深入開展“大研討大行動”推動國資國企實現破題跨越式發展

文｜倪健

深入開展“大研討大行動”推動國資國企實現破題跨越式發展

文｜倪健

日前，全省上下開展“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動活動。這是海南迎接中國改革開放40周年、建省辦經濟特區30周年、黨的十九大勝利召開的一次思想解放，吹響了知行合一、立行立改，更好推動海南新一輪改革、開放和發展的沖鋒號。借大研討大行動活動，省國資委認真研討、分析、研究，并形成可操作的具體措施，以確保國資國企改革發展按照習總書記的要求，沿著正確的方向穩步推進，不斷推動各項工作向縱深邁進。

研行并進，大研討大行動取得階段性成果

省委決定開展大研討大行動活動以來，省國資委緊跟省委、省政府的部署，動員全系統黨員干部職工迅速投入大研討大行動活動中，掀起了一場疾風暴雨的思想風暴，開啟了一次自我診斷、自我革新的活動熱潮。

思想上真重視。為保障活動開展不縮水、不走樣、不走過場，省國資委堅持把大研討大行動活動與委系統各項重點工作同部署、同落實，成立了活動領導小組，堅持高起點謀劃、高標準開展、高質量推進，形成了全系統大調研、大討論、思想大解放、行動大提升的良好氛圍。要求機關和企業領導班子必須要深入基層，帶著問題清單親自到一線部署、座談、督辦，傾聽基層聲音，狠抓基層落實。同時，省國資委成立了專項督察組，對活動每個環節進行嚴格督辦。

行動上動真格。組織精干力量，成立了4個專題調研小組，由委班子成員擔任組長，以解決重點工作存在的突出問題為中心，深入二三級企業，重點調研了企業提質增效等9個方面存在的問題。同時，著眼長遠，以解決長期影響和制約國資國企改革發展體制機制的問題為主，重點確定了主業和產業轉型升級的研究等8個方面的調研課題，目前已經形成了一系列含金量高的專題調研成果。各企業也高度重視，由黨政班子帶隊深入各子公司進行調研，最終形成指導公司改革發展、轉型升級的理論支撐。

效果上見真章。一是研究制定了一批省屬國有經濟產業規劃。主動融入全省發展大局，謀劃參與十二大產業和百鎮千村的發展，出臺了海洋、旅游與健康、建筑等8個專項規劃。二是制定完善一批規章制度。圍繞《關于深化全省國有企業改革的實施意見》，配套制訂了26個系列文件，“1+N”改革制度體系已經建立起來。三是穩妥開展一批改革試點工作。初步確定了首批混改企業名單和員工持股試點企業名單。四是妥善解決一批項目問題。五是深入實施一批黨建工作項目。今年深入開展了黨建工作10件實事，完成了17家一級企業公司黨建工作進章程修訂工作，推動10家省屬企業完成了黨委書記、董事長“一肩挑”。

謀在深處，國資國企需實現破題跨越式發展

國資國企是建設美好新海南的重要力量，當下推動國資國企實現“量”的倍增、“質”的飛躍，要做到“六個轉向”。

（一）從站在國資國企一畝三分地的思維模式，轉到站在建設“美好新海南”的高度來謀劃實現國資國企的時代擔當和責任使命。習總書記視察海南時，作出了“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示。“加快建設”是中央在肯定海南過去發展成就的基礎上，對海南新的要求、新的囑托?！凹涌臁笔鞘〉谄叽吸h代會報告的一個熱詞，共出現了44處，浸透著加快發展的使命感、責任感和緊迫感。這是海南立足新起點，對發展道路的再思考、再定位，也是“海南速度”的新內容。2015年，現任省委書記、時任省長劉賜貴同志到省國資委調研時，已經明確提出了國資國企在海南經濟發展全局中要扮演的角色：國有企業決不能簡單混同于一般的鄉鎮企業和民營企業，要主動參與到國際旅游島發展規劃、十三五規劃、十二個產業發展規劃的戰略部署中去。不謀全局者，不足以謀一域。要更加深刻地認識我們的使命責任，更加自覺地從中華民族偉大復興中國夢和建設美好新海南的角度來謀劃國資國企的改革發展。要再接再厲，站在“一帶一路”、海洋強省、軍民融合發展等重大戰略角度，發揮國資國企的獨特優勢，貢獻更大的發展成果，構建獨樹一幟的發展路徑，探索更多可推廣的改革經驗。

