我省行政審批制度改革成效回顧與展望

文｜王靜

我省行政審批制度改革成效回顧與展望

文｜王靜

近五年來，我省深入貫徹落實國務院有關放管服改革部署，以問題為導向，不斷深化推進行政審批制度改革，先后制定出臺116個改革文件，特別是推進“多規合一”下最大限度簡化“三個試點園區”審批，全省推行“一張審批網”解決審批最后一公里問題，減少各種審批申報和證明材料，推行審批“承諾辦理制”、“五證合一”企業注冊登記制度、公共資源交易“一張網”、政府采購全流程電子化等改革走在全國前列。2014年4月，李克強總理視察海南聽取匯報時給予充分肯定。2016年國務院第三次大督查，園區“極簡審批”試點的經驗做法受到通報表揚。

近五年來我省行政審批制度改革取得的主要成效回顧

簡政放權。行政審批“瘦身”。取消、下放、暫停、轉移1204項行政審批事項，在2012年1500項基礎上精簡80%,保留294項；取消和免征的行政事業性收費事項49項（2013年 22項、2014年 11項、2015年16項，保留省級 3項）；省級授權委托洋浦經濟開發區審批事項44項、澄邁老城開發區委托審批縣級行政審批36項、授權3個省級產業園區試點行使省級權限。

建立公布省市縣兩級權力責任清單。推行權力清單制度，厘清政府與市場邊界、刪減不必要、無依據的政府審批，充分釋放經濟活力，確保市場在資源配置中發揮決定性作用。2015年，編制公布省級10張權力清單，現保留1992項，責任清單3968項。2016年，19個市縣和洋浦經濟開發區全部建立權力和責任清單并向社會公布。省、市縣兩級權力和責任清單體系基本建成,為規范依法行政、權力運行提供了依據。

推行全省“一張審批網”。依托互聯網和電子政務外網平臺，從2013年起規劃建設了覆蓋省、市縣、鄉鎮和村四級聯動的“一張審批網”，打造了實體政務大廳和網上辦事大廳相結合、數據大集中、審批信息共享、審批流程統一優化、全流程互聯網審批、標準化審批的全省統一審批系統模式，具備網上申報、網上受理、查詢跟蹤、網上通知、網上咨詢、網上審核、網上審批等功能。目前，省、市縣和鄉鎮三級已100%使用“一張審批網”；3028個建有便民服務站點的村（居）委會中，有2995個使用“一張審批網”，使用率達99%。

最大限度簡化審批。砍掉一批審批無謂申報材料和證明材料。對省級5930項申報材料進行清理，取消875項省級行政許可事項申報材料，精減率為14.8%，精簡了68項各類證明材料，避免各類“奇葩證明”“循環證明”等現象，最大限度減少老百姓提供的申報材料，為群眾提供更加人性化的服務。清理行政審批中介服務機構。對保留的111項中介服務事項進行了分類，其中66項申請人可自行編制也可委托有關機構編制，14項為政府購買服務，31項為必須委托具有資質的中介機構提供的中介服務。實行商事登記制度改革。率先實行先照后證、注冊資本認繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業名稱核準條件等16項措施。率先推行“三證合一”“五證合一”改革。企業和個人不再頻繁往返國稅、地稅、質檢、社保和統計部門，大大提高了審批效率。探索實行“承諾審批制”改革。實施“一書三清單”（承諾書和材料清單、條件清單、責任清單），當場當天辦結。

最大限度便民服務。探索試行異地受理、異地審批、全省通辦改革。2016年，工商、公安、林業、文體、社保等部門21項行政審批事項推行異地受理、異地辦理及全省通辦；推行全流程互聯網“不見面審批”，依托電子政務外網和全省“一張審批網”，申請人通過實名注冊、網上申請，網上申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項。自今年7月10日啟動試行至9月底共辦理5013件，實現最大限度便民服務；建設電子證照庫，截至9月底，我省電子證照庫共計錄入27個省級單位、26個市縣單位365種證照模板、573000份證照數據，實現審批“免帶證照”“少帶證照”；先后兩批推出“結婚證、第一孩生育服務證”同時發放、新企業登記注冊同時發放“一照一章三證”、網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續、異地辦理赴臺出入境證件及護照等25項便民服務措施，節約辦事成本，深受百姓贊譽。

