農機安全監管亟待解決的突出問題

姬兵

摘要：指出目前農機安全監管工作存在的突出問題，及解決這些問題的建議，提出在發展農業機械化追求經濟效益的同時，農機的安全監管工作不容忽視。

關鍵詞：農機安全；監管；突出問題

中圖分類號：F322文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.11.018

近幾年來，隨著國家農機購置補貼力度的不斷加大，極大地調動了農民購機熱情，各類農業機械保有量迅猛增加，農機化水平得到進一步提高。但是，農機安全生產監管形勢日益嚴峻，松原市一農民在使用收割機時，發現皮帶上卷進了干草，影響機器的效率，就用右手操控機器，左手去拔草，結果左手被“拽”進機器，最終導致三根手指骨折，一根手指截肢。敦化市大石頭鎮一男子在收割玉米時，發現收割機被玉米稈堵住不動了，他伸出右手去拽玉米稈，結果收割機突然又轉了，瞬間將他的右手絞住，導致右手除大拇指的其他四根手指全部被絞斷。樺甸市一村民在操作玉米收割機時，因機器突然停頓，他把右手伸進滾輪中，試圖排除故障，但收割機忽然啟動，手臂頓時被絞住，鮮血直流不得不面臨截肢的后果。血的教訓一次次給我們敲響警鐘，在發展農業機械化追求經濟效益的同時，農機的安全監管工作不容忽視。農機安全監管是農業增產、農民增收、農村經濟繁榮的有力支撐，也是建設社會主義新農村，實現農業可持續發展，構建社會主義和諧社會的重要保障。

1農機安全監管工作存在的問題

（1）重視程度不夠。一些地方從主管單位到農機手對農機監理工作不理解，不支持，造成農機監理力量減弱。鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。農機監理鄉、村、社三級管理“缺腿”，直接影響農機安全監理工作的開展。

（2）體制機制不健全。一些地方監理體制尚未完全理順，行使牌證管理、糾正違章和事故處理等法定職能體制不暢；一些地方不習慣于上路管理，監管的覆蓋面不夠，未建立起對農田拖拉機、手扶拖拉機等的長效管理機制。

（3）宣傳教育不到位。農機手的安全意識和法制意識淡薄，政府有關部門宣傳教育手段單調，方法生硬，不能結合被教育對象的實際，開展有針對性的宣傳教育活動。

（4）機手素質不高。機手大都是初中以下文化，認為農機產品結構簡單，易于操作，不參加培訓就操作機具進行道路運輸或農田作業。安全意識淡薄，違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規操作等現象比較普遍，直接導致了各類農機事故不斷發生。

2解決建議

（1）要深刻認識到農機安全監管工作的重要性，時刻把安全生產擺到工作的重要位置，深刻理解安全生產大于天的道理。加強農機安全監管工作組織領導力度，規范和健全農機安全生產和監督管理制度，堅持“誰主管誰負責”“誰發證誰負責”“誰審批誰負責”的原則，嚴把培訓考試關、注冊登記入戶關、年檢審驗關，認真落實責任制，將安全生產責任層層分解，具體落實到人，明確到崗位，各負其責。要克服人員不足等不利因素，向素質要警力，向素質要效力，向素質要成果，科學整合干部隊伍，優化人員業務，提升安全執法效果。要切實做到生產不忘安全，安全就是效益。

（2）各種違規操作、無證無牌等問題，導致了許多的安全隱患。要解決這些問題，首要的措施是完善規范農業機械市場秩序的法律法規，用法律條例對其進行管理與約束。

（3）積極開展農機安全生產宣傳工作。農機監理人員在集市開展農機法律法規安全規程宣講，宣傳《農機機械安全監督管理條例》《吉林省農業機械安全操作規程》和新《安全生產法》，以展示圖板、懸掛條幅、發放安全手冊宣傳單、播放政府通告、現場講解等圖文聲并茂形式開展宣傳活動。發放《農機安全生產知識手冊》《農機安全生產宣傳單》《致全市廣大農機手倡議信》等。對有機戶進行了法制培訓，現場播放了農機法治宣傳片，并為他們發放了拖拉機夜行反光貼。

（4）做好路檢路查工作。重點檢查上道路行駛拖拉機、聯合收割機及其駕駛人無牌行駛、無證駕駛；拖拉機超速、超載、超限運輸、人貨混載；逾期未檢審和未按規定換牌換證；非法改裝、拼裝；非法挪用、套用牌證；使用假牌、假證和報停、報廢拖拉機作業；酒后駕駛和疲勞駕駛；制動、燈光等安全設施不完善等行為。重點整治拖拉機違法載人，堅決杜絕使用拖拉機接送學生上學、放學，接送農民趕集，接送民工上下班等嚴重違法違規行為。對行駛的農機車輛開展路查路檢，并深入所轄村屯對農機車輛進行安全隱患排查。現場對違章人員進行了安全教育，并責令無牌行駛、無證駕駛等違法違章責任人限期整改，消除行車安全隱患。

（5）全市各級農機監理機構要重點做好農機大戶、農機合作社、農機合作組織的安全監督管理工作，提高農機合作組織的安全生產水平。加強對機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機、旋耕機、卷簾機等農機具操作人員進行安全生產教育，加強技術指導，提高安全操作水平。各級農機監理機構要會同本地農機校、農機推廣站等部門，強化對聯合收割機駕駛人的安全教育和培訓，嚴把崗前培訓審核關、準入關、考試關。要對轄區內的聯合收割機等危及人身財產安全的農業機械進行重點監管，按區域落實監管責任人，實行層層包保制度，保障農機安全生產。

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