從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理
——走向基層社會(huì)治理的新形態(tài)

文/秦上人 郁建興

從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理
——走向基層社會(huì)治理的新形態(tài)

文/秦上人 郁建興

網(wǎng)格化管理的興起及其限度

“網(wǎng)格”一詞是借鑒電力網(wǎng)的概念而提出的，意為拆分，其優(yōu)勢(shì)在于用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應(yīng)需求的精準(zhǔn)性以及迅捷性。由于城市的先發(fā)性，網(wǎng)格化管理首先應(yīng)用于城市社區(qū)，是在保持原有街道和社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)劃分為若干“網(wǎng)格”單元，配備網(wǎng)格管理人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡視，并依靠城市社區(qū)信息平臺(tái)建立起指揮與監(jiān)督相分離的一種新型的社區(qū)管理模式。網(wǎng)格化管理興起盡管源于數(shù)字化信息化管理，但在實(shí)際的基層治理過程中，網(wǎng)格化管理在中國實(shí)際上成為一種基層新型的行政方式。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新形勢(shì)的社會(huì)管理創(chuàng)新模式。其基本聚焦單位是家庭，在不改變?cè)瓉淼纳鐓^(qū)（村）區(qū)劃的前提下，力圖填補(bǔ)原來基層社會(huì)管理與服務(wù)的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”為原則，因地制宜地從社區(qū)（村）的管轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等特征出發(fā)來設(shè)計(jì)網(wǎng)格。所有居民都被“定位”在單元網(wǎng)格中，按照對(duì)等方式統(tǒng)領(lǐng)公共服務(wù)資源，組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民提供服務(wù)。其運(yùn)作方式在于，依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，把全域行政管理區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格員在單元網(wǎng)格內(nèi)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，同時(shí)設(shè)計(jì)出一套完整流程形成立案督促處置的程序，明確責(zé)任單位，并設(shè)定解決這些問題的時(shí)間區(qū)間。“組團(tuán)式服務(wù)”則是整合公共服務(wù)資源對(duì)每個(gè)網(wǎng)格配以服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格化管理興起于城市居住區(qū)管理，特點(diǎn)是精細(xì)化管理。首先是科學(xué)合理劃分社會(huì)管理網(wǎng)格并配置相應(yīng)的人員，然后建立責(zé)任機(jī)制，依托信息化支持，將“人、地、物、情、事、組織等”維度納入網(wǎng)格設(shè)計(jì)程序，整合行政與社會(huì)資源，并配備考核評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為我國基層社會(huì)管理的重要模式與管理工具。我國所有的省直轄市和自治區(qū)中都有一定級(jí)別的地方政府實(shí)施了網(wǎng)格化管理。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是一種理念先行的轉(zhuǎn)變，這是源于社會(huì)管理的方式具有相對(duì)社會(huì)治理實(shí)際需求的滯后性。隨著合作的興起——任何單一的力量都無法以一己之力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的公共事務(wù)問題，必須明確責(zé)任，走向合作。社會(huì)治理所替代的是國家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的侵蝕與控制的邏輯。網(wǎng)格化管理在一定程度上誕生于這種針對(duì)社會(huì)的控制邏輯，并仍然存在這種色彩。

技術(shù)管控類事務(wù)，如基層的安全治理領(lǐng)域，火災(zāi)源頭的發(fā)現(xiàn)，信息的定位等，這類事務(wù)采用網(wǎng)格化管理的效能做得較好。“網(wǎng)格化管理對(duì)市政工程方面的處理最有效，但在應(yīng)對(duì)社會(huì)單位管理區(qū)域的處理上，網(wǎng)格中心只能起到‘發(fā)現(xiàn)’作用，督促改正的力度不是很大”。典型的證據(jù)是網(wǎng)格化管理的“入格事項(xiàng)”是以基礎(chǔ)服務(wù)事項(xiàng)為主。這些工作在網(wǎng)格化管理的模式下實(shí)施得較好。但是，對(duì)于網(wǎng)格化管理模式而言，治理服務(wù)類事務(wù)處理就比較薄弱。治理服務(wù)類事務(wù)是需要多個(gè)責(zé)任方協(xié)調(diào)的，牽涉到職責(zé)的協(xié)作完成的，單個(gè)網(wǎng)格員的資源不足以應(yīng)對(duì)問題的解決。如“涉及社會(huì)單位以及居民自身原因產(chǎn)生的問題，就難以處理。”網(wǎng)格化“發(fā)現(xiàn)”目前做得很好，而“誰來處理”是網(wǎng)格化管理需要重點(diǎn)解決的問題”。

