農業供給側改革下的南京旅游型鄉村“四態”規劃法分析

費文君　吳濟洋　曹穎　曹仁勇

摘要：旅游型鄉村作為推進農村發展的重要路徑，對提升農村經濟、促進農村與城市交流具有重大意義。選取南京的旅游型鄉村為研究對象，在農業供給側結構性改革的大背景下，從環境、布局、經濟、主客關系等方面分析旅游型鄉村發展存在的現狀問題及成因，根據農業供給側改革的具體目標要求提出“四態”規劃法——從生態、形態、業態、狀態4個方面具體闡述旅游型鄉村應該如何建設；并以八卦洲外沙村為例，論證集成型“四態”法在旅游型鄉村規劃中的必要可行性及針對適用性。

關鍵詞：農業供給側改革；旅游型鄉村；鄉村規劃；“四態”規劃法；南京市

中圖分類號： F323.1 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0122-06

收稿日期：2017-08-20

基金項目：江蘇省高等學校自然科學研究面上項目（編號：17KJB220005）；江蘇省自然科學研究面上項目（編號：BK20151324）。

作者簡介：費文君（1982—），男，江蘇蘇州人，博士，副教授，研究方向為旅游規劃、城鄉規劃。E-mail：wjfei115@126.com。 隨著我國GDP高速增長，經濟發展進入新常態，國家提出供給側結構性改革，產業結構與經濟發展模式都面臨著方向性的轉變[1]。農業作為我國的經濟基礎，也是改革的重要內容，國家提出必須堅持問題導向，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面[2]。2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，明確提出了目前我國農業發展矛盾的主要方面在供給一側。旅游型鄉村從產品到產業、從生產到生活作為農村發展的重要途徑，在南京有些地區呈現出動力不足的趨勢，因而必須總結發展的經驗，順應當前的形勢要求，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革。作為產品的供給端應從政策層面出發，以追求綠色生態可持續為目標，促進鄉村發展從過度依賴資源消耗向合理利用各要素配置的轉變；優化產業結構、豐富產品體系，促進農村與城市的交流，增加農民收入；以市場為導向，促進旅游型鄉村從量變走向質變，從同質化走向多元化。

1 南京旅游型鄉村的發展概況

1.1 發展歷程及現狀

我國的農業農村在歷經城鄉一體化、社會主義新農村、生態文明建設等政策的發展后環境得到提升、基礎設施得到完善，進入新的歷史階段[3]，現今順應國家全域旅游發展政策，提出產業多元化的目標。早在1999年國家旅游局推出“生態旅游年”時，南京各郊區鄉村就抓住機遇，利用鄉村良好的生態環境，迎合居民在節假日時期對自然生態的向往，發展了鄉村農業的生態旅游觀光。通過2006年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設、2010年國家農業部和旅游局提出的創建全國休閑農業示范點，促進了南京各鄉村由生態觀光向采摘、體驗、民宿、農家樂等旅游產業發展。2012年十八大提出“美麗鄉村”后，南京啟動“千村整治，百村示范”工程更是作為一個突破口為鄉村旅游帶來了新的契機，促使鄉村的食宿條件等旅游環境得到提升，交通等硬件基礎設施初步完善，許多鄉村在產業布局上開始以旅游業為主導，積極向旅游型鄉村轉型，江寧區“五朵金花”、高淳區“慢城椏溪”、六合區“茉莉花鄉”等一批優秀示范點異軍突起。2016年《南京市“十三五”旅游業發展規劃》中更是明確提出大力發展旅游型鄉村，南京郊區各村積極利用自身條件和發展基礎，打造一批食、住、行、游、購、娛全方位的旅游型鄉村。

據不完全統計，現今南京有62個典型的旅游型鄉村，其中江寧區24個、浦口區9個、六合區8個、溧水區7個、高淳區10個、棲霞區4個。從數量增長上，南京市旅游型鄉村發展迅速，從數量分布上，南京市各郊區的旅游型鄉村分布較為均勻。在眾多旅游型鄉村中，各村利用自身人文資源和自然資源，在定位上，大致可以分為農家游樂型、休閑度假型、景觀游賞型、科普研學型和農事采摘體驗型；在特色上，涵蓋歷史文化、農耕文化、漁家文化、宗教文化、民俗文化等多種文化內涵；在成效上，僅2016年春節黃金周期間，南京鄉村旅游就達到220萬人次，占整個南京市旅游486萬人次的45%之多，增幅達37.5%[4]。

