改革創新優化政策法規環境砥礪前行破解引才事業難題

文/國家外國專家局政策法規司

改革創新優化政策法規環境砥礪前行破解引才事業難題

文/國家外國專家局政策法規司

黨的十八大以來，作為引進外國人才和智力改革發展的見證者、參與者、實踐者，我們深切感受到這五年是引才引智工作轉變思想、更新觀念、理論升華、實踐創新的五年，也是砥礪奮進、成就斐然、地位凸顯的五年。概括而言，有三個“前所未有”。

中央重視前所未有

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對引才引智事業的重視前所未有，始終將引進外國人才工作放在黨和國家的全局中去統籌謀劃。習近平總書記先后在北京、上海、莫斯科與外國專家座談并發表重要講話，作出重要批示，形成以“聚天下英才而用之”戰略思想為核心內容的引進外國人才新理念新思想，豐富和發展了我們黨的科學人才觀，是我們改革創新、發展前行的根本遵循。

2012年12月5日,習近平總書記在北京同在華工作的優秀外國專家親切會談并發表重要講話，這是黨的十八大勝利閉幕后習近平總書記的首場外事活動。習近平總書記指出，海納百川，有容乃大，我們要堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設、辦事業。我們歡迎外國專家和優秀人才以各種方式參與中國現代化建設，一如既往支持大家來中國創業和發展。我們將繼續創造條件，讓大家在中國工作生活得更舒心、更安心。

2014年5月22日，習近平總書記在上海主持召開外國專家座談會并發表重要講話，系統闡述了“聚天下英才而用之”戰略思想。習近平總書記指出，現在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。外國專家主管部門要繼續完善外國人才引進體制機制，讓有志于來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動。

2015年5月8日，習近平主席在訪問俄羅斯期間會見俄羅斯援華專家和親屬代表并與他們親切座談，這是習近平總書記首次在國外舉行外國專家座談活動。習近平總書記稱贊俄羅斯援華專家崇高的精神風范、高超的職業水準，以及對中國人民的滿腔熱忱，感謝他們為中國建設和發展作出的貢獻。

李克強總理每年都會見中國政府友誼獎獲獎外國專家，并召開外國專家新春座談會聽取意見建議。他指出，要繼續深化體制機制改革，更多運用市場的辦法激發各類人才和主體的創造活力，提供更多國際化、個性化的服務，在簽證、工作、居留等方面創造更加寬松和便利的環境，為外國專家在華工作生活提供更好保障和服務，為經濟社會持續健康發展提供支撐。

政府工作報告2016年、2017年連續兩年部署由國家外國專家局牽頭實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。2016年2月，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，將擴大人才開放作為基本原則之一。2016年3月，國務院印發《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，第八條明確提出建立統一的外國人才管理體制。

成績斐然前所未有

五年來，中央的英明決策，國家外國專家局黨組的堅強領導、率先垂范，帶領外專系統干成了一系列具有突破性、開創性、奠基性、標志性的大事。

一是目標思路更加清晰，路徑措施更加具體。當前，中共中央、國務院已就未來引才引智事業的改革、發展作出頂層設計，明確了新形勢下引進外國人才工作的指導思想、基本原則，強調突出引進外國人才重點，創新引進外國人才方式，改革外國人才使用機制，健全外國人才管理服務保障政策，加強組織領導，不斷開創引進外國人才工作新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供更加廣泛而有力的人才支持。

國家外國專家局局長張建國（左三）在上海市調研外國人來華工作許可制度試點情況，該制度于2017年4月1日起在全國范圍內全面實施

二是職能定位更加清楚，職責邊界更加明確。作為外國人來華工作主管部門，國家外國專家局不斷強化宏觀管理、政策指導、公共服務和營造環境的職能，強化軸心作用和綜合協調作用，統籌制定引進外國人才的戰略發展規劃，設計制定外國人來華工作、出入境、居留、永久居留、創新創業、社會保障、社會融入等七個方面的管理服務政策法規和標準規范，并監督實施。從而逐步建立統一、權威、高效的外國人才管理體制，逐步構建具有新時代中國特色的外國人才管理服務制度的四梁八柱。

