打造海南通航產業新動能推動全域旅游向天空拓展

文｜王吉 高虹

打造海南通航產業新動能推動全域旅游向天空拓展

文｜王吉 高虹

隨著我國經濟迅速發展，大眾消費面臨轉型升級，以私人低空飛行等為代表的通用航空產業日益受到關注。省第七次黨代會報告提出，“做精做優鄉村、森林、郵輪游艇、運動康養、民俗風情、低空飛行等旅游業態?！边@是海南立足歷史新起點對發展道路再思考、再定位后，對發展“低空飛行”（即通用航空）產業旅游業態的進一步明確。

當前，全域旅游已上升為國家戰略，2017年又是海南創建國家全域旅游示范省的關鍵之年。通過省屬企業數年的前期探索、孵化、嘗試和積累，以及設立在海南的國家唯一低空精細化管理示范區通過驗收，海南已經擁有一定的通航產業基礎，具有開展低空飛行得天獨厚的先天條件和疊加優勢。海南應把握通航產業發展機遇，以時代賦予多種新內涵的特區精神為指引，以省屬國企為龍頭、航空體育為突破口、通航機場為支點，打造海南通航產業新動能，拓展全域旅游新空間，為加快建設美好新海南注入新活力。

通航產業是推動海南經濟轉型升級的重要選項

作為我國的“戰略性新興產業體系”，通用航空對促進地區經濟結構轉型、擴大內需、保障民生將起到非常重要的作用，也是在經濟新常態和供給側結構性改革大背景下國家經濟轉型升級的重要選項。因此，打造海南通航產業新動能，是高水平發展以旅游業為龍頭的現代服務業、推動海南經濟轉型升級的重要內容。

一是搶占我國通用航空產業發展制高點。隨著我國低空空域管理改革的深入，我國通用航空產業將處于蓬勃發展的時期，通用航空制造和服務需求日益旺盛，市場潛力巨大。海南應抓住通航產業發展的歷史機遇，充分利用國家和地方產業政策，釋放通用航空市場潛力，快速擴大通用航空產業規模，提升產業競爭力，在部分領域搶占國內通用航空產業發展制高點，爭取建設國家通用航空業發展核心區。

二是為經濟社會發展注入新動力。通用航空產業涉及的關聯產業多、產業鏈長，不僅直接涉及投資、生產、流通和消費各個環節，還可以延伸到制造、維修、銷售、服務等多個領域，具有科技含量高、涉及范圍廣、拉動效應強的特點?？梢哉f，通用航空是生產、交通、消費和旅游等方式改造升級的重要工具與載體，同時在通用航空業規?；?、產業化、基礎設施普及化初期，可以快速帶動投資，拉動民間投資、促進就業，為經濟社會發展注入新動力。

三是打造海陸空立體化的旅游產業體系。起步于上世紀六七十年代的直升機和水上飛機旅游，在國際上已經是一種成熟的旅游產品，目前更呈現出高速發展態勢。根據《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中關于空間布局的規劃，海南發展通用航空具有得天獨厚的優勢，目前也恰逢時機。鼓勵國內外通航企業來海南發展通用航空產業，打造一個海陸空立體化的旅游產業體系，一方面可創新游客觀光體驗方式，構建島內空中短途旅游觀光運輸網絡，豐富海南的旅游產品體系；另一方面，通用航空在運輸、交通、生產、公務、商務、娛樂、休閑等領域的多樣化配套功能將進一步滿足海南旅游市場的需求。

四是探索通用航空產業發展新模式。目前，我國通用航空業發展處于起步期，還存在諸多的體制機制障礙，急需先進的發展經驗。海南作為擁有改革基因、開放條件和創新精神的熱土，應充分發揮發展通航的獨特優勢，抓住我國通航產業全面創新改革試驗契機，在空域改革、業態發展方式等方面先行先試，創新支撐產業發展的體制機制，有效推動資源共享和協同創新，形成特色鮮明、區域協調、制造運營協同、空地保障一體的發展新模式。

