美國對庫爾德獨立問題的政策及其發展前景*

周鑫宇

2017年9月25日，伊拉克庫爾德人發起獨立公投并以絕對票數通過，拉開了“后‘伊斯蘭國’時代”中東地緣政治秩序重組的序幕。盡管近代以來中東始終是地緣政治博弈的舞臺，但當前地區局勢自二戰以來首次出現了經典意義上的“權力真空”:在廣闊的伊拉克北部和敘利亞東北部地區，傳統的疆域控制因為伊拉克戰爭和敘利亞內戰而走向崩潰，“伊斯蘭國”試圖用自己的方式建立新的統治秩序，*Paul Iddon，“What Happens after ISIS and Who Will Fill the Power Vacuum?”，http: / /www． rudaw． net /english /analysis /13082017．(上網時間: 2017年8月20日)但被包括域外大國和地區國家在內的國際力量所逐步撲滅。在“伊斯蘭國”走向滅亡的前景下，伊拉克和敘利亞中央政府自身困難重重，想要恢復原有統治希望渺茫，伊朗、土耳其、沙特等地區強國對這片地區虎視眈眈，美國和俄羅斯為了新的國際格局明爭暗奪。正是在這樣一個微妙的關鍵時刻，庫爾德人作為當地最為團結有力的一支政治軍事勢力毅然決然地發起了獨立公投，猶如在潛流暗涌的水面上拋入一塊巨石，可能會改變未來中東政治格局的走向。而庫爾德人的建國努力能走多遠、可以產生多大的政治影響，最大的外部因素便是美國。庫爾德人不但是美國在打擊“伊斯蘭國”戰爭中最主要的軍事盟友，也可能成為未來美國在中東北部地區最主要的地緣政治抓手。因此，美國對庫爾德獨立問題的政策及其發展趨勢值得深入分析。

一、美國對庫爾德政策的發展與現狀

庫爾德人獨立問題由來已久。對此抱有同情態度的西方媒體慣用這樣的語言描述這一問題:作為世界上最古老的民族之一，庫爾德人在數千年中處在異族帝國的統治下，至今仍是世界上人口最多的未建國民族。*Matt Gillow，“This Is Why the West Should Support the Kurds in Their Quest for Independence”，http://www．independent．co．uk/voices/kurdish-independence-vote-iraq-turkey-west-israel-oil-middle-east-a7962896．html．(上網時間: 2017年9月27日)這樣的描述放之于縱貫千年的歷史背景中并沒有意義，因為只有在一戰以后“民族自決”才成為世界政治的普遍原則。自那以后，美國成為世界各地的反殖民主義和民族分裂主義活動的主要同情者。在符合自身戰略利益的時候，這種意識形態上的同情態度就有可能轉化為實際的支持行動;而當利益關系變化以后，美國又往往迅速抽身而去。美國和庫爾德人的關系就是這種模式的一個典型例證。

