12萬人新年飲水危機始末

□ 劉德華 張棟梁 張 艷

12萬人新年飲水危機始末

□ 劉德華 張棟梁 張 艷

2017年7月11日，由四川省旺蒼檢察院依法提起公訴的，一起在飲用水源投放危險物質的惡性案件開庭審理。檢察長鄧海國出任公訴人，法院院長李斌擔任審判長。整個庭審過程在旺蒼電視臺和城區LED公眾平臺同步直播。

新年全城告急：200瓶毒藥投入12萬人的飲用水源

2016年12月30日，元旦前夕，旺蒼這個川北小城的居民們闔家團圓，正以嶄新的面貌和姿態迎接新的一年。然而，一個突發的停水公告，讓縣城及周邊的12萬余居民陷入了用水危機，一時之間人心惶惶。

“高陽鎮向陽村河壩里有很多死魚，疑似有人投毒”，30日14時15分，旺蒼縣公安局接到群眾報警，立即受理案件，進行立案偵查。

這里，曾經是碧水清澈，魚翔淺底，是旺蒼12萬人的飲水源。東河，也是旺蒼人民的母親河。

2017年1月1日，縣公安局先后將犯罪嫌疑人昝加強、羅加抓獲歸案。

據犯罪嫌疑人供述，12月29日中午，犯罪嫌疑人昝加強電話指使羅加在一農藥種子店內購買了不同品牌的甲氰菊酯（俗稱滅掃利）4箱共200瓶，同時還購買了迷彩服和攔河網等作案工具。22時左右，約同母某等一行人乘坐昝加強借用的皮卡車來到高陽鎮砂石廠附近。昝加強和羅加隨后將農藥全部倒在塑料箱中，并沿河將毒藥倒入水中。時間不長，各種魚類開始死亡，昝加強撒網捕獲10余條魚后，一行人便原路返回了家中。

案發次日，高陽鎮附近居民發現河面有大面積死魚，并進行捕撈。當地居民和政府在得知有人毒魚的情況后，立即報警并告知縣水務局。縣自來水公司因取水點位于毒魚位置下游，擔心縣城生活用水被污染，便立即暫停抽水并全城停水。縣疾病預防控制中心在該河段多處提取的水樣，均檢測出含有農藥甲氰菊酯。旺蒼縣委、縣政府也及時啟動應急預案，出動車輛全城送水，直至31日18時許，才逐步恢復供水，由于發現及時，處置得當，所幸未造成嚴重后果。

大膽探索嘗試建議行政機關提起公益訴訟

對此前所未有的焦點熱點案件，旺蒼縣檢察院及時派出精干檢察員提前介入公安機關的偵查工作。由于此案案發于元旦前夕，社會影響大、公眾關注度高，2017年縣“兩會”期間，人大代表、政協委員也紛紛提出意見，要求嚴厲打擊。

“飲用水被嚴重污染”“魚類的大量死亡”“自來水公司暫停營業”，毒魚行為實則是嚴重破壞了當地生態環境資源，侵害了國有資產。在查明這一情況后，旺蒼縣檢察院多次研究，認定本案存在民事侵權行為，應當提起刑事附帶民事訴訟，追究其民事賠償責任。但鑒于公益訴訟制度正試點試行，而四川省不屬于公益訴訟試點地區，此案刑附民原告主體存在較大爭議。

2017年5月下旬，結合本案案情實際，旺蒼縣檢察院認為投毒所侵害的直接對象為當地生態環境與國有資產，造成危害的結果是魚類的大量非正常死亡與自來水公司暫停營業。作為主管漁業的農業部門具有保護職責，自來水公司作為直接受損的民事主體也更適合民事原告。

旺蒼縣檢察院認真參考借鑒公益訴訟試點地區在公益訴訟上的成功經驗和做法，6月2日，分別向農業局、自來水公司發出檢察建議，督促其提起刑事附帶民事的公益訴訟，要求被告人投放魚苗，修復生態，以及賠償因投放危險物質導致停水所造成的經濟損失。