可見，網(wǎng)格化管理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)部分基層社區(qū)公共物品的供給效率與基本服務(wù)信息的掌控能力較強(qiáng)。也就是說，其管控類職能部分較強(qiáng)，但主要是發(fā)現(xiàn)部分做得比較好。由于其自身級(jí)別低，科層制的傳導(dǎo)功能就難以發(fā)揮，雖用“采辦分離”制度暫時(shí)緩解這一問題，但并不能解決徹底——因?yàn)閿?shù)據(jù)不共享、機(jī)構(gòu)不明確、人員難到位、資源不夠用；其不足在于理念與實(shí)質(zhì)仍是屬地性質(zhì)。因此，一些需要治理理念與機(jī)制來完成的議題，網(wǎng)格化管理的效果就比較有限，停留在管控與管理層次。而且，已有的治理型事務(wù)的解決方式，也主要是協(xié)調(diào)合作的結(jié)果。

網(wǎng)格化管理面臨的“能”與“不能”表明，網(wǎng)格化管理定位有術(shù)，治理乏能。對(duì)治理問題的解決就必須向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變。目前的網(wǎng)格化管理已經(jīng)比較完善，這個(gè)完善過程也是網(wǎng)格化管理不斷適應(yīng)基層社會(huì)治理需求的自我變革過程，因此，目前的網(wǎng)格化管理已經(jīng)在一定的程度上具備治理屬性。為深入探究該問題，須對(duì)網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行辨析。

網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理辨析

首先，二者之間的總體治理思路及其表現(xiàn)存在差別。

網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理本質(zhì)的區(qū)別在于各自指導(dǎo)思維的差異。網(wǎng)格化管理重在管理，其形式是網(wǎng)格化，是一種管理與控制思維；而網(wǎng)絡(luò)化治理重在治理，其形式是網(wǎng)絡(luò)化，因而是一種治理理論指導(dǎo)下的新的治理模式。

在本質(zhì)上，網(wǎng)格化體制只是將原來的傳統(tǒng)體制進(jìn)行信息化、數(shù)字化運(yùn)用，組合具有功能定位、責(zé)任到戶的體制模式，所運(yùn)用的機(jī)制與動(dòng)力主要還是傳統(tǒng)的自上而下的管理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化治理，是根據(jù)新的治理需求的變化，建立政府與社會(huì)之間的伙伴關(guān)系，形成政府與社會(huì)互助、合作的網(wǎng)絡(luò)體系，是成員主體共同參與的一種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

在網(wǎng)格化管理形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)中，各個(gè)行動(dòng)主體——如國家、政府和社會(huì)的角色是不同的。在網(wǎng)格化管理中，政府仍是管理者與控制者，國家與政府仍然是管理活動(dòng)與治理行為的主要推動(dòng)者，社會(huì)的存在是對(duì)政府管理社會(huì)工作的一種配合，個(gè)人是網(wǎng)格化管理的主要對(duì)象，其角色更多地局限于基層管理活動(dòng)的執(zhí)行者。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府將不再是基層治理互動(dòng)的唯一主體，不再是一個(gè)管控者，而更多地將扮演一個(gè)協(xié)調(diào)者，社會(huì)及社會(huì)組織將會(huì)是社會(huì)治理的重要參與者，不再處于一種被控制的態(tài)勢(shì)，個(gè)人也不局限于社會(huì)治理的配合者。相反，社會(huì)治理的各個(gè)主體將是基層社會(huì)治理的主要推動(dòng)力。