第一，長期以來美國對庫爾德人采取了一種以暫時政治需要為核心的功利主義政策，其對庫爾德人獨立的態度因此幾經反復。冷戰時期，美國在中東地區一切政策圍繞著打擊蘇聯勢力。1963年，美國暗中支持伊拉克復興社會黨政變，推翻親蘇的卡塞姆政權，并鼓勵庫爾德人與上臺的新政府進行合作。在當時的副總統薩達姆·侯賽因主導下，復興社會黨政權與庫爾德人簽署了協議，保證伊拉克庫爾德地區享有更大的自主權。*Rick Noack，“The Long，Winding History of American Dealings with Iraq’s Kurds”，https://www．washingtonpost．com/news/worldviews /wp/2014/08/07/the-long-winding-history-of-american-dealings-with-iraqs-kurds/?utm_term=．bcea16131d2c．(上網時間:2014年8月8日)然而，隨著伊拉克與伊朗交惡，復興社會黨政權開始向蘇聯靠攏，美國總統尼克松轉而資助庫爾德游擊隊武裝反抗中央政府，這大大刺激了庫爾德人激進的獨立運動。但美國的政策在1975年又出現突變。伊朗和伊拉克簽署《阿爾及爾協定》后，美國立刻撤回了對庫爾德人的支持。特別是在伊朗隨后發生伊斯蘭革命的背景下，伊拉克成為美國對抗伊朗和蘇聯勢力的重要依靠。基于這樣的環境，美國容忍薩達姆政權對庫爾德人進行報復性的鎮壓。庫爾德獨立運動也因此進入最低潮。1991年的海灣戰爭結束了美國和伊拉克的合作關系。戰爭期間，庫爾德人的獨立運動再次高漲起來，并在美國的支持下獲得更大的自治權。*美國學者也提出: 正是薩達姆入侵科威特的“愚蠢”行為給了伊拉克庫爾德人逐漸自治的權力。Amberin Zaman，“From Tribe to Nation: Iraqi Kurdistan on the Cusp of Statehood”，https://www．wilsoncenter．org/publication/tribe-to-nation-iraqi-kurdistan-the-cusp-statehood．(上網時間: 2017年9月15日)2003年，美國發動第二次伊拉克戰爭最終推翻了薩達姆統治，代之以美國主導的什葉派政府。這個時期美國又開始擔憂庫爾德人力量上升會損害伊拉克親美政府的權威，并影響與包括土耳其在內的周邊國家關系穩定。直到“伊斯蘭國”興起之前，美國對于伊拉克和土耳其打擊庫爾德武裝的行動一般采取默許的態度，而美國還曾把庫爾德工人黨列為外國恐怖組織。可以看出，在過去的歷史中，庫爾德人在美國外交中沒有獨立的地位，只不過被美國當作調節與伊拉克政府關系的一個籌碼，完全采取“敵人的敵人就是朋友”的功利態度。當美國與伊拉克政府交惡時，就會鼓動庫爾德人的獨立活動;當伊拉克政府親美時，庫爾德人又會被美國拋棄。這樣的歷史經歷造成了庫爾德人一方面高度期待和依賴美國的支持;另一方面又對美國缺乏安全感。其實對雙方而言，合作都是暫時利益的結合。

第二，在打擊“伊斯蘭國”的過程中，美國與庫爾德人建立起了前所未有的深層次合作關系。“伊斯蘭國”的興起在相當程度上改變了美國和庫爾德關系的舊有格局。一方面，伊拉克政府不再是美國唯一重要的外交對象。美軍入侵以后，問題不再是伊拉克政府是否親美，而是這個政府有多大能力控制局勢。美軍入侵揭開了教派和民族沖突的“潘多拉魔盒”，也導致美國自身陷入曠日持久的戰爭泥潭。奧巴馬政府上臺以后，美國急切地想要抽身而退，而“伊斯蘭國”的興起則打消了美國輕易抽身的希望，也打破了通過伊拉克政府來實現地區穩定的幻想。美國甚至逐漸認識到，伊拉克政府本身就是制造分裂和混亂的根源之一。這時，簡單的“朋友”和“敵人”的判斷已經不再管用，美國想要維護戰略利益，就必須面對伊拉克內部分裂的政治現實。另一方面，庫爾德人通過戰場上的表現為自己贏得了重要的談判地位。“伊斯蘭國”崛起之初勢頭非常凌厲，在短時期內以風卷殘云之勢肆虐了大片土地。而在敘利亞和伊拉克諸多地方勢力中，庫爾德人幾乎是唯一能夠對“伊斯蘭國”進行強有力抵抗的武裝。庫爾德武裝不但頑強地守住了家園，讓人驚訝地堅守了基爾庫克等戰略資源要地，還在隨后由國際聯盟發起的反擊中成為主力軍。無論是美國和西方所支持的伊拉克政府軍，還是俄羅斯所支持的敘利亞政府軍，相比于庫爾德武裝的戰場表現來看，都談不上更好。庫爾德武裝攻占了“伊斯蘭國”自稱的首都拉卡，并在敘利亞和伊拉克建立了遠超過其傳統勢力范圍的連片控制區，靠實力贏得了美國的尊重與支持。通過剿滅“伊斯蘭國”的戰爭，美國和庫爾德人在伊拉克和敘利亞的廣闊戰場上建立起了直接的軍事合作乃至相互依靠關系，這在過去的歷史中是前所未有的。美軍戰車甚至為敘利亞庫爾德武裝護航，以嚇阻土耳其對庫爾德武裝的空襲。*“How Strong Is the US-Kurdish Alliance This Time”，https://www．csmonitor．com/World/Middle-East/2017/0509/How-strong-is-the-US-Kurdish-alliance-this-time．(上網時間:2017年5月10日)總之，2014年以后，庫爾德人不再只是美國與伊拉克雙邊關系中的一個籌碼，而成為一個平等的對話伙伴、非正式的軍事盟友。在伊拉克和敘利亞，實際上都出現了政府軍隊及什葉派民兵武裝－庫爾德武裝－“伊斯蘭國”武裝的主要三角關系。所有的外部力量想要介入伊拉克和敘利亞局勢，都繞不開庫爾德人的地位，美國也不例外。