五是推動軍民融合深度發展。通航是軍民融合發展最具代表性的產業。2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發展委員會，提出將通航作為軍民資源共享機制的重要內容。隨著頂層設計不斷完善，軍民融合將成為通用航空業新的發力方向。省第七次黨代會報告提出，“大力發展航空航天、深?？萍?、遙感信息等軍民融合產業。”通航產業的軍民融合深度發展，將實現國防、民用的相互兼容，有利于補齊通航發展短板、提高產業發展水平。

海南通航產業加快發展的態勢已形成

2011年，海南開放1000米以下低空空域，為旅游業打開了更為廣闊的天空市場。目前，海南作為全國低空空域管理改革的試點省份，在促進和推動通用航空發展方面已取得顯著的成果,加快發展的態勢已形成。

一是航空體育文化旅游品牌日臻形成。2011年，由省屬國有獨資企業海南省金林投資集團承辦的環海南島飛行拉力賽引起了極大轟動，被國家體育總局譽為“空中達喀爾拉力賽”。從2012年至今，由國家六部委主辦，省國資委、省文體廳等單位承辦的“飛向北京-飛向太空”全國青少年航空模型教育競賽總決賽已連續在海南舉辦了6屆，不僅填補了海南舉辦國家頂級航空運動類型競賽的空白，還為打造通用航空網絡、普及航空運動奠定了廣泛的基礎。隨著越來越多的航空體育賽事進入海南，航空體育文化旅游品牌日漸形成。

二是通航產業發展路徑日愈清晰。在數年的探索實踐中，海南已探索出適合通航產業發展的路徑：海南工業基礎薄弱，通用航空產業不應由制造環節切入，而應采取以科普、文化、旅游、體育等主題航空娛樂從第三產業尋求切入點、反向拉動第二和第一產業的通航發展商業模式，打造中國“低空娛樂飛行”航空運動產業基地。通過構筑起降點網絡布局，由政府規劃、由國企牽頭推動掌控核心資源；通過建設航空運動基礎起降設施及配套服務設施，開展國際國內大型航空、科技體育賽事活動；開設飛行駕校、開展私人飛行駕照培訓、空中旅游觀光、飛行體驗等活動；引入飛行器的生產組裝廠、銷售6S店、開展托管、維修及固定基地運營業務；導入航空運動主題酒店、會所、俱樂部及主題地產等配套服務設施；開展飛行播種、航拍、地勘、搶險、救災等通航作業。

三是服務保障示范區率先建成。今年4月，我國首個低空空管服務保障示范區在海南建成并通過驗收,其成功運行奠定了我省在我國通用航空產業的領頭羊地位。海南地區通用航空數據中心可實時收集到區域通用航空飛行器飛行活動等相關數據信息，并與全國各地通用航空數據聯網，而海南憑借領頭羊的地位，亦可為中國通用航空產業和低空空域管理制定標準，規范各種管理制度。該示范區可將通航運營大數據直接傳輸給相關政府部門，使政府治理所依據的數據資料更加全面、更加準確，降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精細化和科學化，助力智慧型政府轉型。

四是低空飛行網絡逐漸鋪開。機場資源是制約通航產業發展的一個重要因素。省屬國企金林集團利用自有土地資源，計劃在全省19個市縣設立通航機場，通過搭建通用機場網絡既助推通航產業發展，也提升集團土地資源價值。該布局理念已獲得軍民航相關主管部門的認可，目前民航中南管理局也已初步批復同意了?？凇⑼筒▋商帲傊?、儋州、白沙、東方、三亞共計8處通用機場/起降點選址；南航部隊也已同意?？?、白沙、東方3處選址的空域使用。此外，我省首個公眾型通航機場金林海口甲子通航基地已建成并通過驗收，可開展航空運動、飛行培訓、高空跳傘、低空觀光旅游、工農林通航作業、應急救援、無人機、航空模型科技體育等各項業務，目前金匯通航、萊特兄弟、云之翼等20余家通航企業及單位已相繼進駐甲子機場。