三是改革任務次第鋪開，創新理念貫穿始終。一方面，我們貫徹落實“放管服”改革，自2017年4月1日起在全國實施外國人來華工作許可制度。根據國務院審改辦的決定，將“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業許可”整合為“外國人來華工作許可”，對外國人申請到中國工作實行統一準入標準和審批監管。從而初步實現外國人來華工作管理服務的“五個統一”，即統一管理職能，實行權責一致；統一審批流程，實行“一網”辦理；統一證件名稱，實行“一號”管理；統一評價標準，實行分類管理；統一申請條件，規范精簡材料。這項制度的實施得到駐華使領館、國際組織的高度關注和積極評價。另一方面，落實人才簽證制度取得重要進展。建立科學合理、標準統一、公開透明的人才簽證制度是實行更積極、更開放、更有效人才引進政策的重要舉措，是為外國人才來華工作、創新創業和出入境提供更多便利的重要制度安排。今年以來，在國家外國專家局黨組的高度重視下，我們經過多次反復協商，與相關部門達成共識，由國家外國專家局會同外交部、公安部制定人才簽證制度實施辦法，并依據相關法律法規組織實施。從而進一步完善人才標準，擴大人才簽證發放范圍，放寬簽證有效期限，實現簽證與工作許可、居留、永久居留的有效銜接。

四是引才引智融入國家戰略，走向舞臺中央。五年來，提高人才的對外開放度、實施更加開放的人才引進政策已經深入到經濟社會發展的各個領域，融入國家重大發展戰略。2017年以來，國務院陸續印發了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）、《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）、《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革措施的通知》（國辦發〔2017〕80號）等，都對擴大人才對外開放度、促進建立人才流動激勵機制、便利人才出入境提出具體改革措施。此外，引進外國人才政策還涉及對外開放、京津冀協同發展、“一帶一路”“長江經濟帶”“中國制造2025”等重大戰略，涉及自由貿易試驗區、全面創新改革試驗區建設，涉及教育現代化、服務貿易規劃、促進就業發展規劃等方面，涉及雙邊、多邊談判。五年來，我們充分發揮外國專家建言獻策的作用，自2013年起共呈報45篇書面建言，其中20余篇得到中央領導批示。總之，引才引智工作已經成為適應、引領經濟新常態的重要支撐，成為推動供給側結構性改革的動力源泉。

國務院研究室和國家外國專家局聯合舉辦《政府工作報告》征求外國專家建議座談會，圖為外國專家在會上建言獻策

挑戰機遇前所未有

過去五年，可謂引才引智體制機制改革實現突破最多的五年、外國高層次人才引進力度最大的五年、外國人才創新成果增長最快的五年。五年來，我國引進外國人才規模不斷擴大，引進人才結構持續優化，高層次人才聚集效應逐步顯現，推動了中國基礎前沿領域不斷取得創新成果，促進了中國經濟發展方式轉變、轉型升級和民生改善。

當前，引才引智事業已迎來改革發展的黃金窗口期。從國際看，人才、資本、生產要素的流動日趨頻繁，經濟全球化、人才國際化的發展態勢不可逆轉。從國內看，我國經濟發展動力強勁，社會環境和諧穩定，著力構建以合作共贏為核心的國際關系，實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，對外國人才正在形成明顯的“磁鐵效應”。

與此同時，我們面臨的挑戰也前所未有，法治建設相對滯后，尚處于初級階段。從計劃管理、政策管理為主的理念向多元化主體共同參與、多手段共同治理的轉變尚需時日。特別是如何發揮市場在配置外國人才資源中的決定性作用和用人單位的主體作用，創新事中事后監管手段、制度、方法，使命光榮，任重道遠。

下一階段，引進外國人才和智力政策法規工作將進一步把握好創新這個魂、發展這個根，突出問題導向，突出精準發力，突出制度完善，突出督查落實，善作善成，善始善終。一是承擔好抓落實和抓督查兩個主體責任，以“工匠精神”馳而不息抓好引進外國人才工作頂層設計多項任務的貫徹落實。二是深入實施外國人來華工作許可制度，逐步形成統一管理、開放務實、規范高效、互聯互通、協同發展的外國人工作管理體系。三是進一步深化“放管服”改革，加強事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”，構筑更具吸引力的人才制度體系。首要任務就是抓好人才簽證制度的落實。同時，要圍繞外國人來華工作許可制度的實施，聯合相關部門，為外國高端人才在通關、檢驗、檢疫、外匯管理等方面開辟綠色通道。繼續參與外國人永久居留條例的制定，推動制定外國人來華工作管理條例，完善外國人才表彰獎勵制度，提高外國專家建言獻策水平，激勵外國專家講好中國故事。

展望未來，我們正處于繼往開來的新的歷史起點上，唯有把握時機，堅持改革創新、勇于擔當，堅持突出重點、統籌兼顧，堅持提升能力、改進作風，繼續砥礪奮進，才能推動我們的事業發展邁上新的臺階。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，學習貫徹黨的十九大精神，堅定信心，鼓足干勁，將各項工作落到實處，努力開創引才引智工作新局面！