第三，隨著“伊斯蘭國”走向覆滅，美國對庫爾德人的政策面臨新的抉擇。共同對“伊斯蘭國”作戰，是美國和庫爾德人走到一起的現實需要。而隨著戰爭進入尾聲，庫爾德人的不安全感再次上升。一方面，戰場上的傲人成績、不斷坐大的勢力范圍和與美國空前的親密合作，刺激起了庫爾德人的民族主義熱忱，民眾要求獨立建國的呼聲越來越大。另一方面，庫爾德人擔心美國再次過河拆橋。盡管在戰場上美軍與庫爾德武裝并肩作戰，但美國政府對于庫爾德人的獨立呼聲始終沒有明確表態，對伊拉克中央政府與庫爾德地方政府的關系也沒有早做斡旋。*Osamah Golpy，“Abadi Wins ISIS War，Maliki Wins Elections:Time for US to Shift Policy on Kurdistan”，http://www．rudaw．net/english/kurdistan/02102017．(上網時間: 2017年10月3日)庫爾德地方政府宣稱進行獨立公投之后，美國才開始干涉，并一直試圖勸說庫爾德人以戰場大局為重，推遲公投的日期。但是在庫爾德人看來，美國是“拉偏架”，只是勸說庫爾德人讓步，而沒有向伊拉克政府施壓。*Marina Ottaway，“United States Policy and the Kurdistan Referendum:Compounding the Problem”，https://www．wilsoncenter．org/publication/united-states-policy-and-the-kurdistan-referendum-compounding-the-problem．(上網時間:2017年9月29日)2017年6月，庫爾德人宣布在9月25日公投。美國的斡旋失敗，隨即表達了公開的、嚴厲的反對。9月20日，美國國務院在公投前發布的聲明中使用了“強烈反對”的字眼，并用恐嚇的語氣提醒庫爾德地方政府進行公投所付出的“代價”，敦促其接受“美國和國際社會”為其準備的“其他選擇”，即同伊拉克中央政府展開實質性談判。*“Iraqi Kurdistan Regional Government's Planned Referendum”，https: //www．state．gov /r/pa/prs/ps/2017/09/274324324．htm．(上網時間: 2017年9月20日)

但這并非美國對庫爾德人獨立問題的最終表態。公投導致伊拉克周邊局勢驟然緊張。伊朗在伊拉克政府要求下切斷了通往庫爾德地區的空中航路，土耳其聯合伊拉克軍事力量在土伊邊境地區發起了聯合軍演。*Galip Dalay，“After the Kurdish Independence Referendum-How to Prevent a Crisis in Iraq”，https: //www．foreignaffairs．com/articles/middle-east /2017-10-02/after-kurdish-independence-referendum．(上網時間:2017年10月3日)在此情況下，美國對庫爾德單方面的嚴厲態度立刻發生了明顯變化。在9月25日公投當天發表的聲明中，美國的措辭從“強烈反對”變成了“深感失望”，并強調“美國與伊拉克庫爾德人的傳統友誼不會因為這場沒有約束力的公投而發生改變”。*“Iraqi Kurdistan Regional Government's Referendum”，https://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2017/09/274419．htm．(上網時間:2017年9月25日)到9月29日的聲明中，美國更是各打五十大板，一面敦促庫爾德人尊重伊拉克政府的合法地位，一面警告伊拉克政府和其他鄰國不要威脅使用武力。*“Iraqi Kurdistan Regional Government's Referendum”，https://www．state．gov/secretary/remarks/2017 /09 /274522．htm．(上網時間:2017年9月29日)總體看來，美國目前對庫爾德獨立問題的原則就是先維持住現狀。出于“維穩”的目的，美國既反對庫爾德人公投，又把庫爾德人的安全置于自己的保護之下。但包括庫爾德人在內的各方勢力并不想維持現狀，美國很有可能在未來一段時間面臨政策選擇的兩難。

二、美國對庫爾德獨立政策的原因

美國對庫爾德人的政策歷來都是從其核心戰略利益出發的。當前中東各方利益糾纏復雜、矛盾叢生，但對于美國來說，最核心的利益包括三個方面:盡快消滅“伊斯蘭國”、實現穩定秩序、構建有利于美國的新地區格局。美國對庫爾德獨立公投所采取的態度，也是由這三方面利益決定的。