目前，南京市旅游型鄉村已形成一定的特色與規模，區別于過去單純的旅游觀光、體驗，現今集生態、美食、住宿、研學、動物、蔬果采摘、香草花卉于一體，延長產業鏈打造特色旅游產品，在環境、基礎設施、旅游項目、產品等各方面正從粗放式轉向精細化，探索出成熟的旅游型鄉村發展道路，能夠將休閑、觀光和體驗等旅游思維融入農村農業形成“旅游+農業”模式，為國家全域旅游政策創造條件，為當地經濟發展提供了資金，從而帶動了鄉村基礎設施建設，改善了鄉村原有的村容村貌，增加了農民的就業機會和收入。

1.2 發展趨勢及問題

南京的旅游型鄉村在發展過程中硬件設施和軟件配置上有了很大的提高，對鄉村原有的“生產、生活、生態”產生重大影響。然而在看到石塘人家、西梗蓮鄉等成功案例中帶來的鄉村快速發展、環境優美、農民富裕等經濟效益和社會效益的同時，也不難發現一些村莊存在自身定位偏差、產業結構不合理、忽視假日經濟效應等方面的問題，在積極投身鄉村發展、試圖改變鄉村面貌的同時，在整體空間形態格局上，傳統的村落形態機理不夠重視，大地田園特色不夠突出；在生態環境上，自然景觀資源正在消耗；在產業上，產業占比不夠合理；在主客矛盾上，對原住民需求重視不夠。另外，分布較散、規模較小、投資較少、真正上檔次的具有一定規模的高端旅游型鄉村供給屈指可數，缺乏較強的市場競爭力，也是旅游型鄉村如火如荼開展中存在較多的問題。具體表現為：

1.2.1 忽略生態承載力 土地、資源是鄉村發展的根本，正如習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山，一個地區的可持續發展與生態保護之間的關系密不可分。有些鄉村在旅游發展過程中不注重分析生態適宜性與生態承載力，不能很好地劃分開發利用的范圍與面積和生態保護的范圍與面積，沒有在生態承載范圍內對旅游項目與農業生產項目、開發用地和農業用地等幾組矛盾進行協調，出現大批量引進旅游項目、硬質鋪裝過多、民宿等基礎設施無序建設等問題，未能在發展鄉村經濟的同時，最大限度地減少建設發展對鄉村原本生態環境的影響，致使資源保護利用與旅游發展關系的不協調，不利于未來發展的可持續性。endprint

1.2.2 缺乏合理統一的布局 合理的功能布局是支撐發展的左膀右臂，旅游型鄉村更是應該注重鄉村的整體規劃、土地利用規劃、風貌規劃、景觀規劃等規劃發展的頂層設計。在空間布局上，一些鄉村空間較為零散，未能從整體出發，從點、線、面三方考慮，進行合理的結構布局，導致規劃體系不夠完整，破碎化程度較高。在產業布局上，缺乏高效融合的產業布局支撐村莊的活力發展。在要素布局上，未能很好地將自然景觀要素、社會要素、生產要素等轉化成旅游型鄉村發展的組成部分，構建聯系緊密的旅游型鄉村發展網絡，存在局限性，不利于未來的長遠發展。

1.2.3 存在盲目擴大第三產業的誤區 農業、手工業是農村發展賴以生存的一部分，鄉村發展必然要以農為本、以農固本，然而隨著旅游型鄉村的全面發展，不少鄉村忽視村莊產業的頂層設計，沒有協調好供給端與需求端的關系，沒有科學分析客源市場、假日經濟效應、農業季相的限制等，以犧牲一產二產為代價，盲目擴大第三產業，導致假日經濟結束后，鄉村發展顯得動力不足。在發展第三產業的時候，未能根據自身特色提升第三產業的質量，對除觀光、餐飲和簡單的農事體驗外進一步激發旅游者消費欲望的高端產品供給不足，導致旅游型鄉村業態在產品結構上、產品體系上出現低端、比例不合理的現象。

