糧食供給側(cè)：“按量補(bǔ)貼”與“按質(zhì)補(bǔ)貼”*

王海燕, 閆 磊

(1.甘肅行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，蘭州 730000;2.蘭州理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，甘肅蘭州 730050)

·糧食安全·

糧食供給側(cè)：“按量補(bǔ)貼”與“按質(zhì)補(bǔ)貼”*

王海燕1※, 閆 磊2

(1.甘肅行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，蘭州 730000;2.蘭州理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，甘肅蘭州 730050)

目的2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，農(nóng)業(yè)由滿足量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。那么，糧食供給如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量向注重糧食質(zhì)量、兼顧糧食產(chǎn)量的方向轉(zhuǎn)變？盡管糧食質(zhì)量的衡量是一個(gè)多維度的復(fù)雜問(wèn)題，但是質(zhì)量終歸會(huì)反映成價(jià)格。方法通過(guò)糧食供給需求的均衡分析，建構(gòu)了糧食補(bǔ)償數(shù)理模型，研究了按面積補(bǔ)償向按量補(bǔ)償、按量補(bǔ)償向按質(zhì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變的條件。結(jié)果在糧食供給側(cè)改革中，在耕地面積等條件不變的條件下，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就需要突出規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)補(bǔ)貼和品牌化發(fā)展策略實(shí)現(xiàn)。在此理論分析基礎(chǔ)上，通過(guò)美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、印度的糧食生產(chǎn)的相關(guān)性分析，進(jìn)一步佐證了上述觀點(diǎn)。結(jié)論結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以規(guī)模化生產(chǎn)補(bǔ)貼、區(qū)域品牌或農(nóng)戶品牌來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量的提升。

糧食 供給側(cè) 糧食產(chǎn)量 糧食質(zhì)量 按量補(bǔ)貼 按質(zhì)補(bǔ)貼

0 引言

國(guó)家把糧食生產(chǎn)的目標(biāo)確定為“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。近年來(lái)，我國(guó)耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食安全壓力日益增大。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以及2014～2017年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”①2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》第2條“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，第7條“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”提及“新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第10條“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》第22條“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”，第23條“健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制”提及將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升”。 2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》第26條“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革”，第27條“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”提及“進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，盤(pán)活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”。2016年，糧食補(bǔ)貼發(fā)生了新的變化，將現(xiàn)在施行的“糧食直補(bǔ)”“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”3項(xiàng)合并統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”②這次補(bǔ)貼政策的改變，要求農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%，用于支持耕地地力保護(hù)； 將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中， 2017年中央一號(hào)文件更進(jìn)一步提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。以此來(lái)判斷，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)糧食供給側(cè)改革，將是產(chǎn)量導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向、但不忽視產(chǎn)量的階段。

反觀現(xiàn)實(shí)可看到：對(duì)于地處平原的糧食主產(chǎn)區(qū)*我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)主要有：東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等，通過(guò)大水漫灌、化肥催生、除草劑滅雜草、農(nóng)藥消滅害蟲(chóng)等方式可以使麥苗茁壯成長(zhǎng)、單位面積產(chǎn)量較高； 而地理、氣候環(huán)境較差的坡地、荒漠化土地，節(jié)水噴灌后種植糧食作物，雖然蛋白質(zhì)含量高，但是，兩者按面積補(bǔ)償時(shí)，得到的補(bǔ)償金額卻是一樣的。作者認(rèn)為，需要先從邏輯方面，建構(gòu)模型，甄別糧食按面積補(bǔ)貼、按量補(bǔ)貼和按質(zhì)補(bǔ)貼的主要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地解決糧食數(shù)量和品質(zhì)問(wèn)題。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和述評(píng)

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將涉及糧食補(bǔ)償機(jī)制、糧食價(jià)格機(jī)制，以及國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，從以下5個(gè)方面分析現(xiàn)有文獻(xiàn)。