第一，美國認為庫爾德獨立公投將削弱消滅“伊斯蘭國”的聯合力量。“伊斯蘭國”是美國頭號的安全威脅，也是美國全球領導形象最主要的傷疤。“伊斯蘭國”的興起，肇始于美國對伊拉克的粗暴入侵、對敘利亞內戰的不審慎政策以及“始亂終棄”式的強行撤軍。而“伊斯蘭國”興起的后果，不但增加了恐怖主義威脅，還引發歐洲的難民問題，裹挾進了美俄之間的大國博弈，演變成一個全局性的威脅。自奧巴馬政府以后，美國都是強調國內問題優先，短時間內不會再向中東投入大規模軍事力量，因此美國要消滅“伊斯蘭國”就必須依靠多方力量。2015年以后，打擊“伊斯蘭國”的國際聯合終于逐漸形成，這也是推動“伊斯蘭國”走向潰敗的主要原因。*周鑫宇、石江: “‘伊斯蘭國’最新發展趨勢探析”，《現代國際關系》，2015年，第5期，第45頁。但這個國際聯合實際上是諸多相互沖突力量的結合體，包括美歐和俄羅斯的戰術性軍事力量，以及分別受到美國和俄羅斯支持的伊拉克、敘利亞中央政府軍隊，時常發起越境打擊的土耳其軍隊、主要由伊朗支持的什葉派民兵、庫爾德武裝，和大量更小規模的反對派武裝。要讓這些力量在戰場上實現協調，哪怕只是達成一定程度心照不宣的默契，也殊為不易。但依照截至目前的效果看，美國的努力無疑是比較成功的，雖然戰斗進展緩慢、曠日持久，但“伊斯蘭國”畢竟已經走向末路。在此情況下，特朗普政府上任之后面臨一個誘人的機遇: 如果盡快在“伊斯蘭國”問題上取得徹底勝利，可以大大提升美國的國際領導力，證明特朗普“讓美國再次偉大”的能力，回擊國內源源不絕的反對聲浪，同時也為特朗普所鐘愛的“大交易”提供前提，盤活美國中東政策的空間。因而從最緊迫的戰略大局出發，美國一直要求庫爾德人推遲舉行公投。哪怕庫爾德地方政府自己都承認這個公投只是姿態性的，*Paul McLeary，“With Referendum Approaching，Kurds Wait for More U．S．Military Aid”，http://foreignpolicy．com/2017/08/28/with-referendum-approaching-kurds-wait-for-more-u-s-military-aid/．(上網時間: 2017年8月29日)哪怕所有各方都知道這個公投遲早要進行，但在美國看來，公投在這個時間點舉行，就有可能成為土耳其、伊朗等重要利益攸關方在聯合打擊“伊斯蘭國”問題上撒手不干的借口，演變為一個美國不愿看到的“黑天鵝”事件，沖擊美國最優先的戰略目標。

第二，美國擔心庫爾德人的獨立公投會影響伊拉克的政治走向。2003年以后美國就開始擔心庫爾德力量的坐大會沖擊到美國所扶持的民選政權，但事實表明伊拉克政府并不具備統合全國的能力。在強硬的前總理馬利基領導下，伊拉克什葉派政府對遜尼派和庫爾德人采取壓制政策，成為“伊斯蘭國”能夠迅速壯大的一個重要原因。2014年，美國重新選擇了溫和派的阿巴迪擔任伊拉克總理，嚴重的族群和教派沖突才有所彌合，但“伊斯蘭國”的興起再次壯大了了馬利基所代表的強硬派勢力。目前的伊拉克軍隊是一個雜合的武裝力量，其中包括約10萬人的什葉派民兵武裝，而這些武裝更加忠于與伊朗關系密切的副總統馬利基。在伊拉克議會，什葉派議員也更加聽從馬利基而不是總理阿巴迪。基于這樣的局勢，面對2018 年的伊拉克大選，西方媒體已經寫下了這樣的標題: “阿巴迪贏得對‘伊斯蘭國’的戰爭，馬利基贏得大選”。*Osamah Golpy，“Abadi Wins ISIS War，Maliki Wins Elections:Time for US to Shift Policy on Kurdistan”．美國呼吁庫爾德地方政府推遲公投，不只是想促其推遲到消滅“伊斯蘭國”之后，還包括促其推遲到2018 年的伊拉克大選之后。如果阿巴迪政府的權力能夠繼續鞏固，伊拉克各派勢力能夠通過反“伊斯蘭國”的戰爭實現新的合作與平衡，伊拉克的政局由此獲得穩定的希望，那么美國就有更好的條件從中東的泥淖中抽身，把資源和精力放到“美國優先”的事務上來。庫爾德人的獨立公投，無疑代表了阿巴迪政府溫和路線的重大挫折，加劇了現政府的危機，并將進一步影響伊拉克未來向何處去的問題。