面對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，云天化在服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)行了卓有成效的探索，從產(chǎn)品的提供商逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品+服務(wù)”的綜合服務(wù)商。“未來，服務(wù)將會(huì)被放在企業(yè)發(fā)展更加重要和突出的位置。簡單來說，服務(wù)就是對(duì)種植的服務(wù)，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。”段文瀚表示。

在治理的目標(biāo)上，網(wǎng)格化管理的目標(biāo)多是基于維穩(wěn)的導(dǎo)向，服務(wù)是手段，穩(wěn)定是目的，具有較強(qiáng)的管理情結(jié)。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化治理而言，治理是手段，效能是目的。在治理方式上，網(wǎng)格化管理主要采用政府控制社會(huì)的傳統(tǒng)方法，其主導(dǎo)思想在于國家管控社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)化治理則呼吁提倡政府與社會(huì)合作，主導(dǎo)思想在于國家與社會(huì)的合作、協(xié)商與互動(dòng)的結(jié)果。

從各自的政府模式來看，網(wǎng)格化管理還處于傳統(tǒng)的政府體制環(huán)境中，其所在的政府環(huán)境還是單部門的碎片化的政府，重條塊，忽視社會(huì)系統(tǒng)的整體性特征，官僚制等級(jí)比較明顯。而網(wǎng)絡(luò)化治理重在政府之間、政府與社會(huì)之間的伙伴關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，其治理的特點(diǎn)是精細(xì)化、扁平化，更注重政府的整體性。

其次，二者在具體治理過程方面存在不同之處。

從依賴的動(dòng)力來看，網(wǎng)格化管理依賴的力量是政府官僚科層制的等級(jí)壓力，以及干部任命系統(tǒng)與績效考核機(jī)制。因?yàn)榫W(wǎng)格化管理的主要是傳統(tǒng)行政控制方式。而網(wǎng)絡(luò)化治理的依賴動(dòng)力則是政府與社會(huì)之間的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制以及公私伙伴關(guān)系；在參與的方式上，網(wǎng)格化管理模式下的社會(huì)治理過程中，各個(gè)參與主體是被動(dòng)參與，各個(gè)社會(huì)治理主體多是被動(dòng)納入管理活動(dòng)，執(zhí)行管理活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各個(gè)主體的角色是互動(dòng)者，其參與治理活動(dòng)是主動(dòng)的，表現(xiàn)出較多的自下而上的、自發(fā)性的特征。

從推動(dòng)變革的過程看，網(wǎng)格化管理的變革主體是政府單一主導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)化治理則是社會(huì)主體多元參與推動(dòng)；從權(quán)力制度看，網(wǎng)格化管理的權(quán)力安排的明顯特點(diǎn)是集權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)化治理的權(quán)力安排則是向社會(huì)分權(quán)；從信任機(jī)制來看，在網(wǎng)格化管理模式之下，政府不信任社會(huì)，由政府全攬治理資源與權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，政府與社會(huì)建立了伙伴關(guān)系，政府與社會(huì)各個(gè)參與主體建立了交互網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，同時(shí)也是信任機(jī)制，從而得以進(jìn)行合作治理，可以在一定程度上解脫政府的負(fù)擔(dān)。

在治理的取向上，網(wǎng)格化治理重在內(nèi)部取向，從內(nèi)部尋找動(dòng)力，從內(nèi)部執(zhí)行管理活動(dòng)，并以政府體制內(nèi)部控制外部社會(huì)。而網(wǎng)絡(luò)化治理則是外部取向的，其治理的對(duì)象是外部社會(huì)矛盾，依靠的參與主體是外部的社會(huì)組織與團(tuán)體，其體制機(jī)制是外部取向的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制。而且，從資源的調(diào)動(dòng)來看，從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變也是對(duì)象資源的內(nèi)部性到對(duì)象資源的外部性的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理的資源多是取自于內(nèi)部，具有資源的內(nèi)部導(dǎo)向性，這往往造成行政與管理資源能耗過大的問題，從而造成社會(huì)管理事倍功半的局面，政府資源如人力、物力、財(cái)力等入不敷出，難以持續(xù)治理。而網(wǎng)絡(luò)化治理具有資源的外部導(dǎo)向性，主張社會(huì)的自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不是僅依靠政府力量來推動(dòng)，而是依靠基層社會(huì)中的各個(gè)參與主體與組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量與社會(huì)資源、社會(huì)資本共同推進(jìn)社會(huì)治理活動(dòng)。所以，在資源配置方式上，前者的資源配置方式是依賴原有的權(quán)威配置模式，而后者則是政府與社會(huì)的交易模式、網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制中各個(gè)行動(dòng)者之間的協(xié)商模式。