五是探索國企參與通航項目建設運營模式。在海南通航產業發展中，省屬國企借鑒北京國企參與奧運會基礎設施建設、上海國企參與世博會基礎設施建設以及后期開發運營的成功經驗，正日漸成為推動航空科技體育產業發展生力軍。在省委、省政府的前瞻性指導和大力支持下，按照“以國企為抓手，大力推動通航機場建設；筑巢引鳳育市，培育通航產業有效需求；混改引制引資，激發產業結構發展升級”這三個層次的發展戰略，遵循“總體規劃、適時推進、分期建設”的建設思路，充分利用省屬國資國企系統分布全省的土地資源，通過在全省網絡化規劃、布局、合作開發建設通用機場及其配套服務設施，筑巢引鳳引入通航業務運營方、創新創投合作方、金融基金資本方，規模化集群式發展，打造成為國內最具特色的通航產業開放性投融資平臺。

全力破解制約海南通航產業發展的問題

我國通用航空業起步晚，發展緩慢，體制尚不健全，整個通航業還處于較低發展水平。單從通用航空年飛行量、通用航空飛機數量、飛行員儲備量以及通航機場分布情況等四個方面來看，我國通用航空業與世界范圍內通用航空發展水平間尚有差距。與發達地區相比，海南基礎相對薄弱，發展相對滯后，需要以“擼起袖子加油干”“一刻也不耽誤”的精神狀態，以問題為導向，加快研究、診斷、破解制約海南通航產業發展的瓶頸和問題，為產業發展沖破藩籬、掃清障礙。

一是盡快完成省級層面的頂層設計工作。今年5月，國務院辦公廳印以了《關于促進通用航空發展的指導意見》，從七個方面對通航產業發展作了全面部署。明確規定了到2020年的發展目標，包括通航機場從300個增加到500個，通用航空器從現有的1874架增加到5000架，年飛行量由現在73.2萬小時增加至200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通航企業等。然而，目前還沒有一個完整的國家級詳細規劃，到2020年實現這一目標仍面臨巨大困難。建議省政府根據《關于促進通用航空發展的指導意見》精神，盡快完成省級層面的頂層設計工作，細化我省到2020年的通用航空發展詳細規劃。

二是建立我省通航產業領導協調機制。建立以省政府分管領導牽頭的通航領導協調機制，成立省通用航空產業領導小組，既作為我省與軍方及國家民航總局合作的落實機制，也能專題研究協調企業發展通航項目的實際問題，并協調省發改委、省民航辦等職能部門制定我省通航產業發展規劃及出臺產業扶持政策。低空空域開放是通航發展的先決條件，要充分發揮領導小組，特別是南航部隊、民航單位等成員單位在航線、航路、低空空域等方面與國家空管部門的溝通、協調作用，努力爭取國家給海南空域更多開放政策。

三是制定發展規劃和扶持政策。通航產業在發展過程中，不僅需要政府強有力的規劃指導，避免產業無序發展和重復投資，更需要政府在財政補貼、貸款貼息、稅收減免、建設用地等方面給予優惠政策。為此，建議由省發改委牽頭制定全省通航產業發展規劃，由省財政廳和省民航辦牽頭制定通航產業發展扶持政策，特別要研究制定鼓勵通航企業參與應急救援等公益性活動的獎勵補償措施。

四是培育通航龍頭企業。結合通航產業投入大、培育期長的特點，建議扶持省內有實力的省屬國有通航企業作為產業投融資平臺，支持通航項目用地審批，加快項目落地建設；支持企業拓寬服務領域，設立固定運營基地（FBO）、飛機停放托管服務中心、維修中心、航空俱樂部；政府通過購買服務或財政補貼方式，鼓勵企業參與公益性的通航活動；支持企業在安全運行情況下，從事短途通勤、貨郵運輸業務等,確保我省通航基礎設施的建設。

五是加強通航基礎設施建設。通航基礎設施包括通航機場、空管系統、固定運營基地（FBO）、飛行服務站（FSS）等。優先保障通航機場和臨時起降點的選址用地，鼓勵通航企業在規劃布局內自主建設、自主經營通航基礎設施。

六是加大通航人力資源儲備力度。無論是通航設計、飛行人才，還是維修人員，民航行業對人才的競爭力都更具優勢。目前我國通航業的設計及運管人員多以兼職為主，沒有固定人力作為支持力量，飛行計劃也無法精確保障，通航業靈活、應時的特點則會大打折扣。針對通航發展過程中急需飛行、維修人才，應制定相應的住房補貼、子女入學、戶口、個人所得稅等配套政策。

王吉，省金林投資集團；高虹，今日海南雜志社）

本文責編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com