深入推進“放管服”改革為建設美好新海南貢獻國稅力量

文｜于智廣

深入推進“放管服”改革為建設美好新海南貢獻國稅力量

文｜于智廣

今年6月13日，國務院召開了全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。會上，李克強總理作了重要講話，總結回顧了近幾年“放管服”改革情況，部署了下一階段重點工作。作為經濟領域的重要部門，海南國稅在國家稅務總局（以下簡稱“總局”）和省委、省政府的正確領導下，自覺轉變職能，大力推進“放管服”改革，力求做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”、優化服務的“乘法”，通過持續釋放改革紅利，增強經濟發展動力，為建設美好新海南提供有力支撐。

切實增強深化“放管服”改革重要性的認識

“放管服”改革是簡政放權，轉變政府職能的重要舉措。國務院的會議重點部署了“為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利”的“五個為”的工作任務，總局和省政府的工作部署也明確了我們今后的工作重點。作為重要的稅收職能部門及政府的有機組成部分，國稅部門應不斷深刻領會“放管服”的重要意義，以敬民之心，行簡政之道，全面推進“放管服”改革在全系統落地生效。

“放管服”改革是發揮稅收職能，改善營商環境的必然要求。發揮稅收職能，助推經濟發展，是黨和人民賦予我們的光榮使命；建設美好新海南，是省委、省政府構建的宏偉藍圖。國稅部門應力求將二者有機結合，肩扛責任，心有擔當，不斷深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，為海南經濟社會的發展提供源源不竭的生機和活力。

“放管服”改革是我們強化基礎，提升征管水平的內在要求。李克強總理在講話中提到“現在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權、彈性空間太大，任意稽查、任意確定稅率、任意確定罰款數額，一些執法人員隨意性比較大”，這是對稅務部門的警示。對此，國家稅務總局局長王軍強調，要堅持問題導向，統籌規劃稅務部門的“放管服”工作。國稅部門應根據李克強總理的講話精神和王軍同志的要求來檢查我們工作中存在的問題，查漏補缺，不遺余力地推進“放管服”改革，推進稅收治理體系和治理能力的現代化。

堅持簡政與放權同推，讓納稅人更有獲得感

嚴控新設或變相實施行政許可。以總局公布的審批清單為準，以金稅三期為重要抓手，對所有涉稅業務開展清理，及時糾正可能存在變相審批的情形，確保在總局公布的許可事項外再無“存量許可事項”。切實加強規范性文件制定管理，進一步落實征求意見制度，加強合法性、合理性審核，確保不產生“增量審批”。

研究推行清單管理制度。針對李克強總理指出的“各地清單長短、內容差別很大，誰來監督、誰來追責執行起來不明確，不少企業和群眾反映看不懂、不了解，一些地方權力清單形式大于實際作用”的問題，按照總局統一部署再次全面梳理全省國稅系統權責事項，繼續對清單進行規范和完善，把不該有的權力堅決攔在清單之外。

放寬市場準入、簡化退出程序。建立簡易注銷登記制度，企業申請簡易注銷登記前，通過國家企業信用信息公示系統《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息。公告期內,有關利害關系人及稅務部門可以通過國家企業信用信息公示系統《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后,企業即可向企業登記機關提出簡易注銷登記申請。

全面落實結構性減稅政策。著重抓好營改增、小微企業稅收優惠政策、國務院6項減稅政策的落實，按照總局和省政府的統一部署，精心組織、扎實推進，確保減稅優惠政策落實到位，取得實效。強化政策落實的跟蹤問效，層層壓實責任，保障減稅政策執行口徑統一、落實到位。根據減稅措施的實施進度，積極做好減稅效應的統計分析工作。

堅持事中與事后同管，讓納稅人更有安全感

完善和細化已取消或者下放的行政審批事項后續管理措施。組織評估已取消或下放的行政審批事項的后續管理風險，通過加強培訓輔導、強化備案管理和巡查管理、規范業務流程、開展自查自改等方式，進一步完善和細化相關制度和管理措施。

