如何提升地方政府的治理能力

高 建 張洪峰

如何提升地方政府的治理能力

高 建 張洪峰

地方政府治理能力決定著國家治理體系和治理能力現代化水平。當前，我國地方政府在治理能力提升過程中還存在多元主體協同難、治理資源整合難、工作觀念轉變難、公開機制建設難等問題。為推進國家治理體系和治理能力現代化，各地方政府應進一步提升治理能力，加強區域間的合作，同時鼓勵多元主體參與到治理中來。

治理現代化 治理能力 地方政府

黨的十八屆三中全會提出要全面推進國家治理體系和治理能力現代化，并將其作為全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，離不開整體布局，也離不開實踐探索。當前我國地方政府治理能力的提升要在“五位一體”的總體框架下，對現有資源進行有機整合，積極探索地方治理現代化的實現路徑。

在推進國家治理現代化進程中，地方政府治理取得顯著成效

首先，地方政府透明度有所加強。各地方政府在增強治理透明度方面做出了一些積極的嘗試，如建立新聞發言人制度，完善地方政府門戶網站，加強公眾信訪工作等。隨著信息技術的發展和信息資源共享等理念的滲入，政府治理的透明度得到一定程度的加強。人們可以通過政府網站等渠道了解政務信息，向有關部門反映情況，這些探索和嘗試推進了地方政府治理能力的提升。

其次，地方政府履職能力不斷加強。地方政府為人民服務的能力需要人民群眾來評判，目前我國在政府績效評估工作中不斷積累經驗，形成了績效管理模式和績效評估的基本框架。此外，各地方政府不斷落實“以人民為中心”的基本服務理念，如職能部門實行首問負責制、服務承諾制、市長熱線值班制等，為方便群眾反映問題提供了制度保障。

再次，地方政府服務的個性化加強。為促進資源的合理配置，為人民群眾提供更具有針對性的服務，我國地方政府正在積極探索具有個性化的公共服務模式。以貴州省曹楊社區公共醫療服務為例，社區醫療服務與互聯網有效結合，在網絡上推行“智慧醫療”，通過網絡了解居民對醫療服務的滿意度和關心的問題，同時通過網絡對居民反映的醫療問題進行信息收集整理再匯總到社區，社區針對問題為人們提供多元化醫療服務。

我國地方政府治理中面臨的主要問題是社會治理主體與政府部門合作協同難與資源整合共享不足

多元主體協同難，治理資源整合難。多元治理理念是國家治理體系和治理能力現代化進程中的重要指導理念，且是近幾十年來，世界各國政府改革的主旋律，對于我國提升政府治理能力具有重要的現實意義。然而，多元治理格局的建設需要社會治理主體的積極參與，需要多元主體之間的協同與配合。目前，我國地方政府治理進程中面臨的主要問題就是社會治理主體與政府部門合作不足，資源整合共享不足。從根本上看，主要還是政府職能轉變不夠，政府對于社會事物干預過多所造成，這一局面既不利于政府正常履行職責，同時也會影響社會治理的公平性和公正性。我國部分地方政府在社會治理實踐中，往往通過自上而下的行政命令和政策法規方式進行，除政府以外，其他社會治理主體相對處于被動接受地位，不利于各個治理主體相互聯系。如在村委會基層選舉中，部分地區會受到基層鄉鎮政府行政干預，甚至一旦村委會出現人員缺位問題，鄉鎮政府直接會委派人員領導村委會工作，村委會直接成為鄉鎮政府的下級權力機構，與村民選舉本質意圖出現背離。同時部分政府基層官員為獲得政績，很多項目工程都按照績效考核加分項進行，而村民并沒有從中獲得實際利益和好處，同時也造成了政府財政的不必要浪費，進一步削弱了地方政府治理能力和服務水平。

