范式推進 深化海南司法改革

文｜董治良

范式推進 深化海南司法改革

文｜董治良

海南省第七次黨代會提出要鞏固海南司法改革成果，為司法改革的深入推進指明了方向。回顧海南兩年半來的司法改革，以問題為導向，完善配套，提升改革整體效能很有必要。

2014年3月，經省委主動請纓，中央政法委批準海南成為全國第一批六個司法體制改革試點省份之一。在中央、省委、最高法院的領導下，省高院以黨的十八屆四中全會精神和中央政法委《關于司法體制改革的框架意見》《關于司法體制改革試點中有關問題的意見》為指導，嚴格按照中央政法委批準的《海南省司法體制改革試點方案》和省委通過的《海南省司法體制改革試點工作推進方案》，根據海南省直管縣市的省情和法院隊伍實情，以勇于擔當、開拓創新的精神精心組織，在全省三級法院整體同步推進改革試點工作。自2014年12月29日省委政法委全省“司改”動員會以來，已完成59項改革任務。中央政法委書記孟建柱在視察海南時肯定海南“司改”蹄疾步穩；最高法院院長周強兩次批示肯定海南法院“司改”工作，稱海南法院“司法改革走在全國前列，發揮了示范作用”；省委書記劉賜貴、省委副書記李軍批示肯定海南法院“司改”工作“保持在全國法院司法體制改革第一梯隊”。

循序漸進，推進法院人員分類管理

攻堅克難，完成法官員額制改革。法官員額制改革是完善司法人員分類管理的核心內容，海南法院迎難而上，完成了員額制改革，實現了司法改革的突破性進展。一是在全國試點省三級法院同步推開，率先完成員額法官選任。海南法院嚴格按照中央政法委核準的海南各類司法人員的比例要求，于2015年2月完成了全省法院1116名員額法官選任。二是做好未入額人員安排工作。協助省委組織部出臺了《海南省法檢系統未入員額人員安排工作方案》。三是針對退休等原因造成第一次入額法官缺額101名的現狀，經省委批準，今年8月傾斜基層在全國再次率先完成了第二次員額法官選任工作，經省法官檢察官選任委員會審核通過，補選員額法官158名。

落實方案，推動法院人員分類管理。人員分類管理是司法體制改革的重要內容。海南法院在完成員額法官選任的基礎上，進一步落實中央、省委“司改”兩方案，出臺配套政策文件，將人員分類管理引向深入。一是根據選任員額法官情況進行人員轉崗與調整配備。出臺了《全省法院過渡期法官選任后人員轉崗與調整配備指導意見》，重新核定和調整全省三級法院內設機構編制和法官、助理、書記員配置。二是明確各類人員的工作職責，制定司法責任制權責清單，規范審判權運行中各類人員的職責范圍，得到了最高法院院長周強的批示肯定。三是推進司法輔助人員制度改革。積極探索各類司法輔助人員的改革措施，推進法官助理改革試點，制定《海南省法官助理試點改革方案》，進一步細化法官助理的的角色定位和工作職責。四是全面完成法官職務套改工作。制定并印發了《海南省法院法官職務套改工作實施方案》，分級分類順利完成了全省法院法官的職務套改工作。五是穩步推進法官單獨職務序列改革。配合省委組織部完成了全省法院法官單獨職務序列等級評定及按期晉升工作。六是積極推動法官助理、書記員職務序列改革。按照中組部、中央政法委、最高法院、最高檢察院聯合出臺的《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》，省委深化改革領導小組已于9月批準了海南法官助理、書記員職務序列改革辦法。

多措并舉，全面落實司法責任制

明確職權范圍，構建新的審判權運行機制。以《海南省法院完善司法責任制實施辦法（試行）》為統領，積極構建新的審判權運行機制，確保責任清晰，符合司法規律。一是突出法官主導地位，保障主審法官和合議庭依法獨立行使審判權。二是規范院庭長職責，促進案件審理“去行政化”。三是落實院庭長辦案責任。為使院庭長這一優質審判資源回歸辦案一線，發揮帶頭辦案的示范引領作用，規定了院庭長必須完成辦案指標。“司改”以來，全省法院院庭長辦理案件118845件，占全部案件的41.26%。四是改革審判委員會工作機制，推進審判權回歸主審法官和合議庭。全省法院審判委員會討論案件數同比減少41.75%。

