淺析如何把握“三農普”畜牧業指標

謝曉峰

（孟津縣橫水鎮農業服務中心，河南 孟津 471142）

淺析如何把握“三農普”畜牧業指標

謝曉峰

（孟津縣橫水鎮農業服務中心，河南 孟津 471142）

第三次全國農業普查（簡稱“三農普”）是全面了解“三農”發展變化情況的重大國情國力調查，是新常態下全面了解“三農”基本情況，準確把握“三農”發展變化的最重要統計調查方法。普查的范圍包括：農作物種植業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業。農戶普查表中涉及畜牧業指標23項，農業經營單位表涉及畜牧業指標25項，畜牧業數據質量對“三農普”起著舉足輕重的作用。為此，如何把握畜牧業指標，提高畜牧業調查數據的真實性，筆者通過實地調研，對提高畜牧業數據質量問題及解決辦法提出以下思考。

1 影響畜牧業數據質量的問題

1.1 基礎工作不扎實

目前我國畜禽養殖多數以家庭散養為主，原始資料記錄簡單、不完整、不規范。基層調查臺賬記錄不清晰，邏輯關系不暢。

報表指標過多，表間數據邏輯關系審核不夠嚴格，容易出現人為更改數據的行為。加之對調查指標理解和計算方法不熟悉，常因人員頻繁變動造成調查資料缺失。

基層普查員文化水平較低，業務培訓少，缺乏必要的專業調查知識，報表質量差。加之基層普查員兼職多，工作任務重，普查員責任心不強，疲于應付。

調查時點把握不準。畜牧業調查數據上報時間誤差，經過審核、錄入和匯總后，由于時間緊，養殖戶分散，交通不便利，容易造成散養戶數量漏報。

1.2 督促檢查不到位

由于主要畜禽存欄、出欄情況變化快，加上業務培訓不到位，對調查指標理解不深、不透，對畜禽存欄、出欄，肉、蛋、奶調查數據表間邏輯關系不明白，也不深入學習和研究。個別普查員責任心不強，督促檢查不到位，使個別調查單位的調查數據與當地實際情況不一致，入戶次數沒有達到規定要求，督促檢查不到位，對畜禽存欄、出欄數據的對比核實不積極。

1.3 質量控制力度不夠

隨著養殖戶防疫意識的增強，禽流感、口蹄疫、鏈球菌等疫情防疫要求更嚴格，調查員無法直接深入現場實地核實調查數據。目前畜禽監測還沒有一個較成型的指標評估體系，調查數據與畜牧局、統計局指標有較大出入，數據評估難度較大。

1.4 人為干預影響數據真實性

人為影響，主觀干預，是造成統計數字不真實的重要原因。一是隨著新農村建設和移民搬遷力度不斷加大，畜牧業養殖模式和生產方式發生了變化，給基層普查工作增加了難度。二是畜產品市場是完全開放的市場，市場的變化直接反映畜產品生產與消費變化情況，調查數據的準確與否直接受市場檢驗。三是各級政府對主要畜禽數據關注程度越來越高，特別是對畜禽存欄、出欄、肉產量、牛奶和禽蛋產量數據十分重視。加上來自地區生產總值核算及政績考核等多方面因素，地區之間的攀比心理比較普遍，給基層普查員造成了很大壓力。

1.5 普查入戶率低，誤差大

理論上講，農業普查數據準確性最高，國家投入人力、財力也最多、數據最權威，從摸底調查，紙質表填寫，到PDA錄入及數據平臺改錯，實際將數據處理了5次，應該比較準確。但是，在實際普查過程中，有些普查員思想不重視，存在漏戶現象，致使普查數據縮水，不利于發揮普查的優勢。

1.6 養殖戶配合程度低

隨著農村社會經濟的發展，農民的補償意識比較強，許多養殖戶把數據填報作為一種利益補償，在沒有獲得應有利益補貼時拒絕填報，配合度下降。特別是普查沒有入戶慰問品，即使入戶普查，不能保證普查對象如實提供統計數據，只能大致了解本戶2016年度畜牧業養殖規模，涉及本戶收入類指標，只有憑普查員估算取得。

