什么是人的城鎮(zhèn)化？

文/李強 王昊

什么是人的城鎮(zhèn)化？

文/李強 王昊

近來，在我國城鎮(zhèn)化的討論中，學界、政界、傳媒界以至社會各界，越來越認同于一個觀點，即城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。怎樣認識人的城鎮(zhèn)化呢？一方面，人的城鎮(zhèn)化的說法不絕于耳、一時蜂起，變得十分普遍，但是，另一方面，究竟什么是人的城鎮(zhèn)化，理論內容并不十分清晰?？谔栆坏┍环夯?，往往容易離開本意。因此，有必要作一辨析。

筆者以為，人的城鎮(zhèn)化的對立面是“物的城鎮(zhèn)化”或“土地城鎮(zhèn)化”，即片面重視城鎮(zhèn)化中的物質設施的建設，大片土地被改變?yōu)椤俺擎?zhèn)建設用地”，表面上看起來十分風光、十分氣派，高樓大廈林林總總，但是，人的核心位置卻往往被忽視了。在我國城鎮(zhèn)化的實踐中，這種忽視人的主體地位，突出物的城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象十分突出。從實踐層面看，我國“土地城鎮(zhèn)化”速度大大高于人口城鎮(zhèn)化的速度，根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，從2000年到2009年，我國城市建成區(qū)面積增長了69.8 %，而城鎮(zhèn)常住人口僅增長了35.5%。不少地方不尊重農民的意愿，人為造城、人為推進農民上樓，號稱建設新型農村社區(qū)，實際上，既傷害了城鄉(xiāng)居民的利益，激化了社會矛盾，造成人們的心理抵觸，也不符合市場規(guī)律，損害了經濟、造成巨大的財政赤字。所以，人的城鎮(zhèn)化的提出，是針對著我國城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的諸多政策偏頗、發(fā)生的一系列社會矛盾和社會問題而提出的重要原則，既有重要理論意義，又有重大的現(xiàn)實意義。

筆者認為：“人的城鎮(zhèn)化”就是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，就是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要地位的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化的中心任務是解決我國長期以來城鄉(xiāng)分割的二元社會結構難題，解決我國農民和農民工的市民化問題，實現(xiàn)他們生產方式和生活方式的轉變。一方面，農村轉移人口融入城鎮(zhèn)生產、生活體系；另一方面，實現(xiàn)農民、農村人口從傳統(tǒng)自然經濟向現(xiàn)代產業(yè)經營生產方式的轉變。城鎮(zhèn)化的主體是人，其最終目標也是為了人。城鎮(zhèn)化的最重要的目標是為了人的福祉和生活水平的提高。

從理論分析的角度看，“人的城鎮(zhèn)化”也是一個比較復雜的概念，它所涵括的內容十分廣泛，筆者以為，最重要的是四個方面。“人的城鎮(zhèn)化”是指作為城鎮(zhèn)化主體的人自身的生產方式、生活方式、文明素質和社會權益所發(fā)生的重大變化，是指在所有這四方面，人們進入到現(xiàn)代文明體系的過程。

人的城鎮(zhèn)化與生產方式的轉變

人的城鎮(zhèn)化重視的是城鎮(zhèn)化中，人自身所發(fā)生的變化，其中最重要的變化就是人們的勞動方式、生產方式發(fā)生了變化。城鎮(zhèn)化意味著，人們進入到現(xiàn)代產業(yè)就業(yè)體系中來。

首先，這種轉變包括農民、農民工進入城鎮(zhèn)，從農業(yè)生產轉為工業(yè)、服務業(yè)等非農生產。就業(yè)是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與市民化的根本，對于農民、農民工而言，城鎮(zhèn)化首先意味著生產方式的轉變，而大量農業(yè)人口轉入非農就業(yè)崗位上來，就需要有強大的產業(yè)支撐。所以，每個地方在城鎮(zhèn)化規(guī)劃之初，首先應該做好產業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃。只有以產業(yè)發(fā)展為先導的城鎮(zhèn)化才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。另一方面，從農民、農民工本身的角度看，也需要強化他們的技能培訓，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，同時更重要的是給予農民工依靠職業(yè)技術實現(xiàn)社會地位上升的技術上升途徑。筆者發(fā)現(xiàn)，大量的農民工實際擁有非常好的技術，但缺乏依靠技術提高實現(xiàn)社會地位上升的渠道。如果能夠通過開展技術競賽、職業(yè)技術認證等方式，使得農民、農民工能夠增強職業(yè)能力，并因此實現(xiàn)社會地位上升，將是市民化的非常好的路徑。