堅持問題導向，建立法律統一適用機制。針對取消案件審批后出現的少數法官“權力任性”，少數案件發生“類案不同判”問題，省高院未雨綢繆，在全國法院率先建立了確保法律統一適用機制。一是建立類案參考制度。編發兩期11冊《類案參考》，覆蓋了本省收案類型總量的95%以上，供法官和法官助理辦案參考，有效統一司法尺度。依托信息化手段，在法官辦案系統中建立類案參考信息庫，同時，明確規定了作為類案參考的案例的確定程序、廢止方式以及違背參考案例的相關懲戒方式。二是建立專業法官會議制度。改革之初，全省三級法院都成立了綜合性的或按民事、行政、刑事、執行分類的專業法官會議。僅2016年，全省法院共召開法官會議325次，討論案件980件，建議采納率82.3%，有效保證了公正司法。

維護司法公正，強化對審判權的監督制約。通過建立訴前、訴中、訴后全流程的監督機制，加強對審判權運行的監督制約，維護案件審理公平公正。一是建立案件唯一識別碼。依托信息化，推進司法公開，在全國法院中率先創新建立“案件唯一識別碼”。二是完善訴訟風險環節防控措施體系。在全國法院率先出臺了《海南法院廉政風險防控措施清單（試行）》，對存在風險的83個節點制訂了45條防控措施并制成圖表列示各級法院。三是認真落實防止內外部干預司法的規定。根據中央和最高法院關于防止內外部干預司法的相關規定，制訂了實施細則，研發了“海南法院內外部人員過問案件信息登記系統”，受到中宣部的表揚。四是建立了案件質效評估體系。省高院連續兩年對全省法院入額法官“司改”后所承辦的案件進行了質效大評查，建立起了集案件質效評查、第三方案件質效評估、裁判文書評查、優秀裁判文書評比等一體的案件質效評估體系。五是協助制定并細化法官懲戒制度。協助省委政法委制定了《海南省法官、檢察官懲戒委員會章程（試行）》，成立了海南省法官懲戒工作辦公室。

獎勤罰懶，落實各項司法保障措施

一是做好政策釋明，凝聚共識。為使全省法院廣大干警及時了解法官工資改革的基本精神、主要政策和紀律要求，把好事辦好，凝聚正能量，省高院于去年10月21日專門召開了全省三級法院司法體制政策釋明電視電話會議，今年1月份又召開全省各法院相關部門人員績效考核和獎金分配的座談會，把相關政策精神原原本本傳達給全體干警，把黨中央、最高法院和省委的關心傳達到每位干警。考核方案“四下五上”，確保公平公正，體現獎勤罰懶。二是認真落實工資制度改革和績效獎金發放工作。在省委、省政府和省人大、省政協的關心支持下，認真落實中央政法委、人力資源部、財政部、最高法院出臺的工資改革相關文件，協助省人社廳、財政廳制定出臺了本省落實法官、檢察官工資改革辦法，在現任省委書記、時任省長劉賜貴的關心下，在全國率先落實了工資套改、“三類人員、兩種待遇”，于去年春節前完成了審判業績考核，發放了績效獎金，極大地調動了廣大干警的工作積極性，得到最高法院周強院長的充分肯定。

服從大局，協助推進人財物統一管理改革

按照省委深化改革領導小組和司法體制改革試點工作的總體部署，協助和配合省委組織部、省財政廳、省編辦推進人財物省級統一管理改革工作。一是配合省委組織部制定了《海南省各級人民法院、人民檢察院干部管理辦法（試行）》，協助省委組織部制定《海南省關于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的實施意見》，規定對法官助理實行省級統一招錄。二是配合省財政廳做好財物清產核資工作，建立全省涉案財物統一管理平臺的前期工作。經清產核資上劃，于2015年7月1日起實現了財政廳對全省法院的財物管理。三是配合省編辦研定編制管理辦法，于2016年11月實現了對全省法院人員編制統一管理。

