發展壯大村級集體經濟為實施鄉村振興戰略提供有力支撐

遼寧省委常委、組織部長 王正譜

發展壯大村級集體經濟為實施鄉村振興戰略提供有力支撐

遼寧省委常委、組織部長 王正譜

黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，并強調要深化農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟。這是我們黨在全面認識和把握我國發展階段性特征基礎上，著眼于解決新時期“三農”問題作出的一項重大戰略決策，對于補齊全面建成小康社會農村這塊短板，強化農村黨組織政治功能，提升服務能力，夯實黨在農村的執政基礎具有重要意義。當前，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹中央決策部署，堅持因地制宜、科學發展，積極探索新形勢下發展壯大村級集體經濟的有效途徑，不斷提升農村基層黨組織政治功能和服務功能，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

深刻認識發展壯大村級集體經濟的極端重要性

我國是農業大國，農村、農業、農民問題始終是革命、建設和改革的首要問題。圍繞著農村土地所有權和經營權這個基本問題，我們黨在治國理政的長期實踐中從未停止過探索的腳步。新中國成立初期，經過了互助組、初級合作社、高級合作社、人民公社的發展過程。20世紀50年代末，特別是伴隨著“大躍進”和人民公社化運動高潮的到來，在“一大二公”的形勢下，各地不同程度地創辦了社辦和隊辦集體企業。改革開放以后，為調動億萬農民的積極性，實行土地集體所有、家庭聯產承包的“統分結合”雙層經營體制，在此過程中，部分地區適應市場經濟發展需要，創造性地以土地入股經營等方式發展各種合作經濟組織，農村傳統的集體所有經濟形式有了新的變化。特別是黨的十八大以來，在總結改革開放以來實踐經驗的基礎上，堅持、完善、改革農村土地制度，實行土地所有權、承包權、經營權三權分置，既堅持農村土地集體所有的性質不變，又穩定家庭承包制度保護農民的土地財產權益，同時放開經營權，把沉睡的土地資源變為可以經營的活躍資產，極大地解放了農村生產力。可以說，新一輪農村改革為發展壯大村級集體經濟提供了難得機遇和強大動力，是一場新的革命，必須充分認識發展村級集體經濟的重大現實意義和深遠歷史意義。

發展壯大村級集體經濟，是深化農村改革，在農村堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。習近平總書記指出，要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。中國特色社會主義制度在農村經濟中的體現，一個很重要的方面，就是發展農村集體經濟。中國農村經濟發展具有鮮明的中國特色，與西方國家相比，一個顯著的差別就是土地制度。我們國家的農村土地歸集體所有，西方國家是個體私有。那么在集體經濟占主導地位的國家里，在農村堅持中國特色社會主義制度，就必須堅持走發展壯大村級集體經濟的道路，這是堅定不移貫徹執行黨在農村指導方針的重要體現。因此，要堅持從全局和戰略的高度，深刻認識發展壯大村級集體經濟是鞏固中國特色社會主義制度的迫切需要，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的部署要求上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，大力推動發展壯大村級集體經濟工作。

發展壯大村級集體經濟，是調整農村生產關系，以適應生產力發展需要的政治任務。當前，我國正處于社會主義初級階段，城市經濟與農村經濟發展不平衡問題比較突出，這種二元經濟結構差別的狀況，仍將在相當一段歷史時期內很難改變，需要通過深化農村改革來破解，一個重要的渠道就是大力發展村級集體經濟。近年來，中央及省委每年下發的1號文件，都明確提出要發展壯大村級集體經濟。今年召開的全國組織部長會議、基層黨建工作重點任務推進會，中央組織部都把發展壯大村級集體經濟作為一項重要任務進行部署。因此，我省要堅持把發展壯大村級集體經濟，作為深化農村體制改革，提高農村生產力水平，實現富民強村目標，推動遼寧振興發展的重要任務，切實加大政策指導、投入支持力度，不斷推進農村經濟持續穩定快速發展。