1.1 糧食增產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制研究

在2016年之前，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼制度主要是以增產(chǎn)為主要導(dǎo)向的。在調(diào)動(dòng)積極性上，朱紅根、王雅鵬等[1]研究發(fā)現(xiàn)，在激活種糧戶積極性上，最有效的政策是最低收購(gòu)價(jià)政策，其次是糧食直接補(bǔ)貼政策，而良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼及綜合補(bǔ)貼的效力還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。在糧食補(bǔ)貼制度的實(shí)施效果上，王姣[2]在對(duì)河北、河南和山東地區(qū)糧食直補(bǔ)政策效應(yīng)分析，得出按播種面積補(bǔ)貼的增產(chǎn)效果好于按商品糧數(shù)量補(bǔ)貼的增產(chǎn)效果。但是，以糧食單位面積產(chǎn)量為補(bǔ)貼導(dǎo)向的政策效力并不持續(xù)。比如，趙海東[3]經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)， 2004～2007年，“三補(bǔ)貼”政策的貢獻(xiàn)率呈較為明顯的遞減趨勢(shì)。

1.2 農(nóng)戶增收的補(bǔ)償機(jī)制研究

2017年中央一號(hào)文件，國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)糧食供給側(cè)的糧食質(zhì)量問(wèn)題。一般而言，由于糧食的需求剛性特性，糧食價(jià)格提升，是有利于農(nóng)民增收的。Davis、Winters 和 Carletto[4]研究表明，必須全面考慮家庭收入和支出的影響，種植戶可能受益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的貿(mào)易政策。但是，由于低收入人群是糧食的主要購(gòu)買(mǎi)者，短期內(nèi)增加糧食的價(jià)格，會(huì)對(duì)他們?cè)斐刹焕挠绊憽Ｔ谖覈?guó)，針對(duì)國(guó)家的“藏糧于地”戰(zhàn)略，陳印軍等[5]提出，要走護(hù)、建、養(yǎng)、用“四結(jié)合”的發(fā)展之路。在具體實(shí)證研究中，閔銳[6]以湖北省為例，研究得出糧食價(jià)格較低和種糧機(jī)會(huì)成本過(guò)高是造成糧食收益較低的主要原因。糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響農(nóng)民收入水平。李義倫[7]以河南省為例，研究發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格波動(dòng)與農(nóng)民增收之間有很緊密的關(guān)系。辛嶺等[8]研究發(fā)現(xiàn)，河南固始縣的糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入之間的協(xié)調(diào)程度較低。

1.3 糧食補(bǔ)償?shù)钠渌蜓芯?/p>

由于糧食安全事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。在糧食生產(chǎn)方面涉及的領(lǐng)域也相對(duì)較多，除了目前研究中提到的產(chǎn)量和農(nóng)民增收外，還涉及生態(tài)安全、耕地發(fā)展權(quán)、外部性補(bǔ)償?shù)取１热纾鶃唩喌萚9]提出，要基于糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)的理論框架。宋戈等[10]提出，要以耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值為載體，建立集糧食安全補(bǔ)償、區(qū)域性差別補(bǔ)償以及因建設(shè)占用耕地等補(bǔ)償為一體的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

1.4 糧食價(jià)格機(jī)制的研究

在糧食價(jià)格機(jī)制方面，一般會(huì)涉及糧食的市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)格。其中，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策能夠節(jié)省大量的糧食儲(chǔ)備及調(diào)控成本，較好彌補(bǔ)價(jià)格波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者福利的影響[11]。詹琳、蔣和平[12]提出，建立“三價(jià)一儲(chǔ)備”多元價(jià)格支持體系，以及靈活運(yùn)用糧食期貨市場(chǎng)，來(lái)加快建立中國(guó)的糧食目標(biāo)價(jià)格制度。

1.5 主要的糧食生產(chǎn)國(guó)糧食補(bǔ)貼方式的借鑒研究

通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟、加拿大等國(guó)家糧食相關(guān)政策的梳理，有助于厘清糧食補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向。比如，美國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策，以2008年頒布的《食品、環(huán)保、能源法》為框架，強(qiáng)調(diào)價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、自然資源和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼和收入支持[13]。2014年之后，美國(guó)又新出臺(tái)了最新農(nóng)業(yè)法，增加了價(jià)格損失保險(xiǎn)和和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)[14]。歐盟糧食政策方面，強(qiáng)調(diào)價(jià)格干預(yù)、直接補(bǔ)貼農(nóng)民和環(huán)保補(bǔ)貼。而加拿大在糧食補(bǔ)貼政策方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民凈收入穩(wěn)定政策、農(nóng)民收入方案和農(nóng)作物保險(xiǎn)[10]。

1.6 研究述評(píng)