加強商事制度改革的后續監管。強化對工商登記信息的比對分析和利用，充分運用風險管理的理念和方法，加強稅源管理，通過稅務登記信息和工商注冊號比對，排查虛假登記和漏征漏管的納稅人。

加大實名辦稅推行力度。擴大實名辦稅區域和業務范圍，配合總局逐步實現主要涉稅事項實名辦稅全國覆蓋。2017年5月15日-12月15日，全省過渡期推行“實名辦稅”系統；2017年12月16日將在全省范圍內全面正式推行。與此同時，按照總局和省局工作部署，進一步擴大實名辦稅區域和業務范圍，配合總局逐步實現主要涉稅事項實名辦稅全國覆蓋。

加強稅收風險管理。按照總局要求，部署應用金稅三期決策支持風險管理系統，實現風險管理一體化運行。結合征管改革工作部署和新修訂的《海南省國家稅務局稅收風險管理實施辦法（試行）》，完善橫向互動、縱向聯動的風險管理運行機制。開展稅收風險分析監控，針對不同風險等級的納稅人采取差異化風險應對措施，將有限的征管資源優先運用于高風險納稅人。

落實“雙隨機一公開”制度。認真貫徹總局稽查局提出的“雙隨機一公開”細化措施，完善我省重點稽查對象名錄庫、異常對象名錄庫和檢查人員名錄庫，聯合省地稅局開展2017年重點稽查對象隨機抽查工作，以“雙隨機一公開”為重要抓手規范監管方式，強化后續管理。

嚴格規范稅收執法。進一步清理規范行政審批項目，持續規范和改進行政審批行為；深化“多證合一”改革，強化改革后的稅收分析監控，加強對零申報、異常申報等行為的管理。落實重大稅務案件審理辦法，開展執法全過程記錄試點工作。規范稅務行政裁量權，把稅收執法活動全面納入法治軌道。

堅持智能與便捷同行，讓納稅人更有滿意感

持續推進“便民辦稅春風行動”。按照打連發、呈遞進的要求，不斷推出便民辦稅新舉措，更好地提升為納稅人服務的水平；圍繞提高辦稅效率、縮短辦稅時間、簡并涉稅資料等內容，著力解決納稅人的“堵點”、“痛點”、“難點”問題。

深入推進國地稅合作。以落實海南省國家稅務局和海南省地方稅務局2017年國地合作十大重點合作事項為主要抓手，主動作為，創新驅動，確保《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范（3.0版）》在我省的全面落實，推動國地稅合作向縱深發展。持續完善“一窗一人一機”聯合辦稅模式，推進24小時國地稅聯合自助辦稅，提升“同心同行、合作共贏”品牌。

加快實施“互聯網+稅務”行動計劃。優化網上申報系統，全面推行網上辦稅。建設電子稅務局，穩步推進發票無紙化試點，加大自助辦稅終端的投放部署，推廣手機APP等移動互聯辦稅應用。推動互聯網、云計算等現代信息技術與稅收工作的深度融合。完善《外出經營活動稅收管理證明》電子化管理措施，全面推行“外出經營網上管理”系統。

進一步加強納稅信用管理。積極推動省政府信用平臺建設，加大行政處罰公示、重大稅收違法案件信息公告、納稅信用評價結果公開力度，進一步擴大納稅信用評價結果的應用范圍與領域，加大納稅信用獎懲措施的宣傳力度，營造“讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”的社會氛圍。

加速推進信息共享。充分利用外部數據交換平臺，進一步完善部門間的數據接口，在更大范圍、更深層次實現部門間企業基礎信息和相關信息的共享、業務協同、管理互助、信用互認，打破部門和行業信息壁壘，為納稅人提供更加人性化的服務。

（作者系省國家稅務局黨組書記、局長）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com