旺蒼縣農業局、自來水公司考慮到損害賠償和生態修復費用的核算上存在諸多問題困難，而縣檢察院在“綠色檢察”工作中，長期參與類似案件辦理，積累了豐富的經驗，決定向旺蒼縣人民檢察院申請支持起訴。6月5日，縣農業局和縣自來水公司分別向縣檢察院申請支持起訴，縣檢察院決定支持起訴，并及時提供法律支持援助，指導他們收集相關民事損害賠償證據，按照訴訟規則和要求積極做好鑒定意見、證據收集、出庭人員等各項訴前準備工作，為提起民事公益訴訟做好充足準備。

聚力攻堅克難督促被告履行民事賠償

然而，“賠償費用認定難”“賠償落實執行難”……縣檢察院支持起訴過程中遇到了一個又一個新的難題。

在公安機關偵查階段，提前介入的偵監、公訴、民行等部門干警與公安機關就偵查所提取水樣中危險物質的檢驗、投放地段、危害后果、社會影響、經濟損失、死魚數量等方面多次交換意見，為公益訴訟訴前提出檢察建議打下了堅實的基礎。

檢察官通過對被告人及其家屬進行法制宣講教育，讓雙方都充分認識到了其行為的社會以及生態危害性，積極落實賠償。6月13日，為節約司法成本、早日恢復生態，縣檢察院、法院、農業局、自來水公司與昝加強、羅加的委托代理人共同參加庭前會議，雙方就本案刑事與民事部分相互交換了意見，并進行民事調解。委托代理人向檢察院、法院轉達了昝加強與羅加認罪伏法的積極態度，并主動提出愿意賠償生態損害等相關費用。最終，在檢察機關的建議下，雙方就民事部分達成和解，委托代理人當場支付修復生態所需費用5000元以及自來水公司損失35000元。縣檢察院也將民事責任承擔、履行情況納入刑事量刑評價體系，通過“刑民互證”，建議縣法院對被告人昝加強、羅加的犯罪行為依法從輕處理。

7月10日，縣檢察院、法院等相關部門人員和昝加強、羅加等一道，在高洋鎮內一水域投放魚苗10000余尾。同時，還邀請縣人大代表、政協委員、人民監督員以及當地群眾代表現場監督。此舉引起良好反響，收到了辦案、教育、震懾于一體的社會效果。

“兩長”親自上陣庭審同步直播彰顯高效公正

7月11日，昝加強、羅加涉嫌投放危險物質罪一案在縣法院公開開庭審理。縣黨政機關、政法系統、群眾代表等近200人參加庭審，全縣群眾通過電視、LED平臺在線收看直播5萬余人次。

當日上午9時整，縣法院院長、審判長李斌落槌宣布開庭，法警將被告人昝加強、羅加帶上法庭。

法庭調查階段，縣檢察院檢察長鄧海國宣讀了起訴書。指控被告人昝加強、羅加明知甲氰菊酯是農藥，具有毒害性，但其為了捕魚故意在東河縣城飲用水源保護區內進行投放。該行為已經對不特定多人的生命、健康或者其他財產造成嚴重威脅，被告人昝加強、羅加的行為構成投放危險物質罪。隨后，公訴人圍繞客觀事實、主觀認識分別對被告人昝加強、羅加展開訊問。經過當庭訊問，二被告人對指控的犯罪事實供認不諱。

在最后陳述中，二被告人雙雙流下悔恨的淚水，并當庭陳詞：“因為不懂法，才犯下大錯，對不起旺蒼的父老鄉親，對不起自己的父母妻兒，從此以后一定重新做人。”

最終，合議庭認為，公訴機關指控的犯罪事實清楚，證據確實、充分，指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人昝加強系主犯且有犯罪前科，被告人羅加系從犯。二被告人在歸案后能夠如實供述犯罪事實，有坦白情節；能積極賠償，修復生態，確有悔意。縣法院當庭判決，被告人昝加強犯投放危險物質罪，判處有期徒刑5年；被告人羅加犯投放危險物質罪，判處有期徒刑3年。

庭審結束后，縣委縣政府專門組織召開了旺蒼縣生態環境資源警示教育大會，現場以案說法，告誡廣大群眾要以案為鑒，切莫以身試法。