農業比較效益低的原因剖析及對策研究
——以浙江省為例

毛哲然，程云行

（浙江農林大學經濟管理學院，浙江臨安311300）

農業比較效益低的原因剖析及對策研究
——以浙江省為例

毛哲然，程云行

（浙江農林大學經濟管理學院，浙江臨安311300）

目前，農業比較效益低下的現象在浙江全省比較普遍，文章對江山市和嘉善縣兩地的18個規模經營主體和41個農戶的調查資料進行統計，在分析浙江省農業比較效益現狀的基礎上，剖析比較效益低的原因，并從國有企業進入、經營規模、科學技術、財政政策等方面提出相應的建議。

農業；比較效益；原因；對策；浙江

農業比較效益是指在市場經濟體制條件下，農業與其它經濟活動在投入產出、成本收益之間的相互比較，是體現農業生產利潤率的相對高低，衡量農業生產效益的重要標準。農業一直以來是弱勢產業，以致農民收入長期徘徊，種糧積極性日益下降，農業勞動力持續外流，農業比較效益低已成為制約三農發展的突出矛盾。因此，通過分析研究農業比較效益偏低的現狀及原因，對促進農業經濟的可持續發展意義重大。本文基于代表性的原則，以浙江省江山市和嘉善縣為案例，進行了農戶調查及政府部門訪談，分析農業比較效益存在的問題及原因，并提出符合浙江省農業發展的對策。

一、浙江省農業比較效益現狀

本次調查的對象為江山市與嘉善縣的18個規模經營主體①（包括農業有限公司10家、合作社5家及家庭農場3家）和四個村的41個農戶（其中農業大戶4家、家庭農場6家及普通農戶31家），共計59個樣本。

（一）農業比較效益普遍較低，與其余省相比無優勢

調查的41個農戶主體種植水稻的平均成本為930.1元 /667 m2（見表 1），補貼為 110元 /667 m2，平均產量為538.35 kg/667 m2，平均收購價為2.42元 /kg，收益為482.7元/667 m2。據《三農中國》報道：“湖北隨縣魯城村村民張某自家承包種植小麥，粗略估計成本為施耕地80元/667 m2，化肥為 140元 /667 m2，麥子收購價為 1.4元 /kg，種子工錢不計，667 m2收益為500～600元。”該村附近某一村民種植水稻，平均產量500～600 kg/667 m2，收購價 2.4元 /kg，每年糧食、良種、農資三項補貼為150元/667 m2，收益為300～400元/667 m2。以上數據顯示，浙江省與其他省份相比無論在產量、成本還是價格上都無明顯優勢，而且個別補貼力度還不及其他省份。2015年浙江省統計年鑒資料顯示，1978年浙江省農產品人均產量 393.44 kg，而2014年銳減到了137.51 kg，顯然這進一步證實了農業比較效益低的普遍現象，也反映出越來越多的農民投身到非農產業。

表1 江山市和嘉善縣41個農戶種植水稻的平均成本及收益

（二）糧食作物效益普遍低于經濟作物

在嘉善縣調查的農戶中，有15戶種植水稻，4戶種植雪菜，12戶種植甜瓜，其中也包含了既種植水稻又種植雪菜、甜瓜等經濟作物的農戶。農戶種植水稻的收益一般在300～500元/667 m2，種植雪菜的收益有3 000元/667 m2，而甜瓜的平均收益要達到10 000～15 000元/667 m2。嘉善縣天凝鎮新聯村某農戶種植水稻和雪菜兩種作物，每年種一輪水稻，產量為 500 kg/667 m2，水稻收購價格為 2.4元/kg，生產總成本為 725元/667 m2（詳細費用見表2），從2016年開始地方對種糧食補貼為100元/667 m2，所以在不計自身用工以及銷售費用的情況下，收益為575元/667 m2。同一農戶種植雪菜的平均成本為1 456元/667 m2，其中相比種植水稻，多增加了農用工具及水電費用，雪菜的收成為3 000 kg/667 m2，10 kg裝一壇，每壇可出售16元，同樣在不計自身用工的情況下可獲得利潤3 344元/667 m2，可見種植經濟作物的效益要高于糧食產品。