第三，美國認為庫爾德人公投不利于中東的國際局勢穩定。最激烈反對庫爾德人建國的，除了伊拉克政府，還有伊拉克三大鄰國土耳其、伊朗和敘利亞。拋開與美國交惡的伊朗和敘利亞不說，土耳其在當前和未來的中東格局中，都是一個關鍵的角色。在法律意義上土耳其還是美國的北約盟友。在多重因素的影響下，近年來美土關系已經呈現出惡化趨勢，庫爾德人問題則加劇了美土關系的裂痕。由于敘利亞政府得到了俄羅斯的支持，敘利亞的庫爾德人武裝成為美國打擊“伊斯蘭國”、反對巴沙爾政權的最可靠力量。這導致了土耳其的嚴重不滿，土耳其國防部長甚至在2016 年公開懷疑美國在敘利亞支持庫爾德人武裝是“另有所圖”。*“Turkey Says US Has‘Other Plans’with Syrian Kurds”，http://www．kurdistan24．net/en/news/00ec6bad-d16c-4920-bb12-495297f0e9d6 /Turkey-says-US-has--other-plans--with-Syrian －Kurds．(上網時間: 2017年10月5日)為了安撫土耳其，美國曾多次向土耳其解釋，并公開約束敘利亞庫爾德武裝的行動。美國前副總統拜登甚至曾經威脅要撤回對庫爾德武裝的支持。*Martin Chulov，“Turkey and US Unite to Oust ISIS and Curb Kurds”，https: //www．theguardian． com/world /2016/aug/24/turkey-and-us-unite-to-oust-isis-curb-kurds-syria．(上網時間: 2016年8月24日)特朗普政府上臺以后便加快緩和與土耳其的關系，但伊拉克庫爾德人的獨立公投，無疑讓美國陷入更大的兩難。土耳其高度擔憂伊拉克庫爾德人建國會帶動敘利亞的庫爾德人獨立，而敘利亞的庫爾德人與土耳其的心頭大患庫爾德工人黨有著千絲萬縷的聯系。如果未來出現一個緊鄰土耳其邊界的庫爾德人國家，是土耳其政府萬萬不可接受的。在這種情況下，美國如果不對伊拉克庫爾德人公投公開表示反對，無疑會坐實認為美國在敘利亞版圖劃分上“另有所圖”的懷疑。就在庫爾德人獨立公投前夕，美國總統特朗普還專門在紐約會見了前來參加聯合國大會的土耳其總統埃爾多安，雙方以高調的姿態聯合表示對公投的“堅決反對”。*“President Trump Meets with President Erdogan of Turkey”，https: //www．whitehouse．gov/blog /2017/09/22/president-trump-meets-president-recep-tayyip-erdogan-turkey．(上網時間: 2017年9月23日)

三、美國對庫爾德政策變化的可能性

美國對庫爾德的政策是由當前階段的國家利益所決定的。隨著消滅“伊斯蘭國”的目標得以實現，美國戰略利益的重要性排序在不久的將來可能發生轉變，即把重點轉到建立對美國有利的地區秩序上來。在新的利益驅動下，美國對庫爾德的政策存在轉變的空間，而美國智庫和戰略學者對此也已提出相關建議。我們可依此判斷美國政策發展的可能方向。可以肯定的是，未來美國對庫爾德政策會受以下因素左右。