推進服務業擴大開放。為加快推進互聯網產業、電子信息、現代物流、醫療和健康、金融等現代服務業發展，2014年制定了《海南省現代服務業擴大開放審批改革措施》，出臺《海南省服務業限制、禁止投資清單（第一批）》，共含限制類12項，禁止類17項，涉及交通運輸、倉儲，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，科學研究、技術服務和地質勘察業，教育，文化娛樂業等產業部門，在我省首次探索服務業“負面清單”管理模式。

建立全省統一的公共資源交易市場。遵照“統一高效、管辦分離、規則主導、綜合監管”原則完成了全省公共資源交易平臺大整合，實現“統一交易平臺、統一規則流程、統一信息發布、統一專家管理、統一綜合監管”。2014年6月30日，“海南省公共資源交易網”正式運行，工程招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、林地和海域使用權出讓、科學技術知識產權、藥品采購等統一集中交易、網上交易，成為國內交易項目類型最齊全的省份，率先實現國務院要求的公共資源交易和政務服務一體化管理，并第一批實現與國家平臺的互聯互通。截至今年9月底，省公共資源交易平臺共完成13375個交易項目和105萬筆藥品采購，總金額約2722.39億元，節約公共資金106.09億元，增值43.9億元。

探索政府信用建設。探索建設“海南省政府信用信息網”，2014年8月26日開通；研究建立海南省政府信用評價體系和海南省政府信用評價系統，信用信息網覆蓋省、市縣政府和省直審批部門、省和市縣政務中心，將政府對社會的承諾與兌現情況、審批部門的權力運行情況、各級政務中心的承諾與服務情況、榮譽情況等對社會公開；信用評價系統覆蓋45個省直職能單位和18個市縣政務中心，用于登記政府機關基本信用信息、良好信用信息和不良行為信息，采用主觀評價和客觀的量化評價相結合的方式，對政府機關進行綜合評估，通過政府信用信息網進行等級公示。

下一我省步深化行政審批制度改革的展望與思考

緊緊圍繞大力簡化行政審批、轉變行政審批管理模式，著力優化政府服務、全力加強事中事后監管、推進統一規范有序公共資源交易市場建設，以行政審批制度改革為抓手，深入推進“放管服”改革，轉變政府職能，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，增強經濟增長內生動力，服務我省經濟社會持續健康發展。力爭2018年底前我省行政審批制度改革再上一個新臺階，讓海南多項改革工作走在全國最前列。

要持續深化行政審批制度改革，鞏固提高改革成果。再精簡一批行政許可事項，給企業“松綁”。按照中央和省委、省政府關于簡政放權、轉變政府職能要求，在完成12輪簡政放權基礎上，對省級保留294項行政許可事項進行清理，再取消、下放、調整一批許可事項。在“多規合一”下推廣“極簡審批”，簡化“五網審批”，開啟建設項目審批海南新模式。復制推廣三個試點園區改革經驗。經省人大常務委員會審議通過后，將博鰲樂城國際醫療旅游先行區等三個產業園“極簡”審批經驗，分步驟推廣到復制省內其它園區和試點市縣，促進投資建設項目加快落地，服務全省經濟社會發展。最大限度簡化“五網”基礎設施建設審批。根據《海南省人民代表大會常務委員會關于在海南經濟特區暫時變通實施“五網”建設項目涉及有關法律、行政法規規定的行政審批的決定》，抓好《海南省人民政府關于試行“五網”建設項目簡化行政審批改革的通知》的落實工作，進一步推動最大限度簡化我省基礎設施“五網”建設項目審批。推進“不見面審批”，讓群眾“少跑腿”變“不跑腿”。