表2 某農戶種植水稻和雪菜費用明細

（三）農業主要成本持續上升，農產品價格穩步不增

農資價格近年來持續上升，尤其是勞動力、土地等主要要素成本上升最為明顯。嘉善靚尚品果業專業合作社主要產品為藍莓，采摘工人平均每天的工資高達200元，繁忙時期每天需要支付1萬元人工工資；嘉善縣旺農蔬菜專業合作社固定員工10人，日工資由原來的一人50元，漲到一人90元，漲幅高達80%，地租由平均每年800元/667 m2增漲到現在的1 200元/667 m2；浙江景明果品有限公司以種植水果和果品初級加工為主，2008年平均地租800元 /667 m2，而如今漲到 1 400元 /667 m2，8年間增長了75%；江山市峽口鎮曙光生態農業公司租地20 hm2用于蔬菜種植，截止到2015年地租由原先的每年400元/667 m2，增加到每年648元 /667 m2，每5年遞增10%。除此之外，農戶及各家農業規模經營主體反映營銷成本也比以往增加了。調查數據顯示，9家規模經營主體的營銷成本同比大幅增加，導致利潤嚴重縮水，半數以上農戶存在銷售成本較以往上漲的現象，17家農戶為產品銷售堪憂，其中10家農戶存在利潤下降的情況。但與工資、地租以及營銷成本快速增長相矛盾的是，糧食的價格一直沒有起色，水稻的政府保護價是3.1元/kg，但只在有訂單時糧食部門才會收購，其余的庫存只能自行銷售，而實際與小販達成的價格為2.4元/kg，有些酒廠的收購價格僅為2.36元/kg。顯然，農資成本的上升加之收購價格的低廉，使農產品利潤空間受到擠壓。

（四）經營規模差異明顯，大多小規模經營

調查的59個樣本里（農業公司有10家，合作社5家，家庭農場9家，農業大戶4家，普通農戶31家），總計平原面積 135.41 hm2，山區面積 296.7 hm2，丘陵面積 221.4 hm2。大多數農業公司、合作社、家庭農場以及農業大戶的占地包含了平原、山區、丘陵等兩種或兩種以上類型的土地，而普通農戶的占地類型相對單一，多集中在平原地區。如表3所示，各主體的經營規模落差很大，其中規模最大的是某家庭農場，占地面積有185.33 hm2，而最小的合作社僅有0.33 hm2，相差560倍。普通農戶的數量最多，但規模普遍較小，多集中在0.67 hm2以下，最小的是0.15 hm2，最大規模的占地3.33 hm2，而平均面積僅有0.57 hm2。

表3 不同農業經營主體面積占用情況

二、浙江省農業比較效益低的原因

（一）農業生產風險大，利潤提高空間小

農業風險是指農業在生產和經營過程中出現導致損失的不確定性，這種不確定性通常是不可預測的，即使可以預測，人力也無法抗拒。農業作為基礎產業，是一個典型的風險產業，由于其自身的弱勢和生產過程的特殊性，在整個生產過程中面臨著許多風險，如氣候、市場、資金等。由于農業對自然條件的依賴，在整個農業生產過程中，都會受到自然因素的影響，如水旱災的發生會對農業生產造成不同程度或不同范圍的危害。除了自然風險外，農業生產還將遇到市場風險，因為農產品的需求，無論其價格彈性或是收入彈性都是非常小的，這很容易受到市場環境的制約。尤其農業的生產周期相對較長，并且具有季節性，其供給變化遠遠滯后于市場需求的變化，因此農產品的最終價格無法達到穩定的增長或波動。其次，與工業相比農產品的市場需求對農產品的價值實現和農業的發展約束較大[1]，農業產業效率低又會使農產品價格處于不利地位，容易形成工農產品價格間的“剪刀差”，造成工農產品不平等交換，農產品價格相對偏低[2]。對于農業而言，更重要的是抵抗流動資金斷裂的風險，因為很多農業投資的固定資產是難以抵押變現的，比如土地、廠房等在土地流轉的過程中承包商無法取得土地的所有權，只保有使用權和經營權，所以無法到銀行等機構抵押變現，而且銀行等信貸機構對農業資產的貸款評估從來都是持謹慎的態度，不如二、三產業靈活，這嚴重影響了農業產業化經營的連續性和穩定性，以至于農業在整個市場受關注度不高。

（二）農業生產規模小，資源利用不充分

分散的小農戶經營，一直是農業經營固有的特點，這種模式在規模、效率都不具備較高的競爭力。以調查中的水稻種植為例，規模較大的經營主體，其平均產量為650 kg/667 m2，平均利潤為780元/667 m2，而農戶的平均產量為538.4 kg/667 m2，平均收益為 482.7元 /667 m2，可見，無論是在產量還是在收益上，大規模經營模式的成效都要高于小規模。有學者指出，由于小規模經營加劇了農業生產時間與勞動時間不一致的矛盾，使投入農業的勞動力得不到充分利用，造成按勞動力占用量計算的勞動生產率不高，每個勞動者從事農業生產所得到的年收入就極為有限[3]。現階段我國農民從事農業生產所得到收入比預期值低，由此造成了農民不愿把勞動力和資金等投入到農業生產，甚至把原先已投入農業的勞動力和資金等要素從農業中抽出，使農業比較效益更難提升。按照西方經濟學的理論，規模小而分散的經營處于完全競爭狀態，生產者只有降低成本才能確保相對較高的利潤，而當前我國農業產業結構趨同，產品的差異小，加劇了農業本已不利的競爭地位[4]。除此之外，農業用地的分散化和細碎化是小規模農戶經營的特點，而產量又不及大規模的經營，因此無法在單位面積上形成效率最大化，從而導致了土地資源的浪費。并且松散的經營模式不利于農戶間組織化的形成，很容易造成服務于農戶與市場之間的中介組織發育不良，導致農村社會化服務體系建設滯后，如補貼、技術、銷售等環節的服務不及時。

