把握歷史方位 扛起海南擔當

文｜毛志華

把握歷史方位 扛起海南擔當

文｜毛志華

擔當是民族精神的內在稟賦，是共產黨人最鮮明的政治品格。回顧歷屆省委治瓊理政的理論和實踐，可以清晰看到一條紅線貫穿始終，就是找準和把握海南所處的歷史方位，堅決扛起海南擔當。從海南在當今中國改革開放中發揮重要作用到“爭創中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章”，貫穿闖關探路的特區擔當；從明確把建立社會主義市場經濟體制作為海南改革的中心和目標，到強力推動“多規合一”等重點改革，貫穿矢志不渝的改革擔當；從“重視環境保護的工作”到“科學發展、綠色崛起”，貫穿澤被后世的生態擔當；從博鰲亞洲論壇年會公共外交平臺日臻完善到三亞首腦外交和休閑外交呈現“最美國事”，貫穿大國氣魄的外交擔當；從三沙設市到加速軍民融合發展守好祖國南大門，貫穿堅毅務實的國防擔當。把握歷史方位，扛起海南擔當，是服務國家戰略的基本要求，也是促進地區發展的生動實踐。

勇擔當不辱使命，善作為不負重托

扛起擔當，確保中央決策部署在海南落地生根。精準對標，自覺看齊，苦干實干，狠抓落實。海南以高度的政治自覺，確保中央政令暢通，各項決策部署落實落地。2013年，習近平總書記考察海南，站在黨和國家工作大局的高度，深刻闡述了關系海南全局和長遠發展的一系列重大問題，明確指出海南當前和今后一個時期的前進方向和工作重點，提出“以海南國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”，為海南發展確立了坐標，明確了定位。中共海南省委以習近平總書記考察海南重要講話為根本遵循，著眼整體謀劃，加強頂層設計，完善規劃部署，相繼出臺《關于學習貫徹落實習總書記視察海南重要講話精神的決定》《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》《關于深化改革重點攻堅加快發展的決定》《關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》等一系列政策及相關配套文件，將中央要求、總書記指示貫穿于海南統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的各項工作實踐中。

在此基礎上，海南以爭創實踐范例為重點，提出將發展開放型服務業作為新一輪擴大開放、產業升級的主攻方向，用好用足國家賦予的各項開放政策，促進現代服務業和總部經濟發展壯大，爭創發展開放型服務業實踐范例；科學規劃、合理引導、因地制宜，推動農業現代化與特色旅游文化緊密結合，做優做強特色產業，建設風情小鎮、旅游小鎮，爭創特色城鎮化實踐范例；不斷提高基本公共服務標準和普惠水平，建設基本公共服務均等化先行區，爭創城鄉統籌基本公共服務均等化實踐范例；堅持保護和發展并舉，持之以恒地抓好生態工程建設，完善生態保護長效機制，推行低碳生產生活方式，增強全民生態自覺和生態擔當，爭創生態文明建設實踐范例；轉變政府職能，推進依法行政，優化發展環境，爭創規范、高效、優質政府服務實踐范例；推進重大基礎設施共建共享、軍民兩用，加快軍地資源有效優化配置，實現國防建設與經濟建設良性互動、共同促進，爭創軍地軍民融合式發展實踐范例。這一系列舉措，構筑起貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話精神的“四梁八柱”，在以習近平同志為核心的黨中央關心支持下，海南跨越發展勇毅篤行、蹄疾步穩。

不辱使命，確保國家戰略意圖在海南順利實現。大局決定局部，整體高于個體。海南以國家發展大局為重，自覺把工作置于黨和國家全局中去思考、定位、謀劃，以擔當作為體現國家意志，始終做到正確認識、自覺服務、堅定維護。為維護國家主權和安全、加強南海資源保護開發，2012年，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，設立地級三沙市。海南準確把握中央設立三沙市的戰略意圖，堅決把守好祖國南大門作為重要職責和必須承擔好的重大使命。全面貫徹中央《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，研究制定海南軍民融合發展規劃，著力建立軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保的軍民融合發展體制機制；加快航空航天、深海科技、飛機維修、船舶制造等軍民融合產業發展；深入開展國防教育，加強國防動員、人民防空和后備力量建設，推進雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，不斷加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