其次，不可忽視的是，生產方式的轉變也包括農業(yè)產業(yè)運營方式的現(xiàn)代化，即農民從傳統(tǒng)小農生產方式轉變?yōu)榘凑宅F(xiàn)代產業(yè)運營方式經營，這樣傳統(tǒng)農民就改變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)分工體系中的新型農民或者農業(yè)經營者。以往討論往往忽視了農業(yè)的現(xiàn)代化經營也是新型城鎮(zhèn)化不可缺少的部分。筆者認為，城鎮(zhèn)化并不意味著都要進入城市，對于具有產業(yè)、區(qū)位、鄉(xiāng)村精英、交通等條件的地區(qū)，可以通過就地就近城鎮(zhèn)化的方式，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的特色資源、產業(yè)等優(yōu)勢，因地制宜地推進城鎮(zhèn)化建設。中國大的村莊本身人口就比較多，改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，很多村莊具備了現(xiàn)代產業(yè)基礎，如果做好規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代經濟，農民完全可能實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。全國這樣的范例很多，最典型的如“華西村”、“大邱莊”、“劉莊”，北京的“韓村河”、“蔡家洼”，等等。它們大多是由村中能人帶領全村致富，村莊完全按照城市標準來規(guī)劃，現(xiàn)代生產經營體系已經形成，農民生活與市民生活方式沒有根本區(qū)別。當然，這與一般理解的市民化有兩點區(qū)別，第一，農民沒有遷移；第二，農民沒有轉變戶籍。但是，農民完全享受了與城市市民一樣的現(xiàn)代文明生活。筆者認為這也是一種市民化。在這些就地城鎮(zhèn)化的范例中，農民從依靠土地的自然經濟轉變?yōu)檫M入就業(yè)崗位或市場的現(xiàn)代經濟體系。所以，這里的市民化講的是市民的實質內容，而不是外在形式。近年來，全國各地大張旗鼓地搞農民上樓，表面上也是轟轟烈烈，但往往是外在因素和上級政府的規(guī)劃，而不是村莊動力。筆者認為這些不屬于真正的“人的城鎮(zhèn)化”。

所以，在生產方式的轉變方面，人的城鎮(zhèn)化具有重大意義，它強調的是生產運作的體制、機制所發(fā)生的變化，即勞動者與現(xiàn)代產業(yè)運營方式相接軌，這樣，農民、農民工進入到城鎮(zhèn)工業(yè)服務業(yè)就業(yè)、完成市民化是一種形式，而農民就地城鎮(zhèn)化學會和接受現(xiàn)代產業(yè)運營方式，也是城鎮(zhèn)化的重要方式。按照這樣的理解，未來的現(xiàn)代化農業(yè)與工業(yè)的勞動者，都是現(xiàn)代生產方式的從業(yè)者。這樣，城鎮(zhèn)化不意味著放棄農業(yè)，而是強調將農業(yè)生產也轉變?yōu)楝F(xiàn)代產業(yè)運營方式，它更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化?？傊说某擎?zhèn)化在生產方式的轉變上，更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化的特征。

人的城鎮(zhèn)化與生活方式的轉變

在社會學看來，城鎮(zhèn)化不僅是生產方式的改變，更是生活方式的轉變，所謂城鎮(zhèn)化就是農村生活方式轉換為獨特的城市生活方式的過程。人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)在生活方式的轉變上，是指農村居民進入和融入現(xiàn)代文明的生活方式的過程，包括獲得現(xiàn)代化的交通條件、基礎設施條件、高品質的文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等生活服務。生活方式的轉變可以是通過農民、農民工進城，轉化為城鎮(zhèn)市民完成，同時，就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化也是生活方式轉變的重要途徑。

生活方式的轉變在某些城鎮(zhèn)化建設中往往被忽視了，比如我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展很突出的一種模式就是“開發(fā)區(qū)模式”。在這些開發(fā)區(qū)中，吸引了大量農民、農民工就業(yè)，確實完成了他們生產方式的轉變，但是，生活方式的轉變則完全被忽視了。在這些開發(fā)區(qū)，建設了大量的宿舍區(qū)，農民工只能像“工蜂”一樣工作，完全沒有享受城市生活方式的樂趣。這種繁重勞動加上單調宿舍區(qū)的生活，甚至造成一些年輕農民工的精神疾病。所以，人的城鎮(zhèn)化特別強調要實現(xiàn)現(xiàn)代文明的生活方式。

