建檔立卡生態護林員發揮職能作用的措施

殷勇

摘要 自2015年以來，寧夏結合實際情況，將一部分建檔立卡貧困戶轉為生態護林員，助推脫貧攻堅工作。為了更好地發揮其職能作用，本文從加強培訓，簽訂合同，劃定管護區域，做好巡查和監督，培育一支高素質造林、撫育、防火隊伍，鼓勵大力發展林下經濟等方面論述了發揮生態護林員職能作用的措施。

關鍵詞 生態護林員；職能作用；措施

中圖分類號 S76；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0157-01

寧夏作為全國貧困省，到2020年與全國同步實施脫貧，2016年，為全面貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，編制了《寧夏建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案及辦法》。自治區林業廳、財政廳、扶貧辦聯合下發了《關于開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》。按照國務院和自治區的部署，原州區高度重視，除了實施精準造林，退耕還林、培育壯大林業產業，優先使用建檔立卡貧困戶的苗木、退耕還林直補等措施外，另一項重要的舉措就是及時將建檔立卡貧困人口納入生態護林員隊伍，有效推動原州區精準扶貧工作。

1 建檔立卡護林員現狀

原州區結合扶貧攻堅政策，從11個鄉（鎮）建檔立卡貧困人口中按照“縣建、鄉聘、站管、村用”的管理機制，通過公開、申報、審核、考察、審定、公示、聘用等程序選聘800多名生態護林員，把10.53萬hm2林地劃分了責任片區，簽訂管護合同，人均月工資800元，年均10 000元，帶動了2 300余名貧困人口實現脫貧。但是，由于招聘的生態護林員文化程度低，對林業法規政策、林業技術知道甚少。

2 發揮建檔立卡護林員職能作用的措施

2.1 加強法律法規和專業知識的培訓

為了使新招聘的生態護林員盡快熟悉、適應此項工作，培養良好的習慣，充分調動其積極性，更好地為林業生產、資源保護、鞏固造林綠化成果、改善生態環境服務，必須全面系統地進行《森林法》《森林防火條例》《野生動物保護條例》及《原州區生態護林員管理辦法（試行）》等林業方針政策及法律法規的培訓學習，深入了解林業基本理論和森林資源管護相關知識。通過學習使每一名護林員熟悉森林資源管護理論常識、掌握森林管護工作技能，做好森林管護的踐行者和宣傳員。

2.2 簽訂合同，劃定管護區域

按照就地就近和合同制管理的模式，給每1名生態護林員劃分責任片區，使其常年堅守，擔負起境內森林資源安全管護的責任，開展封山禁牧、森林防火、撫育、病蟲害監測預報、禁止亂占林地、野生動物保護及嚴防濫砍濫伐等工作，充分發揮其在林業生態建設中的作用，真正把責任、管理落實到人，形成群防聯治的林業生態建設新格局，在今后的森林防火、禁牧、管護中發揮主要作用，達到森林安全和農民脫貧共贏目標[1-2]。

2.3 做好森林防護的巡查和監督

廣大護林員要樹立林業人員的良好形象。對劃定的管護區域，做到每天巡護，做好巡護記錄，定期向鄉（鎮）政府、林業站匯報森林火災隱患、病蟲害、毀林開墾及盜伐、狩獵等工作情況，對破壞森林資源的行為有權要求當地有關部門進行查處，并協助林業主管部門查處違法案件，當好森林資源的巡查員和監督員[3-4]。同時，配合林業部門進行森林資源調查及檢測。

2.4 培育一支高素質的造林、撫育管護和防火隊伍

護林工作是一項經常性且艱苦細致的工作，責任重大，稍有不慎將毀于一旦。然而，由于生態護林人員多，經費不足，缺乏交通工具及通訊話費，每月只有800元護林工資，工資嚴重偏低，加之，建檔立卡戶本身家庭人口多、貧困，受物價上漲等經濟條件的影響，護林員的微薄收入很難養家糊口，導致其不能安心堅守崗位，職能作用淡化、發揮不夠。因此，要想使建檔立卡生態護林員放下包袱，扎根原州區護林事業，首先要通過培訓，使他們掌握造林、撫育管護和森林防火等一技之長，以鄉鎮為單位組織培育一支高素質的造林、撫育管護和防火隊伍，在所管轄的區域實行合同制造林、撫育等林業生產活動，千方百計增加他們的收入，在有效保護森林資源的同時，保證農村家庭和社會的穩定，提高愛林護林的積極性。

2.5 鼓勵大力發展林下經濟，助推生態建設和脫貧攻堅

原州區干旱缺水，自然條件嚴酷，是典型的靠天降雨發展農林業生產大區。通過深刻調查研究，認真總結一些農戶利用退耕還林地發展種植業和養殖業增收致富的典型經驗，按照“生態優先、政府引導、政策扶持、因地制宜”的原則，鼓勵生態護林員種養互補，發展林下養禽、林藥間作等林下經濟，同時，形成枸杞、紅梅杏等經濟林種植和文冠果、油用牡丹等木本油料的林業產業。這些可以有力助推生態護林員的增收，充分發揮其職能作用。

2.6 加強管理

鄉鎮林業站要嚴格按照《原州區生態護林員管理辦法（試行）》明確生態護林員的權利和責任、管護范圍，加強日常業務指導，加強檢查考核，考核合格的及時兌現管護報酬；護林員要服從林業站統一管理，克服困難堅守崗位，不徇私情，自覺學習提升業務能力，做好巡護記錄，注意人身安全。對未能履行護林員職責致使林木、林地受到破壞的，身體條件不能適應護林工作或長期在外經商、務工等不能正常履行護林員職責的，發生火災、嚴重病蟲害、林木盜伐或濫伐等情況故意隱瞞不報的，由林業主管部門按照合同約定，依法解除合同關系，免去其護林員資格，對于造成損失的要求依法賠償相應損失。對管護工作突出的護林員要給予一定的物質獎勵[5]。

3 參考文獻

[1] 蘇建永.生態護林員在精準扶貧中的管理建議[J].綠色科技，2017（1）：91-92.

[2] 白雪艷，張建鵬.加強護林隊伍管理 確保森林資源安全：如何發揮專兼職護林員在森林管護中的作用[J].中國林業產業，2016（6）：140.

[3] 吳晉輝.基于發揮森林管護作用的護林員管理對策[J].綠色科技，2015（11）：119-120.

[4] 陳柯.鄉村護林員職能作用發揮現狀及對策[J].林業資源管理，2013（6）：23-27.

[5] 林仁昌.永定縣生態公益林護林員隊伍建設存在的問題與對策[J].現代農業科技，2013（16）：151-152.endprint