按照國家總體安排，以推進政權建設、基礎設施建設、民生工作、生態環境保護、雙擁工作為重點，全力加快三沙建設，不斷提高管控、服務、保障能力，切實履行中央賦予“維權、維穩、保護、開發”的重要使命。大力推進南海資源開發服務保障基地，搭建海上公共服務平臺，強化海上綜合管控，開展航道調查和清理，提供氣象和海洋預報服務，加大海事、海監、海警聯合執法力度，開展常態化維權執法，提高維權維穩能力；抓緊建造海洋監測船，逐步形成覆蓋南海的海洋環境監測船隊。積極推進海上救援基地建設，不斷完善救援設施，建立健全通信監控指揮救援平臺，保障南海海域國際重要海上航道及空中航線安全。

不負重托，確保在黨和國家工作大局中扮好海南角色。立足自身優勢，堅定闖關探路。從頂層設計到具體實施，從全面展開到重點攻堅，海南以敢為天下先的精神，持續推進改革開放各項事業，奏響革故鼎新最強音。建省伊始，就肩負起在更大范圍、更高層次進行改革開放試驗的重任。海南始終牢記使命，勇于創新，敢于實踐，伴隨著一項項改革的率先試水、持續推進、落地生根，海南為改革開放大局提供了諸多珍貴樣本，在經歷有史以來最深刻社會變革，實現開發史上最偉大、最輝煌跨越的同時，也具備了在更大平臺、更廣空間闖關探路的底氣和實力。2009年，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》發布，進一步提升了海南在我國改革發展總體格局中的地位和作用，賦予海南在新的發展機遇期以新的使命。海南緊緊圍繞國家賦予的“六大定位”，著力在政策設計、制度創新、多元招商三大課題上取得突破，以改革創新的紅利，充分釋放政策效應，換取市場和社會活力。

以省域“多規合一”改革為牽引，持續推進重點領域改革，編制完成海南省總體規劃和各市縣總體規劃，制定實施“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈規劃，創新規劃管理體制機制，同步推進各項配套改革，溢出效應明顯。確定重點培育和做優做強十二個特色產業，優化產業發展結構，補齊產業發展短板。大力踐行綠色發展理念，深入開展“綠化寶島大行動”，依法依規強力清理閑置土地；健全完善生態補償機制，將全省所有市縣全部納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，制定實施生態環境損害責任追究制度、環境保護督查制度，在部分市縣開展領導干部自然資源資產離任審計試點，從源頭上、制度上構建生態環境防護網，全力建設“全國人民的四季花園”。大力建設對外開放新高地，借力博鰲亞洲論壇拓展對外合作，擴大海南國際影響力；推進三亞首腦外交和休閑外交基地、博鰲公共外交基地、萬寧中非合作基地和海口國家級僑務交流示范區建設，成功舉辦瀾湄會議、金磚國家總檢察長會議等一系列重大涉外活動，有力服務國家總體外交。

弘揚擔當精神，推動跨越發展

經過近30年的探索實踐，海南把握歷史方位，堅決扛起擔當，服務國家戰略，促進地區發展，取得驕人成績，累積了寶貴經驗，給人以深刻啟迪。站在新的歷史起點上，認真總結、傳承發揚其經驗做法，對于繼續找準地區發展與國家戰略的契合點、著力點，進一步扛起海南擔當，推動跨越發展，具有重要的現實意義。

維護核心，對標看齊，講政治顧大局。講政治就是要堅定政治方向和政治信仰，堅持政治原則和政治立場，保持政治警覺和政治清醒，嚴守政治紀律和政治規矩。顧大局就是要堅持在大局下思考和行動，自覺從黨和國家大局想問題、辦事情、抓落實，確保中央政令暢通。維護核心就是在思想上認同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護核心。對標看齊就是要聽從黨中央指揮，服從黨中央安排，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊。政治意識是管總的，大局意識、核心意識、看齊意識都具有政治意識的涵義，都是講政治的具體體現。海南正是依靠不斷增強“四個意識”，做到內化于心、外化于行，才能識準大局、做好工作、扛穩擔當。