綜合而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)豐富了我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)償原因、補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償手段的研究。但結(jié)合2017年中央一號(hào)文件，從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，現(xiàn)階段對(duì)糧食生產(chǎn)的要求，僅僅是滿足量的需求，未來(lái)需要更多地向追求滿足質(zhì)的需求。那么，相應(yīng)的糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償方式、價(jià)格機(jī)制、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等將會(huì)隨之發(fā)生變化。可以想見(jiàn)，今后關(guān)于糧食補(bǔ)償?shù)难芯浚粌H僅會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的配置作用，而且還會(huì)重視糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性特性，以解決糧食生產(chǎn)的質(zhì)量保障問(wèn)題。文章將從建構(gòu)糧食補(bǔ)償?shù)臄?shù)理模型角度，分析糧食生產(chǎn)的按面積補(bǔ)償、按產(chǎn)量補(bǔ)償和按質(zhì)量補(bǔ)償?shù)奶卣鳎约鞍疵娣e補(bǔ)償向按產(chǎn)量補(bǔ)償、按產(chǎn)量補(bǔ)償向按質(zhì)量補(bǔ)償轉(zhuǎn)變的條件。并在理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)事實(shí)進(jìn)一步佐證研究結(jié)果，然后得到相應(yīng)的建議。

2 三類糧食補(bǔ)償模型的建構(gòu)

2.1 均衡分析

2.1.1 需求分析

假設(shè)消費(fèi)者的糧食需求量為Qd，糧食價(jià)格為Pd，消費(fèi)者對(duì)糧食的需求滿足下列條件：

Qd=a-b·Pd

(1)

式(1)中，a表示糧食潛在需求量，b表示需求價(jià)格彈性。在該研究中b由糧食需求的彈性特征決定，為常數(shù)。

2.1.2 生產(chǎn)分析

假設(shè)生產(chǎn)者共有土地n畝*畝是一個(gè)已經(jīng)廢除的計(jì)量單位，其標(biāo)準(zhǔn)單位是hm2，1hm2=15畝。該研究為了和之前國(guó)家政策中的按畝補(bǔ)償對(duì)應(yīng)上，仍采用了這一單位，單位面積產(chǎn)量由生產(chǎn)者努力程度θ和邊際產(chǎn)出產(chǎn)量λ決定。則：

Qd=n·λ·θ

(2)

2.1.3 均衡分析

由(1)和(2)可以求出

(3)

2.2 三類糧食補(bǔ)償方式

2.2.1 按面積補(bǔ)償

對(duì)于糧食生產(chǎn)者，假設(shè)t為糧食補(bǔ)貼系數(shù)，其種糧效用為：

U=Qd·Pd+n·t

(4)

對(duì)(4)θ求一階和二階導(dǎo)數(shù)，滿足有最大值的條件，并令其一階導(dǎo)數(shù)為0，可求得：

(5)

此時(shí)，糧食生產(chǎn)者最大效用為：

(6)

2.2.2 按產(chǎn)量補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

需求分析和生產(chǎn)分析同按面積補(bǔ)償。此時(shí)，生產(chǎn)者效用為：

U=Qd·(Pd+t)

(7)

同上，可求得最大值條件為：

(8)

糧食生產(chǎn)者最大效用為：

(9)

2.2.3 按質(zhì)量補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

目前而言，對(duì)糧食補(bǔ)貼按質(zhì)難以實(shí)施，但是作者將先通過(guò)模型構(gòu)建，然后尋求替代方法來(lái)解決這一問(wèn)題。考慮到在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，涉及：(1)資源要素，包括水資源、耕地土壤質(zhì)量的保護(hù)、有機(jī)肥的投入； (2)生產(chǎn)方式的變革。如，綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)等。而這兩者在糧食生產(chǎn)上，都將與農(nóng)民勞動(dòng)投入緊密相關(guān)。作者對(duì)糧食質(zhì)量的反映，將通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)付出來(lái)體現(xiàn)，并且假設(shè)勞動(dòng)付出越多，糧食的質(zhì)量越高。此時(shí)，生產(chǎn)者效用為：

U=Qd·(Pd+tθ)

(10)

同上，可求得最大值條件為：

(11)

糧食生產(chǎn)者最大效用為：

(12)