第一，中東大格局的變化。“伊斯蘭國”滅亡以后誰統治其原有地區，這是美國戰略界高度關心的問題。“伊斯蘭國”興起以來的這幾年中，中東的國際格局已經出現了于美國明顯不利的發展。以基辛格為代表的多位戰略學者都明確提出了要防止俄羅斯、伊朗、什葉派游擊隊、敘利亞與真主黨聯盟的出現。*Henry Kissinger，“Chaos and Order in a Changing World”，https://capx．co /chaos-and-order-in-a-changing-world/．(上網時間:2017年8月12日); Elliott Abrams，“What Comes After ISIS-The United States Can’t Retreat From the Middle East”，http://foreignpolicy．com/2017/07/10/what-comes-after-isis-islamic-state-mosul-iraq-syria/#abrams．(上網時間: 2017年8月14日)如果真的出現一個橫貫中東北部所謂“什葉派之弧”，美國就將陷入多重的困境。一是在與俄羅斯的競爭中，將再次面對一個類似冷戰時期陸權對海權的態勢。在這樣的態勢下俄羅斯的戰略空間大大擴展，而美國的勢力只能向阿拉伯半島和海上收縮。二是中東出現一道以教派為旗幟的鴻溝，夾雜著民族沖突和地緣政治博弈，分別以伊朗和沙特為首的兩派地區勢力相爭不下，美國可能不得不在教派斗爭中站隊，卷入更深的沖突漩渦，增加恐怖主義對美國的威脅。三是美國苦心經營的伊拉克政權可能不保，敘利亞鹿死誰手未為可知，美國想要從中東亂局中抽身的努力可能無限期延長。所以，從最宏觀的戰略目標來說，美國須努力在中東的北部地區建立一些親美的牢固勢力，避免出現連片的敵對力量。從這一目標出發，多位美國戰略學者都強調，庫爾德人是這一地區目前最親美的力量。*“Challenges and Opportunities for U．S．-Iraqi Relations in the New Era”，https://www．wilsoncenter．org /event/challenges-and-opportunities-for-us-iraqi-relations-the-new-era．(上網時間: 2017年2月18日) ; 另參見: “Why Kurds' Vote for Independence Could Disrupt U．S．Campaign to Defeat ISIS”，https://www．usatoday．com/story/news/world /2017 /09 /20 /why-kurds-vote-independence-could-disrupt-u-s-campaign-defeat-isis /682341001/．(上網時間: 2017年9月25日)庫爾德人想要建國，必須得到美國的承認。況且庫爾德人控制區地處內陸，涉及其經濟命脈的外部通道要么是通過土耳其，要么通過伊拉克政府，而這兩方都受到美國政策的影響。*Katy Collin，“The Kurdish Referendum won’t Deliver Independence-Here’s Why It Matters Anyway”，https://www．brookings．edu/blog/markaz/2017/09/19/the-kurdish-referendum-wont-deliverindependence-heres-why-it-matters-anyway/(上網時間:2017年9月23日)因此庫爾德人在剿滅“伊斯蘭國”的過程中非常賣力，不只是保疆守土，而且為美國沖鋒陷陣。特別是，庫爾德所占據的地區正好深深地楔入“什葉派之弧”中間，其多數人口信仰遜尼派，與伊朗、敘利亞政府等有長期的隔閡，幾個國家的庫爾德人相互呼應，可以形成對所有周邊地區大國的牽制。由于有這樣獨特的條件，庫爾德人是美國不會放棄的重要棋子。可以說，當前的美國很難再像歷史上一樣利用完庫爾德人就將其拋棄。隨著中東地緣政治博弈形勢的進一步明晰，庫爾德人向美國要價的能力還可能增強，美國多半不得不向庫爾德做出更大的讓步。