1.2.4 輕視日漸明顯的主客矛盾 主客共享是旅游型鄉村重要發展思路，鄉村是農民賴以生存的生活環境，鄉村旅游涉及眾多利益相關者，只有確保農民在鄉村旅游中的主體地位并與游客等其他利益相關者的利益分配達到均衡，才能實現社區參與鄉村旅游可持續發展[5]。有一些村莊過于偏重旅游業發展而忽視原住民生產生活的利益“反客為主”，在共享空間、共享資源上，開發旅游設施項目和保護原住居民生活之間未能很好地協調，存在交叉矛盾，不能讓發展為村民服務，給村民提供更好的生活環境；未能充分調動居民的主動性和參與積極性，讓農民參與旅游型鄉村的建設、發展、運營，從而拓寬居民就業渠道并提高收入，不利于旅游型鄉村的總體發展，也有悖改革中還復于民的思想政策。

綜上所述，旅游型鄉村需從生態、形態、業態、狀態4個主導問題出發，明確旅游型鄉村發展內涵、趨勢，響應農業供給側改革主導思想，明確定位、彰顯特色。在生態環境上、生活環境上、生產體系上從頂層設計出發，以農業供給側改革為目標要求，合理處理好環境與發展、游客與原住民等矛盾，提高旅游型鄉村的供給質量，優化供給端，促進旅游型鄉村市場主體的良性發展，最終實現農民致富。

2 旅游型鄉村“四態法”分析與應用

2.1 農業供給側結構性改革對旅游型鄉村的目標要求

農業供給側改革的核心要求是根據需求端進行供給端頂層設計的調整，擴大有效供給，提高供給質量，依據生態承載力轉變經濟發展方式，合理功能布局，形成真正契合消費需求的供給體系[6]。從三農問題角度說，農業供給側改革也是為了解決國家重點關注的“三農”問題，農村、農業、農民三者是密不可分的，必須通過農業的發展，讓農民致富。南京旅游型鄉村作為農村經濟發展、城市與農村之間交流的重要方式發展至今，最突出的問題已然不是供給數量上的缺少，而是要通過專業化、規模化、品牌化提高供給的質量和效率，做到目標的精準定位、產能的精確定量、布局的精致定型，從而培育新產業、新業態、新模式。

旅游型鄉村的發展應根據對客源效應、假日經濟效應和季相性影響的分析，通過科學的規劃設計，在產業培養發展方面促進一二三產業融合發展，以延伸產業鏈、豐富產品體系、優化產業結構為發展方式，對閑置的民宿、低端甚至是滯銷的農產品等浪費的產能和資源要去庫存、去產能。通過對土地流轉制度、農民收入分配制度等不健全、不完善的鄉村旅游發展政策機制進行改革從而去杠桿，讓人民更多地享有改革的紅利。通過彰顯文化特色、景觀特色，減少不必要的旅游項目投資，資源合理利用、建設合理運行，物盡其用、地盡其用，做到低成本設計，從一味投入型轉型為組合高效、效率高效的滋養型從而降成本。最后，通過保護生態環境，改善公共服務體系、基礎設施體系來彌補鄉村短板，增強鄉村的發展活力。

2.2 “四態法”概念及對于南京旅游型鄉村的應用

“四態法”是在農業供給側改革下，從供給端到消費端，立足于利用各項軟件技術從生態、形態、業態、狀態4個方面形成集成型規劃體系（圖1）。

南京旅游型鄉村要想在供給側結構性改革的大環境下謀發展，必須在環境承載量范圍內， 在保護生態環境的前提下，

對土地進行分析，對空間進行合理布局，切實保障農村的原有資源環境、生態面貌不遭受破損；在業態方面，合理分析客源效應，將農業與第二、第三產業融合，利用假日創收益，確保假日經濟效益褪去后可通過農業發展有效保障基本經濟收入；通過分析原住民與游客各方需求端的要求來解決兩者之間的矛盾，讓農民充分享受發展紅利。具體應用為：