2.3 三類糧食補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)換的條件分析

2.3.1 按面積補(bǔ)償向按產(chǎn)量補(bǔ)償轉(zhuǎn)變的條件

在國(guó)家政策中，當(dāng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向，糧食按面積補(bǔ)償向按產(chǎn)量補(bǔ)償轉(zhuǎn)變時(shí)，要按照國(guó)家既往政策制定的特征，以漸進(jìn)式改革為主導(dǎo)。那么，這就要使糧食生產(chǎn)者收入，在按產(chǎn)量補(bǔ)償時(shí)比按面積補(bǔ)償時(shí)的收入有所增加。為此，取(9)-(6)式，可得到：

(13)

要使(13)式大于0，那么補(bǔ)償需要滿足以下條件：

(14)

2.3.2 按產(chǎn)量補(bǔ)償向按質(zhì)量補(bǔ)償轉(zhuǎn)變的條件

2017年中央一號(hào)文件，在關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。那么，從該模型看，要使這一條件滿足，需要按質(zhì)量補(bǔ)償時(shí)比按產(chǎn)量補(bǔ)償時(shí)的收入有所增加。為此，取(12)-(9)式，可得到：

(15)

要使(15)式大于0，那么補(bǔ)償需要滿足以下條件：

(16)

2.4 模型結(jié)論

糧食補(bǔ)償?shù)暮诵氖峭ㄟ^(guò)提供農(nóng)戶的收入，以激勵(lì)其提高糧食產(chǎn)量或質(zhì)量的目標(biāo)。為此，從提高勞動(dòng)者收入的角度去審視糧食補(bǔ)償方式的實(shí)現(xiàn)，并且進(jìn)一步分析糧食按面積補(bǔ)償向按產(chǎn)量轉(zhuǎn)變、按產(chǎn)量補(bǔ)償向按質(zhì)量補(bǔ)償轉(zhuǎn)變時(shí)可能的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.4.1 按面積補(bǔ)償向按產(chǎn)量補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)

(6)式表明，按面積補(bǔ)償提高農(nóng)戶收入，以激勵(lì)其增加糧食產(chǎn)量的要點(diǎn)有：(1)農(nóng)戶收入與糧食的潛在需求、耕種面積和補(bǔ)償額度呈正比； (2)按面積補(bǔ)償時(shí)，農(nóng)戶收入與邊際產(chǎn)出λ無(wú)關(guān)，即通過(guò)按面積補(bǔ)貼對(duì)于提高產(chǎn)量并不是一個(gè)合適的變量。

(9)式表明，按產(chǎn)量補(bǔ)償提高農(nóng)戶收入，以激勵(lì)其增加糧食產(chǎn)量的要點(diǎn)有：(1)農(nóng)戶收入與糧食的潛在需求及補(bǔ)償額度呈正比； (2)按產(chǎn)量補(bǔ)償時(shí)，農(nóng)戶收入與邊際產(chǎn)出、農(nóng)戶的耕作面積無(wú)關(guān)。這一點(diǎn)與直觀感覺(jué)不一致，其主要原因在于，在以產(chǎn)量為導(dǎo)向時(shí)，糧食生產(chǎn)達(dá)到均衡時(shí)，農(nóng)戶會(huì)達(dá)到生產(chǎn)激勵(lì)的最優(yōu)水平，從而導(dǎo)致與邊際產(chǎn)出和耕作面積無(wú)關(guān)的結(jié)論。結(jié)合上述兩點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量導(dǎo)向時(shí)，可采取最低價(jià)收購(gòu)和價(jià)格損失保險(xiǎn)等政策達(dá)到產(chǎn)量導(dǎo)向激勵(lì)的目的。

若要實(shí)現(xiàn)按面積補(bǔ)償向按產(chǎn)量補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，如(14)式所示，可供選擇的路徑有：(1)國(guó)家耕地面積的明顯增多； 即在整個(gè)國(guó)家的專門(mén)用于生產(chǎn)糧食的耕地比較多(2n>a)，才有可能實(shí)現(xiàn)糧食按面積補(bǔ)償向按量補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。(2)糧食潛在消費(fèi)總量a的減少，也可能導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)積極性的降低，從而轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物。