范式推進，助力以審判為中心的訴訟制度配套改革

一是推進涉訴信訪司法化改革。海南法院積極落實中央和省委關于涉訴信訪改革的要求，出臺了多個文件，為涉訴信訪改革的深入推進提供了制度保障。改革后，涉訴信訪明顯下降。二是落實立案登記制改革。2016年，全省法院當場登記立案率為95.38%。三是推行誠信訴訟制度。結合司法責任制的全面落實，創建了誠信訴訟制度，全面推行《誠信訴訟提示書》及《誠信訴訟保證書》。四是扎實推進繁簡分流改革。五是推進多元化糾紛解決機制改革。試點調解專員聘任制度，設立專職調解法官制度，推進訴調對接工作機制。六是全面推進量刑規范化改革。出臺《海南法院關于常見罪名的量刑細則》，在全國率先推行了量刑規范化的智能輔助系統。七是開展家事審判方式和工作機制改革試點工作。今年8月，此項改革工作已在全省法院全面推開。八是全面開展環境資源審判改革工作。九是推行司法拍賣、鑒定、評估制度改革。全面推行網絡司法拍賣，最大限度實現當事人利益。十是推行執行體制改革。2016年省高院在陵水等五家中、基層法院開展了執行體制改革試點工作,建立了以法官為主導的執行工作單元及執行警務保障機制。在試點取得成功經驗的基礎上，于今年8月在全省法院全面推開。十一是開展法院內設機構改革試點工作。根據中編辦、最高法院下發的《省以下人民法院內設機構改革試點方案》，推進內設機構改革，按照內設機構只減不增，探索審判團隊扁平化管理的要求，自2016年8月起在5家法院推進為期兩年的試點。

擁抱大數據，助推司法改革

針對案多人少的矛盾，海南法院主動擁抱高科技，向信息化建設要資源。一是成立信息化建設推進小組，邀請專家一起到上海、貴州、四川、福建、山東、浙江等地法院考察學習信息化建設先進經驗，制定了《海南法院信息化發展規劃（2017-2021）》，完善信息化頂層設計，發揮規劃引領作用。二是加快推進審判信息管理二期、審務管理系統、裁判文書智能管理系統、電子卷宗深度運用系統、執行查控系統、執行指揮中心二期等項目建設，繼續推進科技法庭系統、電子送達及文書檔案數字化項目、司法技術輔助工作信息管理系統建設，促進提升審判執行質效。三是與科大訊飛公司簽訂戰略合作協議，引入語音智能識別轉化系統，將庭審活動發言當場轉換成文字，準確率達95%以上，目前已全面推開試點。四是試點推行“道交一體化網上平臺”系統，研發一鍵理賠系統，借助信息化平臺快速辦理交通事故糾紛案件和醫療事故糾紛案件。五是建成了集遠程立案、接訪、裁判文書上網、訴訟服務、律師代理申訴等八項功能為一體的訴訟服務中心，貫徹“司法為民”的工作宗旨，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

問題導向，深化司法改革

按照省委開展“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動活動要求，問題導向制定調研方案，深入各市縣，走訪省直各機關進行調查研究，在省深化改革領導小組的支持下，解決了一批司法配套政策銜接問題，有效避免了司法改革試點“起個大早趕個晚集”的被動局面，提升司法改革范式推進的效能。

經過兩年多的司法改革，海南法院審判質效提高，群眾滿意度提升，隊伍基本穩定，走上了范式改革、整體推進、配套制度逐步完善的良性軌道，主要表現在：一是審判效率提高。對比“司改”前的2014年，“司改”后的2016年在法官員額減少34.09%、受理案件數上升50.29%的情況下，人均辦案數達151件，增長81.93%，結案率96.61%，同比上升0.43個百分點，位列全國法院第一。二是審判質量提高，對比“司改”前的2014年，“司改”后的2016年一審服判息訴率86.32%，同比提高1.03個百分點。二審服判息訴率98.23%，同比提高0.25個百分點。重大越級上訪數量下降35%。三是群眾認同度高。高院工作報告通過率保持在高位，改變了司法改革前行風評議結果墊底的被動局面。

（作者系省高級人民法院黨組書記、院長）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com