第二，當地相關國家政局的變化。先從伊拉克來看，美國最理想的目標，是保持一個受美國控制的、領土完整的伊拉克。可是目前來看這兩個條件都未必能實現。伊拉克什葉派強硬勢力已經占據上風，總理阿巴迪可能在2018年的大選中無法保住位置。而前總理馬利基一旦重新上臺，伊拉克與美國的關系可能受到沖擊。馬利基在2014年被美國人趕下臺，雙方的信任關系需要重建。而馬利基下臺以后公開地與伊朗和俄羅斯走近。作為名義上的伊拉克副總理，馬利基不顧美國的意見，分別與普京和哈梅內伊會見。如果馬利基再次獲得政府領導權，伊拉克的什葉派政府未來還能否堅定地站在美國一邊值得存疑。而另一方面，伊拉克庫爾德人追求獨立的野心不可小覷。雖然伊拉克庫爾德人內部存在意見分歧和黨派爭奪，*Ranj Alaaldin，“Don't Underestimate Kurdistan's Resilience”，https: //www．brookings．edu /blog/markaz/2017/09/22dont-underestimate-kurdistans-resilience/．支持觀點詳見Mohammed Ali，“As a Kurd，I Can Tell You Why This Independence Referendum Is So Crucial”，http://www．independent．co．uk /voices/kurdish-independence-referendum-iraq-turkey-middle-east-a7964576．html．反對觀點詳見Mahmoud Al-Najjar，“Why Kurds' Vote for Independence Could Disrupt U．S．Campaign to Defeat ISIS”，https://www．usatoday．com/story/news/world/2017/09/20/why-kurds-vote-independence-could-disrupt-u-s-campaign-defeat-isis/682341001/．(上網時間:2017年9月27日)但總體來說，在當前庫爾德民眾高漲的民族主義激情面前，各黨派追求獨立建國的目標是一致的，只是對程序和時機有分歧而已。如果要對雙方的團結程度進行對比的話，強硬的庫爾德現領導人巴爾扎尼在庫爾德政府中的地位遠比阿巴迪在伊拉克政府中的地位更加穩固。而庫爾德人的強硬只會導致伊拉克政府不得不做出更強硬的回應，這反倒讓美國更加擔心雙方可能進入惡性對抗的螺旋，導致雙方關系徹底破裂。有美國戰略學者甚至明確指出，當前伊拉克政府和庫爾德人的關系是不可持續的，美國的戰略必須建立在準備變化的前提之上。*美國國務院聲明反復要求停止強硬的對抗，而阿巴迪在公投后對庫爾德人的表現已經引起了美國戰略學者的擔心。參見Jack Moore，“Kissinger Warns Trump: ISIS Is Keeping Iran in Check，You Must Not Let Tehran Fill the Void”，http://www．newsweek．com/kissinger-warns-trump-isis-keeping-iran-check-he-must-not-let-it-fillvoid-647766．(上網時間:2017年8月10日)換言之，美國必須壓迫伊拉克政府對庫爾德人做出一些讓步，以換取伊拉克名義上的統一。目前庫爾德區已取得高度自治的地位，未來談判的空間有限，主要集中在庫爾德人在“伊斯蘭國”戰爭中所占領的基爾庫克地區的最終歸屬，還包括石油收益和中央政府撥款的分配等問題。*Morgan L．Kaplan，“5 Things to Know about the Referendum in Iraqi Kurdistan”，https: //www．washingtonpost．com/news/monkey-cage /wp /2017/09/19/5-things-to-know-about-the-referendum-in-iraqi-kurdistan /? utm_term=．74de04272887．(上網時間: 2017年9月22日)但是即便伊拉克政府做出這些讓步，很有可能最終仍然無法阻止庫爾德人獨立的野心，甚至伊拉克政府會擔心庫爾德人一旦奪取了經濟命脈，會使最終的獨立趨勢更加不可阻擋。如果伊拉克內部的談判破裂，美國就遲早要在伊拉克政府和庫爾德人之間做一個選擇。如果伊拉克最終不得不分裂，美國會爭取這個分裂和平進行，分裂后各方都對美國相對友好，并且能夠在各自區域內實現有效統治，防止極端勢力在混亂局面中死灰復燃。

第三，敘利亞和土耳其的國內局勢發展。敘利亞國內局勢呈現為清楚的分裂格局。在消滅“伊斯蘭國”的共同目標實現后，美國和俄羅斯需要就敘利亞戰后安排的問題展開談判。如果美國能夠順利讓巴沙爾·阿薩德下臺，組建一個至少不反美的敘利亞政府，也許美國會同意敘利亞國家保持統一。但這看起來希望渺茫。一旦敘利亞的政治重建不朝美國設想的方向發展，在敘利亞占據大量地盤且與美軍關系密切的庫爾德人就是美國最值得依賴的籌碼。當然，美國與敘利亞庫爾德人的關系還要考慮土耳其的態度。在新的中東格局中，土耳其是美國必須爭取、并有可能失去的重要支持力量。但在庫爾德問題上值得注意的是，土耳其政府對庫爾德人的政策并非鐵板一塊。土耳其是庫爾德人的第一大聚居區，埃爾多安政府對庫爾德人的政策必須考慮對內部政策的影響。近年來，埃爾多安政府一方面嚴厲打擊國內庫爾德工人黨，同時嚴防土耳其和敘利亞庫爾德人跨境互動，但對伊拉克庫爾德人獨立問題卻曾表現出搖擺的態度。*Galip Dalay，“After the Kurdish Independence Referendum-How to Prevent a Crisis in Iraq”，https: //www．foreignaffairs．com/articles/middle－east /2017-10-02/after-kurdish-independence-referendum．(上網時間: 2017年10月3日) ; Ari Khalidi，“US to Pay Price for Supporting Syrian Kurds: Turkey”，http: //www．kurdistan24．net/en/news/52c6063d-3609-4e82-9ab1-aca960b5b1c5 /US-to-pay-pricefor-supporting-Syrian-Kurds-Turkey．(上網時間: 2017年2月10日)以埃爾多安的大國雄心來看，考慮到未來敘利亞國內局勢的變化和伊朗影響力的增強，土耳其對庫爾德人的政策還有調和的空間，而美國可以嘗試就此進行勸說和斡旋。

