論中國的海洋安全

文／盧勝君

問題研究

論中國的海洋安全

文／盧勝君

近年來，美國將中國視為潛在威脅，中國正常的維權和島礁建設活動被看作是對其亞太影響力的挑戰。為維護其海上霸權，美國由幕后走向前臺，鼓動日本巡邏南海，以軍事化手段試圖橫行南海，藐視我領海主權，嚴重威脅我國家安全。中國一直是南海和平與穩定的塑造者，但在地區安全面前卻屢屢受到域內外勢力的挑釁。當前，中國進入快速發展的關鍵期，面臨內外壓力及日益增多的風險，必要的戰略警惕、戰略準備和充分的戰略實施能力，是確保國家安全的前提條件和重要保障，必須統籌海陸空天多維空間，加強危機和沖突的應對，提升戰略威懾力。

一、當前中國海洋國土面臨嚴重安全威脅

應對威脅，哪里薄弱而又利害相關，哪里就是部署戰略力量的重點。從威脅的程度看，當前，我海上壓力尤為巨大，島礁及海域一旦被有關國家切割或占據，整個國家和民族便造成被動。

日本對我東海國土的蠶食和覬覦之心日益加劇。東海位于中國大陸、臺灣和琉球群島之間，地理位置特殊，戰略價值獨特。對中國而言，東海是我近海防御的關鍵性海域，也是東出太平洋的必經之地。中日兩國一衣帶水，日本西南部海域與中國海域接壤。從地緣角度看，日本地形狹窄，防御縱深短，一旦爆發戰爭極易受到來自空中與海上的襲擊。日本從明治維新時的大陸戰略到二戰時的南進戰略，就設想進入歐亞大陸尋找落腳點，以此拓展戰略縱深。經勘探證實，東海蘊藏著60至70億噸的油氣資源。日本原國土交通大臣扇千景曾在《資源大國日本不是夢》一文里提到，東海海域有足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳和天然氣以及其它資源。①為掠奪資源和掌控海上通道，日本一直視中國為假想敵，妄圖強占釣魚島，在東海實現“中間線”劃界，瓜分中國東海大陸架。根據大陸架理論，琉球海溝是中國與日本的天然分界線。因此，東海絕大部分理應是中國的海域。但日本以其非法控制的釣魚島為基準線，硬說與中國共架，目的在于使其管轄范圍向西擴大300公里。在制約中國的第一島鏈中，由琉球群島、釣魚諸島所構成島鏈中部區域是整個島鏈的薄弱環節，北端則處于美軍沖繩基地打擊范圍內。島鏈南端是釣魚諸島、臺灣島，一旦被日本所控制，第一島鏈將完整閉合，中國必將困于東海。為強化對釣魚島的非法占領，日本不斷鼓動議員和海上保安廳人員登島，擴大自衛隊巡邏范圍，其通過武力蠶食我海洋國土的野心愈發明顯。

我南海國土越來越受到周邊國家的侵蝕與瓜分。南海北接我臺灣、廣東、海南和廣西等地，東面和南面分別隔著菲律賓群島和加里曼丹群島，與太平洋、印度洋為鄰，西南和越南、馬來半島等地相連，是我南部地區的戰略邊疆，地緣位置極為重要，歷來是帝國主義、霸權主義干涉侵犯中國的重要跳板。南海一旦有失，我華南、華東地區將直接面臨威脅。從15世紀起，荷蘭、葡萄牙、西班牙等西方殖民主義者先后派艦船入侵南海諸島。二戰期間，日本為獲取重要戰略物資，發起了對印支、新加坡和印尼等國家的進攻，與美、英在南海爆發大規模海戰。據統計，近100多年來，先后有8個帝國主義國家出動1000多艘艦船和數十萬兵力，分40多批次從南海發動對中國的入侵。菲律賓、越南、馬來西亞等周邊國家普遍意識到控制了南海，就意味著控制了整個東亞乃至西太平洋的命脈，攫取南沙便可以屏障本土。數十年來，他們一次次獅子大張口，毫無顧忌、放肆地侵吞我南沙國土，嚴重觸犯我國家主權。在美亞太同盟體系的護佑下，菲、越競相角逐，尋釁滋事，拉攏域外勢力，頻繁在爭議附近海域舉行軍演，出動戰艦潛艇，規模之大，人數動輒上千，針對性、指向性愈發明顯。隨著黃巖島事件、981鉆探、南沙施工建設及南海仲裁案，美國也以所謂的航行自由和國際法為由公開指責和干涉，挑唆日本、菲律賓和越南與中國叫囂，周邊國家聯合對我的趨勢正在意欲強化，我捍衛海洋國土的壓力日益增大。