工作觀念轉變難，公開機制建設難。政務工作是一項系統工作，雖然國家和各級地方政府在政務工作中做出了很多努力，并取得了一定成效，但從目前看，還有一些地方政府和工作人員在思想觀念和工作習慣上沒有得到切實轉變，一旦涉及到組織或個體利益層面，政務公開就會寸步難行。一些地方政府在政務公開上還存在程序不夠規范、內容籠統、數據失真、缺乏監督、制度機制落實不夠徹底等問題。特別是在監督層面，一些地方政府并沒有轉變思想觀念，不愿意接受群眾監督，使監督制度機制無法有效落實。

鼓勵多元主體參與，提升地方政府治理能力

創新治理方式，提升治理效能。地方政府治理能力建設是一項系統工作，在建設過程中既離不開黨和國家的政策引導和權力下放，也需要各級地方政府主動作為，找準自身位置。地方政府治理能力建設既要遵從市場經濟發展規律，也要培養多元化社會治理主體，只有地方政府在治理過程中不斷尋求與市場和社會的契合點，通過三者融合共進，才能夠將地方政府治理能力建設同社會主義現代化建設同步、同向。因此，一方面我們要對現有政府治理方式進行創新，在治理框架、治理流程和治理規則上進行創新優化，同時要注重監督和效果評價，對于地方政府治理能力進行客觀、公正評價，進一步提升和完善地方政府治理能力。另一方面要對政府各項機制進行改革和完善，加強政府服務平臺建設，通過政府行政職能轉變，讓地方政府真正成為公共服務的組織者和監督者。

完善治理主體，優化治理環境。地方政府治理現代化在于民主和公正，在地方治理現代化進程中，應該堅持社會主義民主政治，鼓勵和支持民主監督，從根本上優化地方政府治理環境。一方面，我國地方政府應該抓住當前國家高度重視政府治理現代化的有利契機，構建多元化社會治理主體，特別是要按照國家關于治理現代化總體要求，推動政府、社會和公眾公共參與的社會治理模式建設，鼓勵和支持多元化社會治理主體參與到治理現代化建設之中，通過多元化治理主體之間的協商與合作，營造良好的社會治理環境。另一方面，要進一步健全民主協商機制，切實增強公共部門與各級治理主體聯動，有效化解基層社會矛盾，推動地方政府治理現代化進程。要積極開展跨區域合作，在信息共享、情況通報等層面加強治理合作，通過信息化建設，提升地方政府治理能力水平。

借助科技力量，提高治理水平。隨著信息技術不斷發展，對于地方政府治理能力提升產生了深刻影響，特別是在治理現代化層面表現得尤為直接和明顯。首先，通過大數據的開發與運用，政府數據中心和政府信息平臺得到了基于計算技術的有效支撐，對于信息化政府打造發揮了至關重要的作用。其次，通過移動電子政務建設，有效推動了政府信息系統互聯互通水平，在移動辦公、智能服務、信息監管等方面得到有效提升，對于地方政府治理水平提升起到重要作用。最后，在智慧政府打造上，通過深化政府與信息技術融合發展，進一步優化政府未來發展規劃，推動地方政府政務服務向電子政務服務方向轉變。

加強信息公開，反饋治理效果。政務信息公開是地方政府治理能力提升的重要標志，同時也是治理現代化進程中不可或缺的組成部分，因此，要樹立政務信息公開理念，從國家層面和法律層面認識政務公開與公民基本權利之間關系，并將其作為政府履職盡責的基本任務。一方面，要加強信息公開的法治化和制度化建設，特別是在制度執行上，要加強監督落實。同時在制度可操作性上下工夫，確保政務信息公開后群眾能看懂，百姓能理解，能夠針對信息公開提出合理化建議。另一方面，在公開形式和公開內容上要做到及時、清楚、準確。同時，要暢通反饋渠道，對于群眾提出的建議和意見要虛心接納，并進行整理分析，對于確實存在的問題要及時整改，切實提升信息公開反饋治理效果。

（作者分別為天津師范大學教授、博導；天津師范大學政治與行政學院政治學理論專業博士研究生）

①方盛舉：《國家治理現代化進程中的政府與社會》，《哈爾濱工業大學學報（社會科學版）》，2017年第1期。

責編/孫娜 美編/于珊

D602

A