐國家智庫對“一帶一路”持積極態度，認為“一帶一路”帶來的利益大于潛在風險。鑒于智庫在中東歐國家的引導地位，我們在中東歐國家推進“一帶一路”中應注意兩大問題。

一是抓住中東歐國家“搭便車”的心理，適時推進“一帶一路”建設。

目前，中東歐國家對“一帶一路”整體期待較高，認為，其可以為國家發展帶來機遇。在這種情況下，中國應腳踏實地，做好前期調研，抓住中東歐國家期望與中國合作的心理，推動項目在中東歐地區落地，爭取早日推動成功幾個示范性工程，產生群體效應。以中東歐為突破口，盡快打開“一帶一路”在歐洲段建設的局面。

二是深入開展解疑釋惑工作，推動中東歐國家對“一帶一路”的客觀認知。

目前，中東歐國家智庫對“一帶一路”倡議存有誤解，這種誤解也存在于這些國家的政界、媒體界、工商界，這是正常現象。我們作為“一帶一路”的首倡者不必過于焦慮。因為任何國家提出的倡議都會受到來自方方面面的褒獎或貶斥、支持或反對，再者在深入認識新現象、新事物的過程中出現理解偏差或錯位也屬正常。因此，我們應該保持良好心態，對于外方提出的中肯批評意見要虛心認真接受，而對于一些誤解甚至故意抹黑的認知應據理力爭，以正視聽。

（作者系當代世界研究中心副研究員；摘自《中國投資》2017年第7期）