2.2.1 生態 南京全市自然生態環境總體狀況良好，城市綠化覆蓋率在全國同類城市中居于前列，水資源豐富，長江穿城而過，河湖在市內分布眾多，其中長江南京段6個飲用水源保護區達到規劃Ⅱ類水質標準，為鄉村旅游提供了良好的生態條件[7]。通過對旅游型鄉村的生態適宜性進行分析，根據各鄉村的居住用地、建設用地、耕地、林地、荒地、水體等等地形地貌條件、自然資源條件、土地利用條件確定因子及其權重值，利用RS、GIS等技術及軟件模型處理數據，計算出各塊土地對于旅游項目、餐飲、民宿建設等用途若干等級的生態適宜度，從而精確劃分生態保護范圍和開發建設范圍，劃分為核心保護區、生態緩沖區、適宜建設區和優先建設區，并精準對各個分區提出可行的發展建議，防止生態環境保護與旅游開發產生沖突。同時，對生態景觀體系現狀進行評價，對生態環境未來發展進行預測，評判當下的旅游型鄉村生態環境容量和資源承載力是否處于合理的范圍內，是否符合綠色發展方式。

2.2.2 形態 南京市由長江流域一小塊沖積平原建成，是被鐘山、覆舟山、石頭城等連綿山崗地包圍形成半圓形態的河谷平原，市域范圍內丘陵占全市總面積的64.52%，水面占 11.4%，平原、洼地占24.08%，此自然地理格局造就了南京大概的城市肌理[8]。旅游型鄉村依托南京獨有的地形地貌，應當以大地肌理為底，在生態適宜性、土地適宜性分析的前提下，對土地布局進行優化整合，合理進行功能組團，在建設旅游開發項目的同時注重山水格局，注重村莊布局，保證原有的鄉村綠色生態廊道。如將鄉村自然景觀布局在核心保育區，將少量風景民宿、農事體驗布局在生態緩沖區和過渡區，將生態影響較大的旅游設施項目等人造元素布局在開發建設區，根據自然資源與人文資源特征、旅游市場特征，以軸線串節點，組團聯動，加強空間協作[9]，構建點（核心區）—線（發展軸）—面（組團板塊）一體的空間網絡布局。endprint

2.2.3 業態 南京的旅游型鄉村應當在滿足食、住、行、游、購、娛旅游六大全要素的同時，對南京市區和鎮江、揚州等周邊城市以及蕪湖、滁州、馬鞍山等鄰省城市進行系統的客源分析，對各項產能進行精準的定量。不能一味擴大第三產業，導致供過于求甚至出現假日經濟結束后許多民宿閑置、旅游項目無人問津等資源浪費現象，而要提高第三產業的供給質量，切實滿足游客需求，讓旅游產品精致化。同時注重第一產業、第二產業的長效發展，調整產業占比，將農業與生態、農業與旅游有機結合，促進產業間融合，形成“1加1大于2”的產業融合效應[10]，確保農民收益穩定。同時，延伸產業鏈，將較為低端的農作物進行深加工，拓展產業范圍，增強產品的綜合競爭力，并通過微信營銷等現代營銷模式配合相應活動做好宣傳，實現多產業、多功能、多業態的可持續發展。

2.2.4 狀態 把農民放在第一位，注重農民的“生產、生活、生態”，不能為了旅游發展而“輕主重客”，在生產用地、生活用地等方面實現主客共享，這不僅是農民自身的需要，也有利于對鄉村文化的傳承。在需求端考察時不僅注重游客體驗，更要注重原住民體驗，切實了解原住民與游客的需求，經常對原住民進行普適度調研，處理好原住民與游客的關系，實現主客共享的目標。優化生活空間，在不改變村莊發展本質的前提下，做到真正地用“強富美高”引領江蘇“十三五”規劃新發展，構建和諧、共享、高效的美麗鄉村。

3 實證研究——以八卦洲外沙村為例

3.1 案例概況

規劃案例位于南京市棲霞區有“中國蘆蒿第一鄉”之稱的八卦洲街道北部外沙村，地處“江中綠島”，北鄰長江，南部為南京農業嘉年華定點，距南京主城區半小時車程（圖2）。外沙村行政面積為560 hm2，概念規劃范圍約為300 hm2，遠離工業區，生態環境良好，共3個自然村，人口3 253人，依托良好的自然條件，目前全村現有耕地285.7 hm2，林地 233.3 hm2，林木覆蓋率達到42%[11]。周邊交通便捷，主要可通過3條道路進入外沙村，與南京主城區通過寧洛高速二橋連接線連接。