在民族復興偉大歷史征程中，以習近平同志為核心的黨中央賦予我們新的使命擔當。要履行好使命，就必須始終牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，始終不渝確保全黨令行禁止，時時處處自覺維護黨中央權威和集中統一領導。

立足省情，實事求是，放大比較優勢。比較優勢，是發展潛在優勢和現實優勢的綜合體，往往表現為某一要素稟賦的相對豐裕程度。合理發揮比較優勢，是地區發展的最大資本，也是融入國家發展戰略，實現經濟社會良性、可持續發展的必要條件。回望海南改革開放歷程，正是在挖掘自身比較優勢與對接國家戰略的良性互動中，不斷創造和形成新的比較優勢，扛起擔當，推動發展的。

面向發展新征程，在國家“一帶一路”和海洋強國戰略背景下，扼守南海要沖的特殊區位，優越的自然生態環境，以服務業為龍頭快速發展的第三產業，優惠集聚的特區政策是海南融入國家戰略的最大比較優勢。要用好經濟地理區位空間，以國際視野，整合全省港口港航港務資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿易物流樞紐，構建連接中國與亞歐非各國的國際經濟門戶和國際通道節點。要持續釋放政策效應，開放一切可以開放的市場領域，通過離島免稅、離岸金融、啟運港退稅等開放政策構建全方位開放型島嶼。要放大商緣優勢，深度參與泛珠區域合作，擴大與港澳臺交流交往；用好用足國際交流合作平臺，使之成為海南與絲路沿線各國展開合作共贏的重要媒介，積極構建“環南海經濟合作圈”。

咬定目標，實干到底，保持海南定力。“一張藍圖”繪到底，是保持工作連續性、推進事業持續發展的重要條件，是政績觀和價值取向的直觀反映，更是擔當精神的集中體現。只要是打基礎、利長遠的大事，解民憂、惠民生的實事，就要不畏浮云，保持清醒，不跟風、不盲目；就要科學決策，不亂陣腳，有所為、有所不為；就要堅毅果敢，執著奮進，不動搖、不懈怠。

當前，海南正在深入開展省域“多規合一”改革試點，自建省辦經濟特區以來被反復提及的“把全省作為一個大城市來規劃建設”的理念將成為現實。要保持定力，排除干擾，不畏風浪，義無反顧，持續推動“多規合一”改革，不斷在重點領域關鍵環節取得更大突破，最大限度地守住生態紅線，最大限度地發揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，最大限度地謀劃生成一批項目，最大限度地推動政府管理服務模式轉變，從而更好地統籌經濟社會發展與資源環境的關系，構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間格局，全面推動實現治理體系和治理能力的現代化。

三大愿景，共創共享，歸旨美好新海南。發展是執政興國第一要務。把海南建設成為“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”這三大愿景，立足海南、胸懷全局、放眼世界，有著相互支撐、相互貫通、相互促進的內在聯系，很好地兼顧起地方利益與國家利益，當前利益與長遠利益，旨在實現共創共享，建立在海南服務國家戰略，促進地區發展探索實踐基礎上，有高度有新意，可望可及，可知可行。這不僅是構建美好新海南的題中應有之意，更是要義。

推進美好新海南建設，要堅持生態立省戰略不動搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把生態環境保護的要求落實到各項工作上，以此讓海南的天更藍、水更碧、空氣更清、環境更美。要全面貫徹以人民為中心的發展思想，持續在保障和改善民生上發力，堅持“小財政辦大民生”，在不斷做大收入“蛋糕”的基礎上，加大收入分配調節力度，讓人民群眾過上好日子，更有獲得感。要以新發展理念為引領，著力構建更具活力的體制機制，不斷推動傳統產業提質增效，加快培育發展新產業新業態新動能，全力保持經濟社會持續健康發展，全面推進國際旅游島建設。

[作者系省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）主任]

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com