發展壯大村級集體經濟，是打贏脫貧攻堅戰，實現小康路上一個不掉隊的現實需要。近年來，全省各地在探索發展壯大村級集體經濟方面做出了積極努力，也涌現出一批通過發展壯大村級集體經濟帶動群眾脫貧致富的先進典型。但也要清醒看到，我省村級集體經濟整體水平還不高，村級債務負擔過重的問題還比較突出；農村集體增收渠道還比較窄，大多數都是通過土地發包和場所租賃方式取得收入，真正靠參與市場經營取得收益的還不多；農村集體資源利用率還不高，普遍存在低價發包集體土地和“四荒”資源的問題；還有的農村集體經營不善、缺乏監管，造成集體資產流失，引發農村社會矛盾，等等。這些狀況不改變，將制約農村經濟發展，影響脫貧攻堅任務的如期實現。目前，我省一些農村地區還處在貧困線以下，全省仍有49萬農村貧困人口、1170個貧困村，脫貧任務任重道遠。我省要從打贏脫貧攻堅戰的現實需要出發，堅定發展壯大村級集體經濟的決心，通過發展集體經濟，把農民真正組織起來，發揮社會主義制度的優勢，黨建統領、抱團取暖、合作經營、共同富裕。

發展壯大村級集體經濟，是增強農村基層黨組織向心力、凝聚力和戰斗力，夯實黨在農村執政基礎的重要保障。事實證明，集體經濟弱，黨組織的功能就弱；集體經濟強，黨組織的戰斗力就強。從一些軟弱渙散村黨組織狀況不難看到，其中絕大多數都是集體經濟“空殼村”，自身運轉全靠轉移支付維持，為群眾辦事有心沒力，出現說話沒人聽、辦事沒人跟的問題，長此以往，后果不堪設想。應該說，發展壯大村級集體經濟是抓好農村基層黨建工作的重要支撐，兩者相輔相成，是你中有我、我中有你的辯證關系。全省各級黨組織必須把發展農村集體經濟作為農村基層黨組織一項重大而緊迫的任務，抓住當前深化農村改革的重要契機，不斷創新集體經濟增收模式，努力消除集體經濟“空殼村”，提升集體經濟“薄弱村”，切實增強黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾功能，夯實黨在農村的執政根基。

積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑

發展壯大村級集體經濟，要順應農村改革發展需要，以強村富民為目標，以增強黨組織政治功能和服務功能為著力點，以深化農村改革為動力，進一步解放思想、更新觀念，轉變方式、完善機制，多層次多渠道推動村級集體經濟健康發展。

堅持因地制宜，探索各具特色的村級集體經濟發展之路。發展壯大村級集體經濟，必須堅持從實際出發，立足現有基礎，結合本村實情，發揮比較優勢，不斷創新農村集體經濟的路子。總結近年來各地經驗，從村級集體經濟要素構成和實現途徑看，主要有三種增收渠道。一是依托存量資產開展多種經營。通過盤活村集體現有資產，利用集體建設用地、廠房、倉庫、生產設施等，以轉包、出租、入股等方式，發展一二三產業，增加村集體經營性收入。有區位優勢的村，可開發建設沿街商鋪、標準廠房、專業市場、倉儲設施等，大力發展物業經濟，通過租賃方式實現集體增收，形成持續穩定的收入來源。對資源匱乏、發展空間較小、就地發展經濟有困難的村，可堅持從實際出發，實施一村一策，有條件的地方，可以在城鎮、園區規劃建設商業店面、專業市場、標準廠房等，建成后經營收益權歸村集體，通過這種異地置業的方式，使村集體有穩定的收入。二是以盤活土地為重點發展集體經濟。開發土地資源是每個村最現實、最直接的增收手段。海城市、彰武縣在盤活土地資源方面做出了嘗試和探索，通過對承包土地重新確權，明確集體土地權屬，采取集中發包等方式增加了村集體經濟收入，說明這種方法是可行的。當前，我省正在進行土地重新確權工作，要抓緊清查農村的二輪承包土地、集體機動地，特別是對于土地確權實測出來的賬外地塊、新增地源，區分性質和實際情況，積極穩妥地處理，探索實行有償使用，給村集體帶來收益。也可以結合土地確權登記，對村集體現有資源資產進行全面清理，摸清家底，建立臺賬，明確集體權屬，制定村級集體經濟發展規劃，把閑置的資源資產保護好利用好。三是以服務增收為重點發展集體經濟。從現代農業的發展需求看，迫切需要加快農業社會化服務體系建設，推動農業服務從生產環節向產前、產后延伸。當前，我省農村社會化服務體系相對滯后，很多公共服務機構滿足不了現代農業的發展需要。要看準這個形勢，把培育合作服務組織、專業服務組織、社會服務組織作為發展重點，為村級集體經濟搞好服務創收提供良好基礎。要根據一些村的區位優勢或資源優勢，發展特色經營，以多種形式興辦各種服務實體。城中村、城郊村要依托地處城郊和工業功能區的優勢，大力發展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產服務業，在提供服務的同時實現增收，不斷拓展村級集體經濟發展空間。