創新服務方式，在第一批15個省直單位48項審批事項試點“不見面”審批基礎上，繼續擴大范圍，出臺《海南省推行全流程互聯網“不見面”審批實施方案》，力爭在今年底、2018年6月和2018年底，省直部門和市縣、鄉鎮政務服務事項分步實現“不見面”審批，努力達到80%的目標。真正做到讓數字“多跑路”，群眾“不跑腿”，切實增強群眾和企業對改革的獲得感。推進我省“多證合一”改革，以“減證”帶動“簡政”。在我省即將實現“20證合一”改革的基礎上，借鑒河南自貿區開封片區“22證合一”、廣西北海市實現“53證合一”的經驗做法，持續推進“多證合一”改革。逐步形成“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，實現申請材料“一次提交、多部門流轉、一檔管理”。真正有效解決企業辦證難、辦證慢問題，降低市場準入制度性成本，促進各類市場主體繁榮發展。大力砍掉鄉鎮、村無法律法規依據的各種證明，杜絕“奇葩證明”存在。

要學習借鑒全國改革先進經驗，進一步提升政務服務水平。推動建立行政審批局，實現“一章審批”“審管分離”。借鑒天津、河北、寧夏和江蘇等地做法，推動我省率先在海口、三亞、瓊海、陵水四個試點市縣成立行政審批機構，創新行政審批管理體制機制，相對集中行政審批權，建立起“一章審批”的行政審批運行新模式，打造“一站式審批、一條龍服務”的政務服務新平臺，以進一步激發市場和社會活力，優化發展環境。

推行“一窗受理”，解決群眾辦事過程中“部門多、跑圈多”問題。借鑒江蘇、浙江和貴州等地經驗，在市縣政務中心推出“一窗受理、集成服務”改革，省級實行工商登記、建設項目審批等領域的“一窗制”改革，有效打造“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”的服務模式，解決群眾辦事過程中跑多頭、個別部門受理辦件推諉扯皮等問題。推進“證照分離”改革，完善市場準入機制。在我省已實行“先照后證”的基礎上，借鑒上海、重慶、福州等自貿區經驗，試點推出“證照分離”改革。

要敢闖敢試敢為人先，讓海南行政審批制度改革走在最前沿。以用戶為中心，提升政務服務“一張網”的智慧化水平，打造全國最優“一張網”。在實現全省“一張審批網”覆蓋99%鄉鎮、村的基礎上，逐步向產業園區延伸，實現網上審批和服務全域覆蓋；擴展網上辦事大廳功能，提升智能化水平，增強用戶體驗，促進網上辦事更加“便捷化、個性化、精準化”；推進省政務服務平臺與國家部門平臺互聯互通，打通與上級部門物理隔絕，讓行政審批真正做到“一網通”。

推行行政審批全方位“雙告知”，變被動服務為主動服務。參照企業登記注冊“雙告知”制度的經驗做法，對所有存在前置或后置及關聯審批的事項實行全方位“雙告知”。即對企業或群眾在辦理審批事項的前置審批條件和后續可能涉及辦理的審批事項進行明確告知，方便企業和群眾辦事。同時將企業申報信息通過網上信息共享平臺推送相關審批部門，提高部門主動服務意識，減少辦事人員在多個部門重復提交相同申請材料。

探索在省內部分區域實現投資建設項目“零審批”。根據“多規合一”總規明確的十二大產業和六類園區，選定省重點園區或開發邊界內部分區域對投資建設無污染（或污染較小）、科技含量高、附加值高、投入產出比高、單位面積投資強度高、能耗低的項目，只要通過項目申請（填寫項目入園報告書）評估、依法取得土地后即可自主建設，經聯合驗收即可落地運營。

依托省電子政務外網，實施交易數據大集中和信息資源充分共享，全省統一交易平臺和交易系統，實現交易服務、交易業務、交易監管“一網通”，強化交易在線監督和全流程公開，并充分利用大數據分析挖掘技術輔助領導決策，提升公共資源交易平臺電子化、網絡化、信息化水平。

（作者系省政府政務服務中心主任、黨組書記）

本文責編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com