（二）從注重追趕發達地區做大做強，轉到開啟逆向思考，將“小散弱”劣勢轉化為機遇和優勢。海南國資國企基礎薄弱，但是不妨逆向思考，“小散弱”也是有發展機會的。企業“小”不怕，可以求“精”。聚焦自身優勢主業和產業，以專業化的工匠精神，把產品和服務做到極致，培育和打造令人信賴的優質品牌，從“貪大求全”向專業化發展。企業布局“散”也沒關系?？梢詷淞ⅰ耙槐P棋”理念來統籌資源，把全系統作為一個整體、一個大企業來定位和運作，通過在全系統內整合資源、集中資金、配備人才，讓一切資源成為推動企業成長與進步的能動力量。企業“弱”也不是問題?！案F則思變”，正因為企業太弱，所以發展的愿望最強烈、改革的信念最堅定。

（三）從單純機械落實轉向開啟自主的、富有海南特色的創新創舉。劉賜貴同志多次提出，要大力弘揚特區精神，強化特區意識，擦亮特區招牌。國資國企要成為繼承和弘揚特區精神的先鋒隊和引領者，必須解放思想、敢闖敢試，把與時俱進、改革創新的精神特質轉化為具體的行動，扛起海南改革開放的責任擔當，將改革大旗一扛到底。當前，國家開放政策已經越來越普惠化，海南作為全國最大經濟特區和國際旅游島的一些比較優勢正面臨著極大的挑戰。此外，許多兄弟省市國資委改革已經遙遙領先。如果我們再不加快步伐，在深化改革上加快探索突破，真正做出屬于自己的、創新的、真正意義上的改革，就會落于人后，失去競爭的資格和發展的機遇。改革不是為了應付上級、敷衍了事，而是要破除長期制約改革發展的體制機制和思想障礙，最大限度激發各類生產要素的活力。

（四）從面面俱到籠統推進改革，轉而精準聚焦能夠引起連鎖反應和帶動效應的突破口和關鍵節點。國企改革要遵循問題導向，不求面面俱到，但求一擊而中、一針見血。下一步，改革要聚焦的關鍵點在完善公司治理結構、深化內部三項制度改革、推進供給側結構性改革、完善國資監管、解決歷史遺留問題、全面加強從嚴治黨六個方面。如何具體去實施改革，就要結合實際情況，找到每一項改革的著力點和切入點，然后實現改革任務細分化、具體化、項目化。省長沈曉明同志曾提出改革要多做“小切口”，盡可能少動“大手術”，因為切口越大，“出血”越多，改革的阻力越大、成本越高。實際上，在那些敏感、復雜的改革領域，不妨選好選準“關鍵少數”，以盈利能力、創新能力、發展潛力為基準，從二級、三級企業中擇優挑選部分“破冰”試點。

（五）從管企業、管資產轉到撬動資產資本化、全面提升國資國企價值創造和價值管理能力上來。實現以管資本為主的職能轉變，關鍵是提高資源資產的資本化以及資本證券化水平，從而促進國有資本的合理流動和優化配置，實現資本與產業的圓滿結合。通過資源資產資本化，有效充實省屬企業的資本金，做大省屬企業的資產規模，提升省屬企業的融資能力，使省屬企業能夠引入更多的社會資金，參與全省產業調整和重大項目建設，使省委、省政府對經濟的調控不僅有政策依托，還有國有企業強有力的支撐。

（六）從只注重打造國資國企硬實力轉到軟硬實力并重的全面提升上來。一是要更加注重體制機制創新。要按照習近平總書記提出的“三個有利于”推進國有企業改革，把屬于市場主體的權力真正落實到位，讓企業真正按照市場規律運作，使國有企業真正成為獨立的市場主體。二是更加注重企業家和企業家精神培育，要提供一個利于企業家成長的土壤。首先，要更加尊重和肯定企業家的貢獻；其次，要盡量降低分散企業家精力的一些制度成本，針對管得不準、管得太多的現象，要調整處室職能。