（三）農產品收購價格低，資金鏈周轉不靈

雖然我國多次上調農產品的收購價格，但是農業生產資料成本上升的幅度遠超于農產品收購價格上升的幅度。據學者調查，改革開放前的大米價格為0.276元/kg，現在的市場價格為5～6元/kg，只漲了20多倍，但實際收購價格只有2.36～3.1元/kg；而改革開放前后的畢業大學生工資對比漲了近100倍，農產品價格的漲幅遠不及非農產品的漲幅[5]。農產品價格上漲所帶來的收益基本被生產資料成本的上漲給擠掉了，造成農產品利潤受損，直接影響了經營者資金的回收，由表4可知，6家規模經營主體部分資金來源于銀行貸款，而銀行貸款年息在5%～6.88%之間，其中有一家私人貸款，年息高達14.4%，并且這些通過私人或銀行貸款的經營主體，其貸款金額都不少，每年所需支付的利息最低在5萬元，而最高的則要支付高達274萬元的利息。這給經營者造成極大的資金壓力，而且一旦出現資金鏈脫節或周轉不靈的情況，又將嚴重影響農作物的生產。

表4 部分規模經營主體資金成本

三、提高浙江省農業比較效益的對策建議

（一）鼓勵國有企業進入農業，發揮先導力量

國有企業是國民經濟的支柱，具有特殊性質和功能，使之在追求經濟利益的同時，也追求社會公共利益[6]。國有企業的社會功能使出資者以全民利益為出發點，確保全民利益最大化，促進社會公平、實現共同富裕，國有企業的特殊性使得它既要承擔經濟責任，也要承擔政治責任，還要承擔相應的社會責任。農業在國民經濟中處于基礎地位，國有企業進入農業，有助于農業的穩定發展和提升對抗重大經濟風險的能力，把分散農戶組織起來，組成利益均沾、風險共存、投資多元的經濟共同體，實現資源配置最大化。發揮國有企業的政治和社會責任，為失業農民提供就業機會，使廣大農民的根本利益得到保障，促進城鄉平衡發展。國有企業資本實力雄厚，能夠滿足農業生產在籌資方面期限長、數額大的要求，借助企業的信譽吸引或控制更多閑散的社會資金，起到資金凝聚作用和籌資多元化，還可以利用長期的協作關系尋找適合農業發展的合作伙伴。與此同時，可以帶動部分企業與農業結合發展，根據農業產業結構和地域布局的要求，促進一批農業企業的成長，使這些企業在農業領域中占據重要地位，實現地區企業與農業的共贏。

非農資本進入農業，已然不算是新事物，但在社會資本投入農業的過程中，還是無法避免非糧化、非農化的傾向，資本與農戶之間的平等性、互利性很難得到充分保障，農戶總是處于弱勢地位，因此要將國有企業引進農業從而有效地規避上述風險，同時還需要地方政府部門的正確引導。首先，要規范國有企業進入農業的有序性，進入的規模與速度應與土地流轉進程有機結合，同時要與當地的工業化、城鎮化進程相適應，從而使工商資本能夠適時、適度地帶動區域性農業發展，產生支農的杠桿效應；其次，要引導國有企業投資具有比較優勢的區域性特色農產品，把區域性特色農產品的開發與資本、人力、技術等生產要素整合起來，形成以農產品為中心的有機整體；再次，要引導國有企業更多地關注糧食安全、農民增收、農村發展等問題，投資對象可延伸到農村基礎設施建設，重點投向外部性較小、受益對象明確的農業基礎性設施項目，充分發揮國有企業穩定社會和經濟發展的職能，在提升農業效益的步伐中起到主導作用。