八卦洲作為江北新城的重點發展地區，是規劃建設中的城市“江中花園”，是外沙村規劃的有利依托。外沙村自2006年開始逐步發展旅游業，至今已小有成效，新階段更使發展意識向著對自然的理解、對土地資源的尊重、對產業的創新滲透轉變[12]，為了更大的發展開始新一輪規劃，此項規劃理念是“路、河、人家”，路——創新之脈，孕育智慧外沙；河——綠色之源，滋養生態外沙；人家——文化之根，傳載人文外沙。通過充分利用人文資源、自然資源和產業資源，打造南京鄉村旅游目的地、八卦洲花卉產業要地、外沙村百姓生活福地，產業、文化、旅游“三位一體”的典型性旅游型鄉村。

3.2 生態資源解析

外沙村地處八卦洲，屬亞熱帶季風氣候，四季分明、雨量集中，具有豐富的江灘、江圩、濕地等自然資源。在用地類型上，以林地、耕地、居住用地為主，在臨江一側多有保育濕生樹種，農用地主要種植糧食、蔬菜、花卉等經濟作物。對該地塊進行生態適宜性分析后，將外沙村生態分為核心保育區、生態緩沖區、適宜建設區、優先建設區4個區（圖3）。對臨江生態保育區域，打造特色江圩景觀空間，增設濱水功能景觀空間并適當增設濕生植物，豐富林冠線優化、整治，梳理植物景觀，增設中低層植物組團綠化[13]。生態緩沖區設立在核心保育區外圍，以減少人為活動的干擾，建立多條綠色廊道，串聯各斑塊形成基質，并于適宜建設區的交接處在不影響環境質量的前提下穿插風景建設、游賞活動等。在優先建設區布置多元化的旅游項目、人流集散廣場等，堅持“保護優先、科學修復、適度開發、合理利用”的原則[14]，既滿足了經濟發展要求，又確保生態環境在可承載范圍內。

3.3 自然特征引導下的功能布局

根據土地適宜性、生態適宜性的分析，依據地盡其用的原則，將外沙村劃分為“一心、一軸、兩帶、五區、多點”（圖4）。其中“一軸”為外沙文化中心景觀軸，串聯入戶牌坊、家風景觀帶、中心人文廣場等多個重要人文景觀節點，打造展示外沙村人文景觀風貌的文化軸線。“兩帶”為八卦文創景觀帶，分為八卦花藝文創街區和八卦水游文創街區，通過展示外沙村“花”和“水”文化，將其化為文化符號融入景觀及文創產品中，打造娛樂、游憩、購物一體化的休閑街區。八卦花藝文創街區位于文化景觀中心軸以西，以虹彩花卉園和紅杜鵑花卉產業園為產業依托，展示外沙村花卉產業文化。八卦水游文創街區位于文化景觀中心軸以東，以河道為天然背景，以長江水文化為依托，展示外沙村歷史悠久的水文化。“五區”為“花辰”江灘特色體驗區、“花膳”野八鮮風味品味區、“花容”花田農莊實踐區、“花苑”八卦風情展示區、“花織”大地景觀展示區。在“花辰”江灘特色體驗區布局沙漠風情園、精品農宿、濕地風光帶；在“花膳”野八鮮風味品味區布局阿萊農場、野八鮮種植園；在“花容”花田農莊實踐區布置紅杜鵑生態農業園、虹彩花卉基地、南京愛玉老年公寓，依托現有的虹彩花卉基地及紅杜鵑生態農業園資源，打造集花卉產業、農業觀光、創意攝影、文化休閑等功能為一體的多功能體驗區域；在“花苑”八卦風情展示區布置八卦植物迷宮、果木種植、休閑廣場，依托現有的虹彩花卉基地及紅杜鵑生態農業園資源，打造集花卉產業、農業觀光、創意攝影、文化休閑等功能為一體的多功能體驗區域。以花、樹、草地、鋪裝、景墻等自然和人工的景觀共同組成可供人游戲、互動的八卦展示休閑區域。寓教于樂，深入體驗八卦的內涵。在“花織”大地景觀展示區選擇性種植向日葵、油菜花等農作物打造壯麗的農田景觀，為親子游提供良好的去處，可以讓孩子體驗到新鮮的農田風光（圖5）。