2.4.2 以糧食品種為導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(12)式表明，按質(zhì)量補(bǔ)償提高農(nóng)戶收入，以激勵(lì)其增加糧食質(zhì)量的要點(diǎn)有：由于(nλ-bt)表示了單個(gè)產(chǎn)量的個(gè)人最大付出，為此，將1/(nλ-bt)稱為規(guī)模效應(yīng)。那么，影響按質(zhì)量補(bǔ)償?shù)囊蛩刂饕幸?guī)模效應(yīng)、耕地面積、邊際產(chǎn)出等。這3個(gè)因素中，由于耕地面積是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)值，發(fā)生變動(dòng)的可能性較小； 而邊際產(chǎn)出和耕作方式息息相關(guān)，而規(guī)模效應(yīng)既可以影響耕作方式，又可以影響邊際產(chǎn)出。為此，從總體策略的架構(gòu)上講，應(yīng)該多突出糧食產(chǎn)出的規(guī)模效應(yīng)。在政策設(shè)計(jì)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)模化生產(chǎn)補(bǔ)貼以實(shí)現(xiàn)適度壟斷經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，這也將有利于糧食生產(chǎn)形成區(qū)域品牌，保證糧食的質(zhì)量安全。

若要實(shí)現(xiàn)按產(chǎn)量補(bǔ)償向按質(zhì)量補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，如(16)式所示，可供選擇的路徑有：由于(15)式中無(wú)差異收入點(diǎn)共有3個(gè)，根據(jù)增加收入大于零的假定，可以確定(16)式確定的區(qū)間為合適區(qū)間，其兩個(gè)端點(diǎn)分別為收入無(wú)差異點(diǎn)。為此，要使收入增加的較為理想的點(diǎn)應(yīng)該居于區(qū)間中點(diǎn)位置。那么，在這一預(yù)判下，在按產(chǎn)量補(bǔ)償向按質(zhì)量補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)nλ的數(shù)值的增加。換句話來(lái)說(shuō)，就是要增加農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的總體產(chǎn)量。在技術(shù)較為固定的情況下，較難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但結(jié)合上述分析，可以通過(guò)規(guī)模效應(yīng)的增加，來(lái)改變糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。為此，在策略導(dǎo)向上，上述關(guān)于糧食供給側(cè)的規(guī)模化生產(chǎn)補(bǔ)貼、品牌化發(fā)展等策略也是適用的。

3 糧食按質(zhì)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的可能性佐證

糧食生產(chǎn)由滿足量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變時(shí)，可以考慮的政策有：通過(guò)最低價(jià)收購(gòu)和價(jià)格損失保險(xiǎn)來(lái)提高糧食生產(chǎn)的數(shù)量； 通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)補(bǔ)貼和品牌化發(fā)展來(lái)提高糧食質(zhì)量。中國(guó)近些年糧食持續(xù)增收，說(shuō)明最低價(jià)收購(gòu)對(duì)于提高糧食生產(chǎn)數(shù)量起到很大的作用。但是，由于按照質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼還屬于一個(gè)嘗試性的研究階段。該文將使用美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、印度這些國(guó)家的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明規(guī)模化生產(chǎn)與糧食質(zhì)量之間的正相關(guān)關(guān)系，以及糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量之間的不相關(guān)關(guān)系。并以此來(lái)間接佐證：在規(guī)模化生產(chǎn)促進(jìn)種糧戶收入的過(guò)程中，排除糧食產(chǎn)量的原因，糧食質(zhì)量帶來(lái)的差異也是促進(jìn)種糧戶收入的重要因素。從而說(shuō)明，以質(zhì)量為補(bǔ)貼對(duì)象也可以促進(jìn)種糧戶的收入，進(jìn)而建構(gòu)按質(zhì)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制也是切實(shí)可行的。

3.1 糧食規(guī)模化生產(chǎn)與糧食質(zhì)量之間的關(guān)系佐證

在糧食質(zhì)量上，由于影響糧食質(zhì)量的因素很多，除了化肥施用之外，還有農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑的投入，以及采用污染水源進(jìn)行灌溉，還有重金屬污染等等。但是作為一個(gè)研究結(jié)論的佐證，該文將以化肥施用強(qiáng)度作為糧食質(zhì)量的反映，通過(guò)世界銀行提供的每公頃耕地化肥消費(fèi)量和每公頃糧食產(chǎn)量之比，來(lái)獲得每噸糧食的化肥消耗量，以此間接佐證糧食的質(zhì)量。在糧食的補(bǔ)償方式方面，由于僅僅了解美國(guó)、日本、俄羅斯、印度這幾個(gè)國(guó)家的大體補(bǔ)償方式，而規(guī)模化生產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)難以獲得。為此，該文打算用人均耕地面積反映出的單位面積的收益來(lái)間接反映規(guī)模化生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體如表1所示，可以看出，人均農(nóng)業(yè)增加值較低的國(guó)家在化肥上的消費(fèi)較大； 而人均農(nóng)業(yè)增加值較高收益的國(guó)家，在糧食上使用的化肥相對(duì)較少。