我海峽兩岸國土繼續面對“臺獨”分裂勢力的分割。當前，兩岸關系己進入僵持階段。臺當局維持現狀的策略不會改變，大陸妥協讓步的空間已至底線。習近平主席明確指出：“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。”祖國統一是大勢所趨，更是民心所向。從“炮擊金門”到“臺海危機”，從“兩國論”到“一邊一國”，從“九二共識”再到“一中各表”，臺灣的肌體已受重創，60多年風風雨雨，人心思變，和統之機遇日漸渺茫！歷史上，臺灣曾兩次被割讓給列強，每次被割裂出去，國家加劇著衰敗。荷蘭17世紀初侵占臺灣，伴隨了當時中國明朝政權面臨東北滿族勢力做大和內陸農民起義的困境。1895年清政府敗于甲午戰爭將臺灣割讓給日本，伴隨著清朝走向滅亡。②20世紀80年代后期，自李登輝和陳水扁上臺以來，“臺獨”分裂勢力大搞“入聯公投”，加緊推行“去中國化”和“漸進臺獨”活動，試圖以修憲方式謀求“法理獨立”。蔡英文執政后，對“九二共識”冷而對之，避之不談。美日雖承認“一個中國”，但卻暗中相助。“臺獨”分裂圖謀一旦得逞，美國會趁機將邊界由夏威夷推至東海，日本也會順勢南進，第一島鏈將迅速由日本至琉球一線前至臺灣，從而對大陸形成徹底包圍。如若聽任“臺獨”，亦即意味著為“港獨”、“藏獨”、“疆獨”等勢力開啟大門，中國會由此逐漸陷入邊疆政治危機，千載難逢的復興機遇必然葬送。鄧小平指出：“只要臺灣不同大陸統一，臺灣作為中國領土的地位是沒有保障的，不知道哪一天又被別人拿去了。”美國對臺灣問題歷來是介入的。敢戰則臺灣可保，怯戰則臺灣丟矣。毛主席說過：“天下大亂，達到天下大治。”臺灣偏安一隅。天生缺乏出領袖的沃土。歷史責任感，在島內各派大佬身上毫無蹤影。今后幾年，我國國內發生重大“臺獨”事變的可能性不能排除，由臺灣問題引發軍事沖突的可能性不能排除，“臺獨”勢力仍將是威脅我國家統一的重大現實隱患。

二、捍衛國土完整是主權國家的至高尊嚴

在對待領土主權問題上，習近平始終強調：“我們堅持走和平發展道路，決不干稱王稱霸的事，絕不會搞侵略擴張，但如果有人要把戰爭強加到我們頭上，我們必須能決戰決勝。我們渴望和平，但決不會因此放棄我們的正當權益，決不會拿國家的核心利益做交易。”

國土安全是國家賴以生存和發展的前提。國土是國家主權與主權權利管轄范圍內的地域空間。它是由自然要素和人文要素組成的物質實體，是國家經濟社會發展和國民從事各種活動所必需依賴的生存條件。國土安全是指一個國家主權范圍內的領陸、領水、領空和底土四個方面的安全，核心是確保國家領土、領海、領空的完整性，且不受威脅、不受襲擊、不被分裂，同時能夠保證國家秩序和關鍵基礎設施的暢通運行，切實做到獨立自主，不受侵犯。國土安全在國家安全體系中具有保障作用，是構成國家安全的基本要素，是國家安全的重要基石。那種認為國家經濟安全是當前最重要的安全，國土安全已處于次要地位的說法是違背實際和國家根本利益要求的，必須堅決糾正。當前，盡管維護國家安全的內容和手段是多方面和總體性的，但國土安全仍是保障國家各方面安全和發展的前提。沒有國土安全，國家在其它方面就不可能獲得真正的安全。對于主權國家而言，生存和發展有其必要條件和需要條件。國土、人口、主權等必要條件不存在，國家就不能生存。

確保國土安全是主權國家最高核心利益。領土主權是國家利益中最核心的部分。從利益根本屬性上講，利益涵蓋政治、經濟、軍事等諸多領域，且涉及不同范圍。從利益劃分層次上看，利益分為核心利益、重要利益和一般利益。就不同行為體而言，有些利益可以共享，即一方獲得的好處，對其他方也有利，但也有許多好處是排他性的。如主權、領土、國家政權等，只能由一方獨享。國土一旦喪失，國家的合法性就會遭受質疑。在不存在普遍權威的情況下，確保國土安全是主權國家最高的核心利益。捍衛國土完整、保衛國土不受侵犯是每個中國公民的共同責任和義務。在涉及領土爭端問題上，必須堅持國家利益原則。國土一旦喪失，是幾百年的GDP都無法挽回的，中國近代以來相繼失去的幾百萬平方公里的土地，就是深刻的歷史教訓。在當今和平發展的時代大背景下，企圖通過大規模發動領土入侵的事情已經難有發生，但是國家間領土紛爭依然是現實存在的重要安全問題。