在生活方式的轉變中，一個重要的方面是居住方式的轉變。城鎮(zhèn)化意味著進入到現(xiàn)代文明的居住方式中來，但是，并不是說農民上樓就是城鎮(zhèn)化的生活方式。目前，由于置換宅基地、農民上樓背后有著巨大的經濟利益，所以，尤其要警惕打著城鎮(zhèn)化生活方式的旗號，損害農民利益的問題。突出人的城鎮(zhèn)化，在住房問題上就要以人為本，住房的運作要符合當時當?shù)氐膶嶋H情況，不是以置換宅基地的利益為驅動，而是以改善農民、農民工的居住條件為目標，這才是人的城鎮(zhèn)化的本意。

筆者認為，從人的城鎮(zhèn)化角度思考“生活方式”轉變和改善，一方面應該重視到農民工和農民的利益需要，另一方面也應該意識到“鄉(xiāng)村生活的城鎮(zhèn)化”也是一種非常重要的模式。傳統(tǒng)上的城鎮(zhèn)化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內非農產業(yè)占據主導地位。然而，由于現(xiàn)代社會的傳播、通訊、交通日益發(fā)達，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時，高技術產業(yè)、信息業(yè)已經滲透到各個產業(yè)領域，在生物技術推動下的農業(yè)已失去了傳統(tǒng)農業(yè)的含義。因此，城鎮(zhèn)化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農村得到普及。事實上，世界上大多數(shù)國家的“城市”定義主要就是看人口集聚的數(shù)量以及人口密度，往往超過2000人以上的居住點就算城鎮(zhèn)地區(qū)了。我國許多村鎮(zhèn)都居住著幾千甚至幾萬人，但與城鎮(zhèn)在生活水平上差異巨大，從這個意義上，提升公共設施和服務水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活的城鎮(zhèn)化，有可能成為我國未來的一種選擇。也就是說，鄉(xiāng)村仍然保留，但機械化的勞動方式、城鎮(zhèn)化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城鎮(zhèn)中的生產生活方式沒有本質區(qū)別。像我國臺灣地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)正是因為保留了鄉(xiāng)村的特色產業(yè)、生活方式，開辦文化創(chuàng)意產業(yè)，既保留了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，又吸引了全世界的游客和投資商，大大提升了農民的生活水平。

人的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代文明素質的形成

城鎮(zhèn)生活要求每一個人具有較高的公共意識和公民素質。所以，人的城鎮(zhèn)化也是指參與城鎮(zhèn)化的每一個人的文明素質的形成。城鎮(zhèn)人口聚集，大城市、特大城市更是巨型人口密集居住。因此城鎮(zhèn)、城市生活，對于每一個個體提出了更高的要求。特別是隨著城市群成為我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導模式，人口大規(guī)模、高密度向城市聚集不可避免帶來巨大的社會風險。在城鎮(zhèn)、城市尤其是大城市，如果人們不遵守公共秩序、公共衛(wèi)生規(guī)范，人口密集的乘數(shù)效應就會造成巨大災難。

在文明素質上，無論是進入城鎮(zhèn)還是留在鄉(xiāng)村的農村居民，都應隨著生產和生活方式的轉變形成現(xiàn)代文明的行為、規(guī)范、意識和理念，特別表現(xiàn)為教育素質、守法素質、公共衛(wèi)生素質、公共活動素質的大大提升。同時包括與現(xiàn)代生產方式轉變相適應的知識、技術、技能素質、勞動素質，以及與生活方式的轉變相適應的交往素質、心理素質和審美素質的提高。

城市生活需要現(xiàn)代文明。城市的信任不是因為熟人關系，而是現(xiàn)代分工體系、法治體系形成的社會誠信。村莊文明屬于傳統(tǒng)文明，需要與現(xiàn)代化接軌。由于各種歷史原因，中國從傳統(tǒng)農業(yè)文明進入到現(xiàn)代文明，明顯滯后了，不止農民，每一個中國人都需要提高現(xiàn)代文明素質。當然，農民要提高教育素質，養(yǎng)成現(xiàn)代文明習慣。比如，農村給大家印象最深的就是，廁所不衛(wèi)生。這些都需要通過人的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化，雖然從外觀上看，高樓大廈興起了，房屋變化了，現(xiàn)代化街區(qū)形成了，但是，更深刻的變化發(fā)生在人們自身，人們行為方式的變化。我國一些城市街區(qū)的突出問題可以描述為“臟亂差”，其本質也是現(xiàn)代文明的缺乏。近年，接連發(fā)生的食品安全，如“毒姜事件”等，都凸顯了，傳統(tǒng)農村以熟悉人關系建立起的信任體系的瓦解，而現(xiàn)代城市信任體系又沒有建設起來，是傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉型中出現(xiàn)了漏洞。總之，現(xiàn)代文明素質的形成，是人的城鎮(zhèn)化的十分重要的內容。