2 如何提高畜牧業數據質量

2.1 減少“三農普”誤差

“三農普”調查誤差是統計調查本身存在的問題，由于普查對象的樣本量很大，必須克服主觀隨意確定樣本框的行為，對普查樣本單位的畜牧業抽樣進行普查，增強客觀總體的責任感。對于人為的登記誤差，普查人員必須對畜牧業調查戶做好思想工作，解除不必要的思想顧慮，使農戶認真配合調查，說實話、報實數，通過耐心細致的思想工作和必要的啟發式詢問，就能收到準確登記的效果。另外，要設置科學、簡便、易行的指標體系。對現行調查報表的指標進行全面分析，果斷清理精簡，整合現行調查報表和指標體系。

2.2 及時查閱臺賬

畜牧業臺賬是畜牧業調查的第一手資料，必須客觀對待。針對臺賬老化按季度上報，時間間隔太長，僅靠農戶回憶，必然導致漏報及隨意應付現象的發生。要解決這個問題，必須要求每季度由調查員入戶詢問調查摸底一次，同時建立分戶臺賬，對畜牧業存欄、出欄調查上報數逐項造冊登記，并與鄉鎮畜牧獸醫站登記掌握的相關畜禽防疫數據進行核對比較，盡可能避免各種人為因素的干擾。同時，隨機選擇一種或幾種調查方法，針對問題進行詢問，核準存欄量、出欄量等指標，避免因現場核實難度大而出現調查數據虛報、瞞報現象。

2.3 改進調查方法

一是量化調查指標。規模戶和散養戶最大的區別體現在經濟總量上，用經濟總量指標劃分規模戶和散養戶。二是出欄量可以直接反映當期生產數量，存欄量可以反映今后的基本儲量，但是這兩個指標所反映的經濟現象都比較單一。飼養量是這兩個指標的合計數，可以反映出農戶的養殖規模情況，以飼養量來劃分規模戶和散養戶比較科學。

2.4 加大培訓力度

新的調查網點建立后，要按季度，定期或不定期開展有針對性的畜牧業調查業務培訓，提高基層調查人員的業務能力。同時，要加強對新上崗人員業務指導和經驗傳授，使其盡快熟悉業務。主管領導和老隊員要做好“傳幫帶”工作，做好新上崗人員與業務工作的良好銜接。對業務能力較弱的普查員，在集中培訓的基礎上強化個別指導，不勝任的普查員應該進行及時調整。

2.5 強化責任意識

一是必須嚴格執行國家調查制度，加強對畜禽調查工作的組織領導和檢查指導。二是必須堅持入戶調查、入圈清點，及時準確登記臺賬。三是必須對調查全過程進行質量控制，深入基層，及時掌握畜牧業生產變化情況，準確把握生產發展趨勢，科學評估調查數據。

2.6 強化監督檢查

按照國家調查方案，必須嚴格執行縣隊人員下點督促檢查的次數和基層調查員入戶調查登記的次數。對他們的現場調查要進行必要的跟蹤檢查和督導，從源頭上進行調查進程控制，了解調查中遇到的新情況、新問題，及時幫助協調解決。

2.7 加強制度建設

一是必須建立和完善基層普查指導員、普查戶基本情況信息庫，并按年度進行更新。一方面加強對基層普查員的管理；另一方面對原始調查資料進行及時查詢、核實。二是必須建立縣級普查人員下基層登記制度。登記表包括下點日期、工作內容、工作時間、普查員簽名等。三是必須堅持獨立調查、獨立上報，防止人為干擾數據，切實維護普查工作的嚴肅性和真實性。

2.8 加強數據分析和評估

在認真分析全年生產形勢的基礎上，把握好普查數據與核定數據之間的變化趨勢，評估要以全年經濟發展大趨勢為依據，與上年增減幅度差距相比較，檢查是否符合本地經濟發展實際情況，以及與周邊地區相比是否有異常現象。

結合歷史數據，對畜牧業生產情況進行認真分析和評估，實事求是地反映當年的增長速度，切實搞準調查數據，把握生產趨勢。

2.9 提高養殖戶配合度

設計制作一些帶有畜禽調查標志的紀念品，如筆、臺賬夾、掛歷、臺歷等，由普查員在入戶普查時贈送給養殖戶，加強溝通，增強信任感。同時充分利用網絡、電子郵件、手機等現代工具，強化對養殖戶的管理，加強與養殖戶的溝通聯系，有條件的可以進行網絡直報，降低調查成本，提高工作效率，增強調查數據的時效性和準確性。適當提高調查補貼，完善獎懲機制。采取評選先進普查戶、過節慰問、年底或年初召開座談會等形式，增進調查人員的感情，調動工作積極性，激發工作熱情，提高配合程度。□