干在實處，下苦功夫、狠抓落實幾項重點任務

（一）聚焦全省供給側結構性改革，在十二個重點產業發展中發出國資國企最強音。在全省十二大產業布局中，省屬企業在醫療健康、互聯網、會展、醫藥、低碳制造等產業的比重較低，企業產業均處于產業鏈、管理鏈、價值鏈的中低端環節，產業發展方式粗放，企業間協同效應不強。下一階段，全省國資系統要在省委、省政府關注的產業領域有所作為，用企業思維來全盤運作國資工作，支持省屬企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、聯合開發等多種方式，優化配置資源，推動國有資本向優勢特色和戰略性新興產業集中、向優勢企業集中、向優質主業集中、向優秀企業家團隊集中，并引導省屬企業突出主業，主動融入全省十二大重點產業。

（二）以市場化手段推進資源性資產資本化，提升國有企業整體競爭力、影響力、帶動力和談判能力。一是促進資源性資產在企業內部的優化和整合，提升企業整體的資源運作水平。二是資源性資產直接注入，省屬企業持有土地主要分布在農墾控股、海鋼集團、發展控股、金林集團、鹽業集團，可以優先考慮通過土地作價出資方式轉為企業國有資本金。三是通過基金來實現，目前已經組建了國企改革發展基金用于支持混改工作，正在謀劃成立并購基金、產業發展基金謀求做大做強省屬企業主業。

（三）培育一批小而強的市場主體，打造行業“單打冠軍”。企業重組發展基金已經篩選出了20多家試點企業，要以這些企業為依托，構建好兩個良性循環系統：一是“加減乘除”一起做，盤活存量，做優增量：做加法——借助國企重組發展基金開辟融資新渠道，謀劃出一批產業龍頭項目、精品工程、拳頭產品；做減法——有序退出無競爭優勢、無發展潛力的行業和領域，專注發展主業；做乘法——著力培育新業態、新技術、新模式，促進規模效益成倍增長；做除法——以股權多元化破除“一股獨大”，消除體制機制障礙。二是以國企重組發展基金為紐帶，整合撬動系統內資金、技術、人才等資源和行業優勢，有序向試點企業注入同類或者產業鏈上下游資源，或者開展跨地域、跨所有制重組整合，打造細分行業的“單打冠軍”。

（四）牽住“牛鼻子”、敢啃硬骨頭，選好選準改革突破口，切實開展一批重點領域的改革試點工作。一是要解決混合所有制的幾個關鍵制約因素。全面梳理混改涉及的法定程序，明確各種混改方式的審核權限、操作程序、關注要點、核心環節和紅線底線。今年，要爭取在集團層面開展混合所有制“破冰”試點。二是加快建立外部董事占多數的、規范運作、決策高效的董事會。要始終堅持國資委選聘外部董事的原則，保障外部董事在提名、薪酬、考核與審計等管理程序中有相當的話語權，確立外部董事與董事長之間的平等地位，保障外部董事能夠及時獲取足夠信息正常履職。三是深化內部三項制度改革，真正做到人盡其才、才盡其用，實現各類人才各有作用、各有所得。

（五）以“黨建工作10件實事”為抓手，全面加強國企黨建工作，保持國企政治優勢。一是要加強對國有企業改革的組織領導，充分發揮黨組織的領導核心作用和政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員隊伍的先鋒模范作用，確保改革方向不偏離，要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。二是要促進黨的領導和完善公司治理有機統一，保證公司法人治理機制有效，保證黨組織政治核心作用有效。要全面完成二級以下企業黨建工作進公司章程，以及黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記配備等工作，要抓緊健全黨組織議事決策機制。三是按照對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的標準以及劉賜貴同志提出的關于認識好干部、培養好干部、用好好干部的十項要求，選撥培養一批高素質的企業領軍人才。要把發展潛力大的好苗子放到一線錘煉摔打，墩苗壯骨，對思想政治素質過硬、業績能力突出的干部，要讓他們能夠脫穎而出，有更高的平臺、更大的舞臺。四是咬定基層黨組織建設不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就要跟到哪里，黨支部的戰斗堡壘作用就要體現到哪里。按照全面覆蓋、有效覆蓋的要求，因地制宜、精準施策，在今年年底前解決“應建未建”黨組織問題。

（作者系省國資委主任、黨委書記）

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