第四，美國國內政治的影響。特朗普上任以后第一時間開展的最讓人印象深刻的外交動作，就是重新加大在中東的軍事介入。如果能夠處理好中東問題，特朗普可以獲得很大的政治收益。就特朗普以利益為中心、喜歡做交易、同時“全面否定奧巴馬”的執政風格來看，其領導下的美國中東政策確實更具備發生大變的可能。在伊拉克庫爾德人發起公投之后，美國國內同情庫爾德人的輿論正在上升。就連美國民主黨參議院少數黨領袖舒默都對庫爾德人建國表示了公開的支持。*John Bacon，“Kurds Vote for Independence amid U．S．Concerns”，https: //www．usatoday．com/story/news/world /2017/09/27/kurds-vote-overwhelmingly-break-iraq /707827001/．(上網時間: 2017年9月27日)而庫爾德人也在不斷通過游說試圖改變美國的政策。特朗普的前競選團隊經理馬納福特已經公然受聘為庫爾德地方政府的顧問，飛到庫爾德首府埃爾比勒為庫爾德人獨立站臺。*Kenneth P．Vogel and Jo Becker，“Manafort Working on Kurdish Referendum Opposed by U．S．”，https: //www．nytimes．com/2017/09/20/us/politics/manafort-kurdish-referendu endum．html? mcubz=0．(上網時間: 2017 年9 月22 日)在庫爾德問題上，還應該考慮猶太人游說集團對美國政治的影響。以色列是第一個表態支持庫爾德人獨立公投的國家。對于以色列來說，建立一個與伊朗、伊拉克、土耳其和敘利亞都存在天然矛盾的庫爾德人國家，在戰略上是有利無害的。特朗普政府外交政策受猶太人影響很深，上臺后外交政策表現出明顯的親以色列傾向。在巴以關系問題上他一改奧巴馬政府批評以色列的姿態，公開放棄支持巴勒斯坦和以色列分別建國的傳統政策，作為在任的美國總統首次訪問以色列具有強烈宗教爭議的“哭墻”，對伊朗重新采取以色列式的強烈敵對立場、推翻伊核協議，甚至就連美國宣布退出聯合國教科文組織，也把該組織對以色列的態度作為一大理由。而這些問題背后，很可能和主導特朗普政府中東政策的猶太人女婿庫什納、皈依猶太教的女兒伊萬卡不無關系。此外，特朗普內閣中包括其財長在內的多位重要閣員是猶太人。綜合來看，隨著中東局勢的進一步變化，美國國內政治可能還會繼續發生有利于庫爾德人的變化。

總體來看，美國未來總的戰略目標是“伊斯蘭國”覆滅后在盡量大的區域內保持影響力，實現對地區局勢的控制，并在自身能夠影響的區域內盡量建立有序的統治，防止極端主義的復燃。庫爾德人是美國實現地區控制和重建統治秩序的關鍵伙伴。只要有助于實現美國的利益目標，庫爾德人在多大程度上實現獨立，對美國來說并不是根本原則問題。現階段，美國會先盡力推動伊拉克政府和庫爾德人進行談判，在基爾庫克等問題上壓迫伊拉克政府做出一些妥協，達成暫時的穩定，以盡量延緩最后的攤牌，為觀察判斷各方面局勢變化爭取時間。如果最終的攤牌不可避免，美國有可能以“伊拉克內部事務由伊拉克人自己決定”為借口，在避免武裝沖突的前提下，默許伊拉克庫爾德人獲得事實獨立地位，在一個形同虛設的聯邦、甚至邦聯的名義下，維持伊拉克的存在，也確保美國在整個伊拉克的利益。而在敘利亞，美俄就戰后秩序的談判將非常艱難，美國可能會就此支持敘利亞庫爾德人實現伊拉克庫爾德人式的高度自治，并同時盡量安撫土耳其，幫助其解決庫爾德工人黨跨境活動的問題。而在對美國最壞的情況下，如果伊拉克政府、敘利亞政府，乃至土耳其政府都倒向了美國的反面，美國甚至有可能在一定的過渡期之后，干脆公開承認一個更大范圍的庫爾德人國家。在中東政治中，未來的道路從來都是撲朔迷離。但歷史也許會證明，今天的庫爾德獨立公投將是倒下的第一塊多米諾骨牌。○