在政府間關(guān)系上，網(wǎng)格化管理模式主要還是依賴于傳統(tǒng)的等級(jí)制，而網(wǎng)絡(luò)化治理模式下的政府間關(guān)系是多向度的、交織性的關(guān)系；從聚焦對(duì)象來看，網(wǎng)格化管理聚焦的對(duì)象主要是屬地，其治理形態(tài)屬于靜態(tài)管理，而網(wǎng)絡(luò)化治理的聚焦對(duì)象主要是屬人，其治理形態(tài)更多地顧及社會(huì)流動(dòng)性。

因此，網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理會(huì)面臨不同的治理情形。網(wǎng)格化管理雖然也實(shí)現(xiàn)了事權(quán)下放，但是由于自身是資源內(nèi)部導(dǎo)向的，致使資源不足而往往陷入基層社會(huì)治理的困境。雖然通過巨大的成本可以實(shí)現(xiàn)對(duì)一些問題的“擺平”，但具有不可持續(xù)性；網(wǎng)絡(luò)化治理也是通過事權(quán)下放，但由于自身具有資源的外部導(dǎo)向性，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、政府與社會(huì)的伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源的整合，避免了運(yùn)用政府單臂之力應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的基層事務(wù)的困境。所以，就網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理的秩序觀而言，前者在于著重對(duì)社會(huì)秩序的控制性，而后者則更傾向于注重政府、社會(huì)之間的合作性導(dǎo)向。

從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理

推進(jìn)網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變，首先需要對(duì)目前的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行“保強(qiáng)補(bǔ)弱”——保留功能，補(bǔ)強(qiáng)不足。

1. 轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)——保留功能

網(wǎng)格化管理模式中的“管理”方面的功能，既可以與網(wǎng)絡(luò)化治理的治理功能相互兼容，而且本身也是值得保留的。

網(wǎng)格化管理的目的與定位在于緩釋基層社會(huì)矛盾，破解社會(huì)治理難題，集約社會(huì)處置資源，激活基層社會(huì)治理隊(duì)伍。通過網(wǎng)格化管理，可充分發(fā)揮基層社會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的積極性，引導(dǎo)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等各種社會(huì)治理主體參與進(jìn)來。網(wǎng)格化管理還變革了原來的管理體系，使原來的被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題。在基層社會(huì)治理議程方面，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了從坐等群眾上門到主動(dòng)上門服務(wù)的轉(zhuǎn)變、事后處理到事前防范的轉(zhuǎn)變，打破體制分割，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化巡查。

此外，網(wǎng)格化管理還存在著縱向利用充分、橫向協(xié)調(diào)不足的問題。因?yàn)楣芾硭季S受制于管理科層體制的僵化，如果級(jí)別較低便協(xié)調(diào)無果。同時(shí)，體制內(nèi)的資源雖得到整合，體制外的資源卻不能有效調(diào)動(dòng)。根據(jù)治理的資源依賴力量，在一個(gè)開放的社會(huì)中，沒有一個(gè)主體是自給自足的；包括政府都是嵌入到具體的環(huán)境當(dāng)中通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存和發(fā)展。這就需要進(jìn)一步推動(dòng)將網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變。

2. 轉(zhuǎn)變路徑——整合提升

網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變既是一種提升，也是一種變革。目前的網(wǎng)格化管理已經(jīng)比較完善，在一定程度上已經(jīng)具備治理屬性。“管理”與“治理”中的各項(xiàng)元素之間不是絕對(duì)的是否關(guān)系，而是含量與程度的多少問題。在保留好網(wǎng)格化管理本身所具有的功能之后，就可以對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化治理方向的提升了。