堅持改革創新，增強村級集體經濟發展活力。發展壯大村級集體經濟的根本出路在于改革創新。要通過改革，明確農村經濟組織的市場主體地位，明晰村級集體資產的合法屬性，打通村集體資產參與市場經營運作的途徑，為發展壯大村級集體經濟注入活力。一是健全完善村級集體經濟組織。目前，我省農村集體經濟組織發展還存在不健全、不規范等問題，導致集體資產產權歸屬不明晰、資產安全難以保障。一些地區明確了村級經濟組織的經營主體地位，為有效參與市場經營奠定基礎。各地可以按照“村企分開”的原則，把村民自治組織社會管理服務職能，與集體經濟組織經營管理職能相分離，以推行土地股份合作、農民專業合作為重點，創新集體經濟組織。特別是要適應發展現代農業的需要，采取“支部+公司（協會）+農戶”等多種形式，把發展農村各種專業技術協會、農民專業合作社、專業服務公司等與發展村級集體經濟結合起來，使集體經濟組織成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體。二是穩妥推進農村集體產權制度改革。目前，農村集體產權制度改革還處在探索階段，海城市作為全國試點縣，在一些城中村、城郊村開展了集體產權制度改革試點，把清理出來的資金資產納入經營管理范圍，解決了土地權屬、資產量化、資源市場化等問題，既實現集體資產保值增值，又全面激活了沉睡的農村資源。從長遠看，產權制度改革是解決集體資源變資產、取得參與市場經營“入門證”的關鍵。要按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的原則，推進農村集體產權制度改革，不斷完善集體經濟的有效組織形式和經營方式，切實提高村級集體經濟發展層次，讓集體經濟發展成果更多惠及農民群眾。三是積極探索農村資本經營的新路子。隨著市場經濟和現代農業的發展，村級集體經濟發展進入了以產權制度改革和資本運營為主要特征的新時期。農村集體資產只有進入市場，參與經營活動，才能使資源資產變成實在收益。要順應農村改革發展形勢需要，鼓勵和支持村級集體通過租賃經營、股份經營、合作經營等形式，把資產資源交給市場經濟主體，讓那些懂經營、會管理的農事企業、專業合作社、經營大戶來經營，提高專業化、市場化經營水平，從而有效降低市場風險，最大限度獲取收益，實現資產保值增值。

堅持政策支持，優化發展村級集體經濟的外部環境。發展壯大村級集體經濟，單靠村級組織自身力量還不行。需要有關部門牢固樹立扶持村級集體經濟就是扶持廣大農民的意識，相互配合、共同推進，推動村級集體經濟發展。一是加大資金扶持力度。財政部門應安排一定數量的財政資金，采取適當形式，支持村級集體經濟發展。涉農部門應將項目資金向村級集體經濟發展項目上傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟的發展。金融機構特別是農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村級發展農產品生產、加工、銷售，繼續推廣新的信用模式，以新的產品、新的服務不斷加大對村級集體經濟的金融支持力度。二是加大部門與村結對幫扶力度。以現有的幫扶對子為依托，幫扶部門要從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面，對集體經濟薄弱的幫扶村進行全面扶持，尤其要注重醒腦子、指路子，幫助結對村興辦農業基地和農產品加工項目，形成穩定的集體經濟收入來源。三是鼓勵企業投資發展村級集體經濟。農村資源資產比較充裕，引導工商企業與村集體自愿結對，合作開發，既可盤活村集體存量資產，又能為企業發展拓寬空間，實現村企雙贏的效果。要積極鼓勵企業和村以投資聯營等形式，利用結對村的存量土地、林木、水面等資源興建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目。對在支持新農村建設中作出重大貢獻的結對企業，要給予不同形式的表彰，以吸引各界有識之士到農村投資興業，助推農村經濟發展。