中國領土絕不容許任何勢力干涉和侵犯。毛澤東曾鄭重指出：“中國的領土主權，中國人民必須保衛，絕對不允許外國政府來侵犯。”他還表示：絕不會“接受任何外國政府所給予的任何帶威脅性的行動”，“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。”③鄧小平對維護領土主權也有清楚的表述。在會見泰國前總理差猜時，他指出：“中國要維護自己國家的利益、主權和領土完整，中國同樣認為，社會主義國家不能侵犯別國的利益、主權和領土。”互不侵犯是國家確保自身利益的基本原則，是國家間解決領土爭端的首要前提。維護國家領土完整就是要反對各種形式的分裂行徑，及由此存在的外來干涉。在對待國家安全和領土主權問題上，2014年5月21日，習近平在上海召開的亞信峰會上指出：各方“要恪守尊重主權、獨立和領土完整、互不干涉內政等國際關系基本準則”，不應訴諸武力或以武力相威脅，不能以任何借口干涉他國內政，更不能恃強凌弱，侵略、欺負和顛覆別的國家。

三、和平并非等于安全的認知觀必須強化

正確的國防觀念是確保國土安全的思想基礎。無論過去還是現在，國防安全在國家安全戰略中的重要地位都是其它各種安全無法替代的，國防安全始終是國家最基本的安全保障。

和平不等于沒有戰爭危險和外部威脅。所謂的和平是在戰爭威脅下的和平，是世界上有限戰爭并未間斷下的和平，是相對和平。和平不等于沒有威脅，和平只是尚未發生戰爭，但并不等于國際社會或是國家就沒有戰爭危險或沒有外部軍事威脅，發生小規模的沖突及危機均包括在內。和平的非暴力性、不安全性和非永久性是其自然屬性。近年來，在我東部和南部海域，周邊國家及域外勢力虎視眈眈，用大炒“中國威脅”的手法，掩蓋其蠶食我海洋國土的真實意圖，他們的所作所為嚴重威脅到我生存空間。一旦某一方向或某一方面出現問題，他們就會借機引發其他危機，以內憂制造外患，或憑外患誘發內憂，以此擾亂中國和平發展的大局。以美國為首的強權勢力，積極插手我領土事務，在其慫恿挑唆下，與我有釣魚島爭端的日本不斷在東海點火，菲律賓、越南頻繁在南海掀浪，日、菲、越當局企圖聯手構筑對華包圍圈。針對中國的日益崛起，美國愈發一意孤行，表面打著維護和平的幌子，暗地里排兵布陣，派遣艦機抵近我南海島礁，進入我12海里領海。面對挑釁與威脅，中國始終致力于和平解決領土爭端，但以控制、蠶食和移植為目的、掠奪他國利益的戰爭根源并未消除，中國面臨的戰爭危險依然存在。

和平至上的國土安全觀念難有威懾力。“威懾不是為了進行戰爭的戰略，而是為了爭取和平的戰略。其目的在于使對方確信：侵略是最不可取的抉擇方案。威懾不是從行動上去遏制敵人，而是從心理上去遏制敵人。”④近年來不論陸地國土，還是海洋國土，中國在維護領土完整問題上的一直主張“和平為上”，但和平為上絕不等于和平至上，更不是“和平壓倒一切”。中國和東盟早在2002年就簽署了《南海各方行為宣言》，但多年來，南海局勢一直沒有穩定，且有惡化之勢。菲、越等周邊國家妄圖揣測我方心理，在強權勢力的護佑下，肆意挑戰中國底線，和平解決對他們而言．，毫無誠意。捍衛領土主權，必須堅持積極的軍事斗爭，一味地依靠政治外交手段，不僅缺少威懾力，反而會引發安全威脅的增加，甚至可能離所期望的和平目標背道而馳！當年，毛澤東對印度在中印邊界挑動事非問題上的意見是：印度在我境內設點，我們完全有理由打……我們的方針是八個字：“決不退讓，避免流血。”緊接著，毛澤東又補充八個字：“武裝共處，犬牙交錯。”⑤后來概括為“決不退讓，力爭避免流血；犬牙交錯，長期武裝共處”的二十字總方針。當和平共處的愿景缺少認同時，武裝共處不得不成為必要的選項。

中國實行積極防御戰略，不侵占別人一寸土地，但也不放棄自己一分領土。在捍衛主權和領土的斗爭中，必須依靠實力，致力于和平解決，但又不局限于和平手段。不能一講和平就忘記戰爭，視和平居于絕對地位。不加警惕的和平主義會使國家陷入危亡境地，沒有斗爭的和平則是表象的和平。在領土糾紛還沒有解決之際，個別專家或學者便匆忙提出“使用武力與中國堅持和平發展相違背”等偏激言論，是十分有害的。手段的運用必須服務于和平戰略大局。