首先，是整合功能，建立網(wǎng)絡(luò)。大型的國家機(jī)構(gòu)可以逐步利用管理與市場專家與地方以及社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系，形成整體的服務(wù)運(yùn)行與治理模式。作為基層社會(huì)治理模式的網(wǎng)格化管理，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合，即多網(wǎng)合并、網(wǎng)網(wǎng)整合、網(wǎng)間溝通。在這個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合、市場整合、供應(yīng)鏈整合以及服務(wù)團(tuán)隊(duì)整合。如要簡化傳導(dǎo)，從“必須傳達(dá)”的規(guī)定到網(wǎng)格員“自由裁量”傳導(dǎo)；要實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，以事定網(wǎng)。防止網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間成為資源與信息孤島，相互隔離，造成資源不流通；要打破網(wǎng)絡(luò)界限，統(tǒng)籌調(diào)集資源，以網(wǎng)絡(luò)為工具。在網(wǎng)絡(luò)化治理的進(jìn)程方面，積極培育參與主體，完善制度規(guī)范，勾勒責(zé)任體系。這就要建立幾個(gè)機(jī)制，即多元參與機(jī)制、價(jià)值共識(shí)與合作機(jī)制、社會(huì)資本與信任機(jī)制、利益共享與協(xié)調(diào)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)要素下沉、實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置。最終實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、多元經(jīng)營。

其次，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化治理的推進(jìn)要把握整合的原則與路徑。網(wǎng)絡(luò)化治理不是沒有核心的治理，也不是沒有政府的治理；相反，國家與政府必須扮演“元治理者”的角色。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化治理的大致原則在于，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，連接網(wǎng)絡(luò)治理主體，規(guī)范主體責(zé)任，運(yùn)作與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化治理。這就需要放開社會(huì)資本，選擇伙伴，建立信任。這要求政府與社會(huì)中的各個(gè)治理主體建立溝通渠道，促進(jìn)各個(gè)社會(huì)治理主體之間的協(xié)調(diào)與工作鏈接；明確責(zé)任，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；建立激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制；促進(jìn)政府工作方式轉(zhuǎn)變。

再次，從組團(tuán)式服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理對(duì)應(yīng)組團(tuán)式服務(wù)模式，即各個(gè)部門雜糅一起而提供服務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)化組織模式正漸漸成為新世紀(jì)商業(yè)界的基本特征，正在徹底改變公司的組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式。類似地，網(wǎng)絡(luò)化模式也將改變政府管理模式，促進(jìn)社會(huì)治理形態(tài)的模式轉(zhuǎn)變。正如網(wǎng)絡(luò)對(duì)商業(yè)的變革要求——競爭中的公司必須建立一個(gè)公司網(wǎng)絡(luò)，促使網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)都知道如何通過有效合作創(chuàng)造出獨(dú)一無二的、有價(jià)值的難以仿效的產(chǎn)品與服務(wù)——網(wǎng)絡(luò)化治理模式可以讓各個(gè)治理主體、政府部門得以解脫，從而投入核心的使命與責(zé)任，明確分工，便于服務(wù)商開發(fā)最優(yōu)型的、專業(yè)化的產(chǎn)品。因此，網(wǎng)絡(luò)化整合后的基層社會(huì)治理新模式，可以解放責(zé)任不清、任務(wù)繁雜的各個(gè)管控機(jī)構(gòu)，將精力投入到如何提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)上來。

最后，網(wǎng)絡(luò)化治理要強(qiáng)調(diào)法治化，因?yàn)槎嘣闹卫碇黧w需要協(xié)調(diào)和規(guī)范。治理能力現(xiàn)代化意味著治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和治理手段法治化。而網(wǎng)絡(luò)化治理本身也可能面臨一些問題，如各個(gè)主體、網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)的一致性問題、監(jiān)督問題、協(xié)調(diào)問題。這意味著在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中需要經(jīng)營好各個(gè)網(wǎng)絡(luò)，把握好責(zé)任與監(jiān)督問題，以及合作的結(jié)構(gòu)問題，需要法治調(diào)節(jié)。

（秦上人系杭州師范大學(xué)醫(yī)學(xué)院講師，郁建興系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授；摘自《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第1期）