依據科學的規劃布局結構，對原有場地做了三點聯動策略（圖6）。一是整理水系：修整河道，串聯水系，以構架整體景觀脈絡，以水為脈聯動整塊區域形成水綠交融的景觀風貌。二是梳理道路：梳理基地內外交通，將游路分級，在梳理水系的基礎上適當架設橋梁以滿足各功能區的串聯。三是優化建筑，豐富場地：梳理基地內外交通，優化建筑外立面，將現有建筑分為業態商業建筑和民居建筑，同時基于功能的需求豐富場地，形成不同的空間。endprint

3.4 三產融合下的產業發展

南京市是外沙村產品的主要消費市場，也是產品外運的主要通道，除此之外，對安徽省部分城市也有相應的輻射作用。農業方面，在傳統蘆蒿、絲瓜種植的基礎上，梳理現狀植物，增設業態產業，延長農產品的產業鏈，以八卦洲野八鮮為品牌引領，打造包括蔬菜、江鮮等多種農產品的銷售加工系統

化農場，并且提供給游人體驗農業生產的氛圍，為區域內農家樂、農副產品展銷會提供新鮮產品，并通過篩選農副產品，推優創新，打造區域優質品牌。同時，拓展花卉產業，以虹彩花卉園和紅杜鵑花卉產業園為產業依托，展示外沙村花卉產業文化。在服務業方面，提供接待、集散、購物等綜合服務，提供住宿、餐飲、娛樂、觀光等綜合性活動，結合智慧旅游產業，提升第三產業的服務質量。在產業融合方面，將農業生產、花卉生產與景觀特色、鄉村特色相結合，展示外沙村“花”“水”“八卦”文化，將其化為文化符號融入如八卦植物迷宮等景觀及文創產品中，依托江灘、江圩、濕地等自然資源打造集花卉產業、農業觀光、創意攝影、文化休閑等功能為一體的濱江高端旅游型鄉村。

3.5 美麗印象

從游客需求、原住民需求兩者出發，充分利用外沙村當地資源，打造主客共享的旅游型鄉村。對原入戶牌坊、居民住宅外墻等進行改造，打造家風景觀帶，并在周邊增設精品灌木植物組團，不僅樹立人文風貌之路展示外沙村發展歷史，烘托當地文化氛圍，也提高居民的生活環境。設置中心人文廣場，既滿足游客觀光游覽的需求，又滿足周邊原住民休閑集散、日常活動需求，增設的功能小品、游憩設施也為居民提供更好的生活條件。在建設旅游項目的同時，進行原有道路整治、原有墻面出新，既樹立了旅游型鄉村整體風貌、又增強了鄉村原有的基礎設施，改善了農民“生產、生活、生態”，實現了樹立綠色、高效、循環的典型性旅游型鄉村。

4 結語

在調研南京旅游型鄉村的基礎下，梳理過往研究成果并結合現狀，針對目前旅游型鄉村發展中所存在的生態保護不到位、農產品供求失衡、農村發展動力不足、農民收入增長乏力等主要問題，以國家供給側結構性改革為導向，貫徹農業供給側改革的核心思想，以生態可持續、空間布局合理、產品體系豐富多樣、農民增收致富為主要目的，就生態、形態、生態、狀態提出新的集成型規劃方法。并以外沙村為例，利用獨有的江灘資源，進行生態適宜性分析，合理進行規劃用地布局，結合自身產業特色對產品體系進行優化整合。從供給端到需求端，進行系統研究，從生產、生活、生態上對外沙村的發展起到一定的引導作用。

旅游型鄉村因自然條件、人文條件不同而存在個體差異，故將在今后的研究過程中，進一步增加案例樣本，對不同類型的旅游型鄉村進行多案例研究。繼續從供給端出發，根據頂層設計的要求，進一步從類型上完善，從內容上深化規劃方法，從而更好地指導實踐，讓旅游型鄉村建設有質的提升，向環境優美、經濟增長、農民致富的方向良性發展。

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