源頭防“污”清風來
——湘潭市國資委強化源頭防控，確保國企改制風清氣正

源頭防“污”清風來
——湘潭市國資委強化源頭防控，確保國企改制風清氣正

湘潭市政府從2013年年底啟動國有企業改制掃尾工作。至2016年年底，全面完成了剩余40戶市屬國企改制掃尾工作任務，安置國企職工8159人，籌措改制成本12.62億元，實現了職工安置率、資產收儲（移交）率、改制資金到位率、社會保障到位率、債權債務化解率、社會事務移交率“6個百分之百”到位，受到省政府的高度肯定。

湘潭市在推進國企改制掃尾工作中，認真汲取前幾年國企改革改制的教訓，注重制度設計，強化源頭防控，將改制成本與改制資產分離、改制人員與資產處置分離、改制資金使用與個人意志分離，實現了任何改制相關單位和機構以及個人在改制工作除按改制政策操作外，再無其他可暗箱操作的空間，依靠嚴密的制度和程序，堵住一切可能滋生腐敗的漏洞，確保了整個改制過程公開公平公正。

實行“統一收儲”，嚴把資產處置關

早期國有企業破產改制，通常是先變賣企業資產，再用資產處置款來安置職工，這一方式形象地稱之為“河水煮河魚”。由于企業和破產清算組在資產處置上擁有很大的隨意性，基本上以協議轉讓或形式上的“招、拍、掛”方式進行處置，加之少數中介機構行業自律意識較差，配套政策不完善，監督制約措施未同時跟進，易造成資產處置中的暗箱操作，發生私分賤賣國有資產等現象。

如何防止此類問題再次發生？湘潭市創新資產處置方法，指定由市政府各投融資平臺公司對改制企業的資產進行統一收儲，并負責籌措和支付企業改制成本資金。具體操作三步走：第一步，資產評估。改變以往只由清算組選定評估機構的做法，由企業和資產收儲方共同選定第三方評估機構，對改制企業的土地、房屋等資產進行摸底和評估，形成評估報告。第二步，資產收儲。根據評估報告，在市改制辦的鑒證下，企業和資產收儲方雙方簽訂資產收儲協議，由市政府統一行文，對每個改制企業的資產情況進行登記造冊，將改制企業的資產分別劃轉至市政府各個投融資平臺公司，辦理相關過戶手續。第三步，平臺公司對改制資產的開發利用。平臺公司根據各企業資產的狀況，分別采取經營、轉讓、開發利用等方式，實現公有資產的保值增值。這種資產處置方式，改制企業不直接處置資產，資產處置款不直接與改制成本掛鉤，這樣不僅可有效避免各改制企業之間、職工之間相互攀比的現象，也從源頭上堵塞了利用資產處置損公肥私和中飽私囊的漏洞。

實行“兩賬分離”，嚴把資金管理關

湘潭市將企業改制成本費用與改制工作經費分開管理，工作經費單列，“丁是丁卯是卯”，堅決杜絕從企業改制成本資金中“揩油”。在企業改制成本資金管理上，設立企業改制專項賬戶，由市改制辦和市財政局對每筆支出資金聯合把關審查，實行“雙控管理”。每個改制企業設立一個專項賬戶，單獨管理。所有改制成本資金，先撥付至全市企業改制專項賬戶，各改制企業根據工作進度和每個項目審定的資金額度，申請撥付改制成本資金，經市改制辦和市財政局聯合審定后，據實核撥到改制企業專項子賬戶。改變以往將改制資金一次性全額撥付給改制企業的做法，防止了改制資金挪作他用。如今，全市40戶國有企業共支付改制成本資金10.06億元，沒有一分錢在賬戶外存留流轉。

在改制工作經費管理上，以往改制由各清算組自行管理改制工作經費、發放改制補助，極易造成私分濫發現象。此次國企改制掃尾中，湘潭市規定改制工作經費由市改制辦根據企業規模和工作量大小統一核撥，嚴格按照作風建設的要求監督使用。

實行“三級審查”，嚴把成本核算關

企業改制成本一方面關乎職工的切身利益，另一方面把關不嚴也易成為某些職工謀私利的工具。湘潭市在核算企業改制成本中，一方面“用足政策”，充分考慮改制企業職工安置費、社會保障費等關系職工生產生活的成本費用，努力維護職工的合法權益；另一方面，認真執行改制政策，嚴格控制社會債務清償等其他各項費用，努力從源頭上堵住某些人利用改制之機“分一杯羹”的念想。并且在操作過程中，實行“三級”審查機制，嚴把成本核算關。

第一級審查，由各系統改制辦牽頭，抽調熟悉改制改革的業務骨干，對企業改制成本方案進行初審，嚴格核查每個具體項目的設置及其資金預算，形成各系統改制辦對所屬各企業改制方案的意見。通過初審，市菜肉行辦10個企業的改制方案，初審核減改制成本3400余萬元。第二級審查，市改制辦在分管副主任個別審查的基礎上，以辦公會議的形式，對各系統改制辦上報的各改制企業的改制方案進行復審，形成市改制辦的集體意見。第三級審查，通過初審、復審后，將企業改制成本方案報市企業改革改制工作領導小組集體審定。如在債權債務處置中，嚴格按原始憑證和事實依據清算債權債務，統一利息計算標準，徹底杜絕巧立名目套取改制資金、無事實根據騙取改制資金的行徑。有個私人老板曾借給企業720萬元，企業改制債務清償中，他要求按照月利息2%清償本息共計1600萬元，并通過私人關系多次找市領導打招呼。在處置過程中，湘潭市政府嚴格按照法定的利息計算標準支付本息金共計900余萬元，相當于為國家節約700余萬元。通過“三級”審查機制，累計核減企業改制成本上億元，大幅縮減了企業改制成本。很多企業負責人說：“這次企業改制真的是冒得空路徑可以搞噠！”

實行“四個明確”，嚴把改制程序關

工作程序設計的好壞，一方面關系到工作效率的高低，另一方面，工作程序設計得好，能有效堵住腐敗的漏洞。湘潭市在國企改制程序設計上，做到了決策明確、程序明確、利益明確、紀律明確四個明確，確保了改制嚴格按照政策要求落實到位。在決策程序上，按照領導小組、市改制辦、各系統改制辦、改制工作隊四個層面科學分層決策，并明確規定“凡涉及企業改革改制的有關重大問題，由領導小組研究決定”。在改制程序上，將整個改制工作細化為資產評估、方案編制、職代會決議、方案批復、省級掛賬審批、職工安置、資產處置、債權債務化解、社會事務移交、注銷終結10個環節，依法依規依程序辦事。

在維護職工利益上，采取“三個堅持”“三榜公開”的做法：“三個堅持”，即制定方案前調研走訪，堅持聽取職工意見和訴求；方案制定過程中，堅持“走出去”和“請進來”相結合，廣泛征求職工意見；形成方案初稿后，堅持在職工代表等范圍內公開，采納職工合理意見后修改完善。“三榜公開”，即對《方案》中涉及職工切身利益的問題，實行初榜核對討論，二榜校對修正，三榜公示定論的制度，切切實實維護了廣大改制企業職工的利益。