人的城鎮(zhèn)化與公平公正的社會權益

人的城鎮(zhèn)化特別強調，在城鎮(zhèn)化中要實現(xiàn)公平公正的社會權益。城鄉(xiāng)分割的二元體制的突出問題是權益上的不公平、不公正。為此，城鎮(zhèn)化就要建立和完善一整套，包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度、體制、機制。人的城鎮(zhèn)化的最終目標是，城鄉(xiāng)居民擁有平等的經濟權利、社會權利、政治權利和發(fā)展權利，例如土地和住房等財產權利、獲得社會保障和公共服務的權利等。

在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的社會權益方面，目前，遇到的突出難題有三個。一是戶籍制度改革。目前關于戶籍制度改革的討論已經很多了，但問題確實極其復雜。人人都想追求美好的生活，農民工當然也愿意在條件好的地方落戶。但難題是，城市生活成本高，農民工負擔不起，另一方面，農民工又認為農村的土地、宅基地有潛在的經濟利益，不愿意放棄。所以，調研表明農民、農民工戶籍改革的動力并不強。目前國家的政策是，全面放開小城市、小城鎮(zhèn)戶籍，有序放開中等城市，嚴格控制特大城市。而調研表明，農民農民工多數(shù)希望到縣以上的城市定居，小城市吸引力不大。原因是大城市的資源優(yōu)勢明顯，尤其是附著在戶籍上的教育資源最為突出，而我國教育資源的分布，地區(qū)差異極大，所以，表面上是戶籍問題，本質上是資源分布的極大的不均等，這都需要漸進式改革。二是社會保障體系。目前，全國參加城市保障的農民工占城鎮(zhèn)就業(yè)農民工的比例甚低，在小規(guī)模企業(yè)、個體戶就業(yè)的農民工基本上沒有參保。此外，目前城鄉(xiāng)保障體系不能接軌，各個省市之間保障體系也不能夠接軌，農民工流動性大，流動后享受不到原來的保障。所以，農民工對于社會保障的積極性不高，很多人不愿意進入到保障體系，更愿意得到現(xiàn)金。三是城鎮(zhèn)化后的農村權益問題，農村的宅基地、承包地、林地都意味著經濟利益，怎樣解決城鎮(zhèn)化、市民化后農民的利益承續(xù)、交換，以及怎樣建立農村退出機制等，都是一道道難題。所以，在權益公正方面，人的城鎮(zhèn)化的改革任重而道遠。

結論

我國的城鎮(zhèn)化進程曾經一度偏重于“物的城鎮(zhèn)化”或“土地城鎮(zhèn)化”，產生了“鬼城”、資源浪費、環(huán)境污染、強迫農民上樓等不好的現(xiàn)象。近年來政府和全社會都越來越認識到城鎮(zhèn)化應該以人為本。

就我國目前的現(xiàn)實情況而言，城鎮(zhèn)空間的高速擴張、就業(yè)方式的轉變、人口的空間集聚都已經成為明顯的趨勢，并且取得了非常大的成就。當前城鎮(zhèn)化的主要矛盾表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的質量不高，特別是在農民和農村進城人口的平等就業(yè)機會、生活方式轉變、文明素質提升、公共服務水平提升、社會保障、農村權益保障等方面存在不足。

因此，筆者認為新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化涵括的內容十分廣泛，最重要的是四個方面，指的是作為城鎮(zhèn)化主體的人自身的生產方式、生活方式、文明素質和社會權益所發(fā)生的重大變化，在所有這四方面，人們進入到現(xiàn)代文明體系的過程。這就意味著，要真的實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，四個方面不可偏廢，都需要重視。

“物的城鎮(zhèn)化”與“人的城鎮(zhèn)化”可以說是城鎮(zhèn)化進程當中的兩個基本方面?！拔锏某擎?zhèn)化”是“人的城鎮(zhèn)化”的重要基礎，而“人的城鎮(zhèn)化”是“物的城鎮(zhèn)化”的目標和最終歸宿。我國在“物的城鎮(zhèn)化”方面已經取得了巨大成就，為“人的城鎮(zhèn)化”奠定了良好的物質基礎。在未來的城鎮(zhèn)化道路上，應該進一步提升城鎮(zhèn)化質量，突出“人的城鎮(zhèn)化”，特別是生產方式、生活方式、文明素質和權利權益四個方面的全面發(fā)展。這對中國的新型城鎮(zhèn)化具有迫切性和重要的意義。

【李強系清華大學社會學系教授，王昊系清華大學社會學系博士生；摘自《南京農業(yè)大學學報》（社會科學版）2017年第2期】