四、槍桿子里面出政權始終是斗爭硬道理

自鴉片戰爭以來，中國國勢衰微，國運不昌，大小數百次戰事致使國土大量淪喪，前后有18個國家瓜分我領土，簽訂不平等條約達300多個，割地、賠款、商定關稅，國家安全陷入危難境地。今天，盡管中華民族已比150多年前強大，但還缺乏足夠的戰略威懾力，世界強權甚至小國對中國仍持有敵視和冷戰心理，不能平等對待我們。在關系國家核心利益問題上，中國人民將不惜一切代價捍衛主權與領土完整，維護國家的榮譽和尊嚴，絕不允許任何侵略勢力肆意踐踏！

積極的武力攻勢是阻嚇侵略者的必要手段。黨中央曾明確提出，維護好戰略機遇期，關鍵是要維護國家安全、捍衛國家主權和領土完整，為國家發展創造和平的國際環境與和諧的社會環境，提供有力的安全保障。和平環境的獲取應取決于國家安全、主權和領土完整，而不能以犧牲國家安全、主權和領土完整為代價。堅持維護中國的領土主權，與堅持和平解決爭端、維護戰略機遇期、做負責任大國、不以武力相威脅并不矛盾。毛澤東強調，和平時期的斗爭是政治，戰爭也是政治，但用的是特殊手段。無論采取哪種手段，最終都是為了獲取持久的和平。斗爭的教訓與經驗告訴我們，一味追求防守，而沒有適當的斗爭，則達不成戰略目的，即便達成了，也是短暫的被動的不穩固的。手段是為目標服務的，失去目標指引的手段只能是無的放矢。因而，和平戰略目標的達成有賴于武力手段的正確運用。

武力的有效運用將打壓進犯者的囂張氣焰。武力的充分準備目的在于消除武力手段的使用，遏制爭端爆發，從而贏得和平方式解決。“善戰不戰，是以善戰為先決條件的，讓對手看到你不好欺侮，才能不戰而屈人之兵。”有了雄厚的實力，打則戰而勝之，不打則使來犯者望而卻步。因此，不能一提到爭端的解決就只想和平手段，而不做武力的打算。任意使用武力或以武力相威脅必須堅決反對，但不能將之擴大化以至泛化，凡是武力手段就排除在外。堅決反對不分青紅皂白、反對一切戰爭的“和平壓倒一切”的和平論調。與周圍國家保持友好睦鄰關系，營造一個和平的國際環境固然重要，但應以不損害主權和國家尊嚴為原則。事實證明，屈辱的求取和平不能令侵略者有所收斂，相反卻有可能使他們肆無忌憚、鋌而走險。武力手段運用得越充分，和平解決爭端的可能性就越會增大。

正義的實力威懾是使敵人怕的最銳利武器。面對復雜的國際爭端，想要使敵人聞風喪膽就必須具備強大的威懾力。戰爭辯證法指出，要贏得和平就必須準備戰爭。“如果帝國主義一定要發動戰爭，我們也不要害怕。”⑥在對待斗爭問題上，鄧小平說過，“我們決不能示弱。你越怕，越示弱，人家勁頭就越大。并不因為你軟了人家就對你好一些，反倒是你軟了人家看不起你。我們怕什么？戰爭我們并不怕。……誰敢來打我們，他們進得來出不去”。⑦和平手段在升值，但戰爭仍然是維護正義、推動進步的必備手段，因為孕育戰爭的經濟根源和政治母體仍未徹底消除，霸權主義和強權政治還在大行其道，戰爭危險及武力干涉行為仍然存在。在缺少普遍權威的國際體系中，國家要維持生存和安全，就必須照料本國利益。進攻與防御是武力的雙重屬性，遏制和阻止對手的侵略是最終意圖。動用武力永遠是捍衛國土完整的最后選項。

一切反動派都是紙老虎。任何分裂及敵對勢力，企圖以軍事手段干涉和威脅中國，就是與13億中國人民為敵。在涉及中國核心利益問題上，中國人民不信鬼不怕邪，敢于向一切挑釁者作斗爭。

注釋：

①《欲與我爭奪經濟海域，日本阻撓我開發東海資源》，http：//www．sina.com．cn，2004年06月17日09：22

②《聯合早報》：《“臺獨”對中國的戰略安全威脅》，華夏經緯網，2004-06-28

③《毛澤東選集》第四卷，第1354頁

④約翰·柯林斯，《大戰略》軍事科學院譯，1978年版，戰士出版社，第163頁

⑤金沖及，《周恩來傳》（下），中央文獻出版社，2008年版，第1497頁

⑥《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第398頁

⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第320頁