堅持依法依規，切實加強集體資產資源管理。過去有很多例子，就是有些村通過發展富起來后，沒多久村干部就倒下了，結果村里又折騰回原來的面貌。因此，在發展村級集體經濟中要按照依法治理的要求，出臺過硬的措施和辦法，真正把集體資源資產管起來、嚴起來，向管理要效益、要積累。一是突出抓好集體經濟規范治理。以前一些村將集體資產包括土地、林地、“四荒”等資源長期、低價發包，寅吃卯糧，還有的私自開墾、侵占集體土地，造成集體資產資源很大損失，群眾意見很大。要結合土地確權登記，對村級現有資源、資產、資金進行清產核資，理清集體發包、收益等情況，依照相關政策法規，對條款不合法、顯失公平公正等損害集體利益的問題合同進行專項治理，依法依規處置，減少村集體收益損失，增加集體收入。二是強化集體資產運營管理。完善村集體“三資”委托代理及財務開支審批、財務預決算、資源處置招標投標等制度，加大資金代管、資產監管、資源協管力度，堵塞村級事務管理的漏洞。充分發揮村務監督委員會職能作用，加強對村級資源、資產、資金的管理監督，切實維護村集體和廣大村民的利益。加強對村級財務的審計監督，強化經常性審計、專項審計和離任審計，堅決防止侵占、挪用、截留集體資金等違法違紀行為。三是完善民主決策管理機制。落實“四議一審兩公開”制度，建立健全村集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，對重大投資決策和建設項目，必須經過嚴格科學的程序，必須經過村民代表大會通過。探索完善村級集體經濟積累機制和分配機制，除了彌補村級組織運轉經費不足和集體經濟擴大再生產外，村集體積累主要用于發展公益福利事業，確保每一分錢都花在刀刃上，惠及全村百姓。

堅定不移推動村級集體經濟發展

發展壯大村級集體經濟政治性、政策性非常強，事關農村改革發展，事關農民脫貧致富，事關農村黨組織的凝聚力和戰斗力。黨委政府必須高度重視，有關部門需要密切配合，發揮農村黨組織和各種組織的能動性和創造性，調動廣大農民的積極性，共同推動村級集體經濟科學健康發展。

強化責任意識，形成工作合力。黨組織是一個地區和單位的領導核心，應切實負起主體責任，統籌各方資源，增強機遇意識，對本地區發展壯大村級集體經濟工作負總責。要把發展壯大村級集體經濟情況，作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為“兩學一做”學習教育常態化制度化督導的重要內容，作為基層黨建重點任務督查的重要內容，加強督促檢查，強化督查考評結果的運用，推動責任和工作落實。黨委組織部門要主動擔當作為，加強與農經、財政、扶貧等部門協同配合，做好發展壯大村級集體經濟的統籌謀劃、綜合協調和指導服務工作。相關部門都需要主動配合，加大督導檢查力度，解決存在的突出問題，推動村級集體經濟發展的各項任務落到實處，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。

強化分級指導，積極穩妥推進。按照省委的部署要求推動工作落實，就需要一級抓一級，層層抓落實。市級要制定發展壯大村級集體經濟總體規劃，明確發展方向和主要任務；縣級要因地制宜，整合各部門力量，明確目標任務，協調解決重點難點問題。鄉鎮要一個村一個村研究，一個村一個村推進，幫助制定具體規劃，落實發展措施，加強指導服務。要尊重群眾的首創精神，鼓勵和支持基層探索創新，充分利用土地確權成果，因地制宜，只要是符合市場規律、符合政策要求、有利于集體增收的辦法和措施，都可以探索實踐。同時，要堅持實事求是，遵循市場經濟規律，不搞行政命令，不盲目跟風，注意防范風險，確保村級集體經濟健康發展。

強化組織保障，夯實基層基礎。發展壯大村級集體經濟，關鍵還要有一個好支部、有一批好帶頭人。要加大村黨組織規范化建設力度，抓好軟弱渙散村黨組織整頓工作，著力解決突出矛盾問題，切實把村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，夯實發展壯大村級集體經濟的組織基礎。要適應農村發展形勢需要，實施“領頭雁”工程，注重從致富能手、優秀青年農民、退休干部、復轉軍人中培養選拔村“兩委”成員，特別是要選優配強村黨組織書記。要加大鄉村干部培訓力度，積極創造條件到先進地區學習考察，解放思想，開闊視野，從先進經驗中找到差距、明確思路和方向。要強化基層基礎保障，全面落實村級組織運轉經費和黨組織活動經費，逐步提高村干部報酬待遇，調動村干部的工作積極性主動性。要完善績效考核機制，把發展壯大村級集體經濟與村黨組織書記績效補貼掛鉤，成效明顯的要給予獎勵。當前，還要特別注重把發展壯大村級集體經濟與脫貧攻堅結合起來，做到同步規劃、同向推進，通過集體經濟帶動引領，推動精準扶貧、精準脫貧。

本欄編輯／孫宏波 郵箱／gcdyshb@163.com