鄉村治理中地方政府行為邏輯的重構

李 齊，李歡歡

(山東師范大學 公共管理學院，濟南 250014)

鄉村治理中地方政府行為邏輯的重構

李 齊，李歡歡

(山東師范大學 公共管理學院，濟南 250014)

實現“兩個一百年”的奮斗目標，以及國家治理現代化的全面深化改革的總目標，破解鄉村治理的難題尤為必要。切實推動鄉村治理的一個重要的視角是分析地方政府的行為邏輯。中央政府和地方政府有著不同的偏好，在資源稀缺和減少控制成本的情況下，根據現有的權力結構，形成了激勵和約束機制，決定了地方政府的行為選擇。偏好偏差、激勵不相容、重要約束主體不在場等現實導致地方政府在鄉村治理中存在缺位、錯位和越位等問題。解決這些問題，需要重塑地方政府偏好、優化資源配置和權力結構、完善激勵和約束機制，重構地方政府行為邏輯。

鄉村治理；地方政府；行為邏輯；重構

黨的十八屆三中全會《決定》提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”[1]是全面深化改革的總目標。國家治理內涵豐富，在廣義上，從主體的角度看，可以包含政府治理和社會治理，從區域的角度看，可以涵蓋城市治理和鄉村治理。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，新時代我國社會主義主要矛盾已經轉化。發展不平衡是重要特征，其中，城鄉發展不平衡是重要內容。改革開放至今，城市治理成效顯著，城市發展日新月異，而反觀鄉村治理，鄉村與城市的差距仍然較大，不穩定因素仍然存在。……