（二）合理調整價格機制，完善財政支農

農資價格的穩定，是合適的農業比較效益的基礎。農資是農業生產的物質保障，其價格高低決定著農民的生產成本。專家指出，如果農資平均漲價10%，農民種糧成本就要提高6%，必須特別重視農資價格上漲對農產品特別是糧食收益的影響[7]。首先對生產農用物資的企業在出廠基準價環節上加強管理；其次建立農資淡旺季調節機制，既能緩解淡季生產企業資金困難，又能保證旺季農民需要，還能降低淡旺季節價格波動的幅度。價格機制的調節需要一分為二，除了控制農資價格外，也需要提升農產品的收購價格。我國農產品價格水平偏低，農產品市場調控的總體方向應該是在保持價格基本穩定的基礎上，允許農產品價格逐步合理上升，鞏固完善最低收購價政策，確保農產品價格平穩波動。完善現代財政支農政策，穩步促進農業現代化調整和完善現有財政支農政策體系，提高農業“三項補貼”政策效能，健全完善農業資金信貸管理機制，使農業生產者有充分的資金運作。

（三）加大農業科技投入，降低生產風險

長期以來，我國農業從業人員的素質相比二、三產業是最低的，農業科技普及率也不高，這是導致農業比較效益低下的重要原因[8]。科技成果在農業生產中的推廣和運用，不僅能解決農產品的加工、銷售問題，而且能夠解決農戶在種子、生產、管理、市場和交通運輸等，整個產業鏈循環過程中的問題。通過農業科技含量的加強，提升農業生產的質量和效益，降低農業生產的市場風險成本，更好地維系農業生產運作；通過農業科技的創新，進一步加快健全農產品流通市場與農業信息資源市場建設步伐，提高農業生產的經濟效率和社會效率；同時，提升農民自身的文化水平和科學技能，為農業生產提供高素質的勞動力要素，增強農業綜合競爭能力，更好地適應經濟社會發展。加大對農業科技的投入力度，不單是機械化使用水平的增加、勞動生產效率的提高，而且是借助科學技術加強農產品的生產安全與產品品質，從產量與質量上雙效促進農業比較效益的提升。

（四）促進適度規模經營，發展現代農業

農業經營規模小、農業經營主體分散所帶來的農業發展的弊端已是顯而易見，因此，突破現有農業經營體制，發展適度規模經營，將會在促進傳統農業轉向現代化農業的過程中起到至關重要的作用。任何生產經營活動都是在一定規模下進行的，合理的經營規模是獲得經濟效益的重要前提，如果經營規模能夠充分發揮各要素的潛力，就可以獲得最大的經濟效益[9]。由于浙江省耕地面積少，在推行適度規模經營時，要優先建立合理的土地流動機制，使農民把不愿耕種的剩余土地自愿讓渡給愿意耕種的農民，從而恢復土地對糧食生產者的經濟功能并完成向社會提供商品糧的任務，完成土地資源的合理配置。此外，以村或鄉鎮為單位，建立集體農業服務體系的合作農場，這種農場由于農業資源配置得到重組，實行規模化生產、集約化經營，使土地產出率、勞動生產率、投入報酬率和農機化使用率都得到提高[10]。同時，可以結合發展農產品加工、農用物資生產等企業，吸納農村剩余勞動力，提高從事農業勞動力的數量，使其充分就業，提高農民收入水平。推進農業規模經營的同時，需要切實加快農業社會化服務體系的建設，更加充分地利用各種生產要素特別是固定資產的利用率，從而增加農民對農業進行物質投入的積極性。切實保護好各方利益，這才是加快農業現代化發展，提高農業比較效益的長久之計。

[1]徐書聯，狄延統，1996.農業的弱質特性與強化農業的基礎地位[J].山東農業（5）：40.

[2]龍筆鋒，1995.關于提高農業比較效益的財政思考[J].江西財稅與會計（11）：8-11.

[3]張忠根，黃祖輝，1997.規模經營：提高農業比較效益的重要途徑[J].農業技術經濟（5）：5-7.

[4]曹儒國，2000.農業生產經營成本遞增與農業效益持續下滑的矛盾及思考[J].農村發展論叢（12）：24-26.

[5]付培福，秦大宗，2012.我國農業比較效益低的成因及對策分析[J].南方農業（8）：83-85.

[6]柳璐.我國國有企業的功能定位及分類改革研究[D].陜西師范大學，2015：9-43.

[7]張曉慶，左莉，楊雯雅，2012.構建科學機制提高農業比較效益的思考[J].改革與戰略（5）：113-115.

[8]陳杰，2011.關于提高農業比較效益的思考[J].新重慶（9）：27-28.

[9]胡小平，1994.糧食適度規模經營及其比較效益[J].中國社會科學（6）：36-49.

[10]沈立新，1998.提高農業比較效益的途徑與舉措[J].上海農村經濟（7）：7-8，31.

（責任編輯：D 校對：L）

F323.8

A

1004-2768（2017）10-0064-03

2017-07-31

毛哲然（1991-），女，浙江桐廬人，浙江農林大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農村資源與環境管理；程云行（1966-），男，浙江桐廬人，博士，浙江農林大學經濟管理學院教授，研究方向：林業經濟管理、企業管理。程云行為通訊作者。