表1 5國(guó)每噸糧食的化肥消耗量和人均農(nóng)業(yè)增加值情況

年份糧食的化肥消耗量(kg/t)人均農(nóng)業(yè)增加值(美元)俄羅斯美國(guó)日本印度中國(guó)俄羅斯美國(guó)日本印度中國(guó)200968514994036648962925655604673707662062820108721676443966896321512962883392846666572011726183544636318626759886139142879691687201284421364225547563915941606144615069672220136801797420453166187634269457507207157542014—————63017822460937716791 數(shù)據(jù)來(lái)源：人均農(nóng)業(yè)增加值來(lái)自于wind數(shù)據(jù)庫(kù)提供的世界銀行數(shù)據(jù)，每噸糧食的化肥消耗量根據(jù)wind數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)

表2 5國(guó)每公頃糧食產(chǎn)量

年份糧食產(chǎn)量(kg/hm2)俄羅斯美國(guó)日本印度中國(guó)200922817236592025815448201018436988585426765527201122596819601228615701201218585925613430105830201322407340610529635889201424437637608029815886 數(shù)據(jù)來(lái)源：每公頃糧食產(chǎn)量來(lái)自wind數(shù)據(jù)庫(kù)提供的世界銀行數(shù)據(jù)，其余數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)

表3 5國(guó)糧食方面相關(guān)關(guān)系

3.2 以糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量關(guān)系的佐證

在糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量的關(guān)系方面，發(fā)現(xiàn)每公頃糧食產(chǎn)量與每噸糧食的化肥消耗量之間并沒(méi)有很明顯的關(guān)系。具體如表1～3相關(guān)內(nèi)容的排序關(guān)系所示。這說(shuō)明，國(guó)家從保護(hù)糧食安全的角度，增加糧食產(chǎn)出并不是必須要加大化肥使用量。

3.3 糧食質(zhì)量差異也能提高種糧戶收入的佐證

為了更準(zhǔn)確地說(shuō)明以量定補(bǔ)和以質(zhì)定補(bǔ)兩種方式與糧食品質(zhì)之間的關(guān)系，兩兩分析了它們之間的相關(guān)系數(shù)和斯皮爾曼秩相關(guān)系數(shù)。其中，每噸糧食的化肥消耗量取自上述5國(guó)2004～2013年間10年的均值； 人均農(nóng)業(yè)增加值和每公頃糧食產(chǎn)量均值取自上述5國(guó)2004～2014年間11年的均值。通過(guò)計(jì)算可以得到，每噸糧食的化肥消耗量和人均農(nóng)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)為-0.37，斯皮爾曼秩相關(guān)系數(shù)為-0.7。把每噸糧食的化肥消耗量視為糧食質(zhì)量的負(fù)向替代變量，能在一定程度上間接證明種糧戶收入與糧食質(zhì)量之間的正向關(guān)系。同時(shí)，可以看到，每噸糧食的化肥消耗量和每公頃糧食產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.19，斯皮爾曼秩相關(guān)系數(shù)為0.1，能在一定程度上，排除種糧戶收入只能通過(guò)糧食產(chǎn)量提高收入的可能性。從而間接地證明，糧食質(zhì)量的差異也是能夠提高種糧戶收入的。在實(shí)現(xiàn)方式上，結(jié)合數(shù)理分析，可通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)補(bǔ)貼之后的區(qū)域品牌或農(nóng)戶品牌來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論與啟示

從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，糧食價(jià)格機(jī)制和糧食補(bǔ)貼政策是解決糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量安全的重要舉措。基于糧食補(bǔ)償模型的數(shù)理分析，分析了按量補(bǔ)償和按質(zhì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)變條件。并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以規(guī)模化生產(chǎn)補(bǔ)貼、區(qū)域品牌或農(nóng)戶品牌來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量的提升。展望糧食按質(zhì)補(bǔ)償問(wèn)題的進(jìn)一步研究，需要進(jìn)一步結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的分析，從完善糧食生產(chǎn)的內(nèi)生路徑和外生路徑入手，建構(gòu)相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)糧食供給側(cè)滿足糧食質(zhì)量提升的需要。

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FOODSUPPLYSUBSIDIESSIDE：BYQUANTITYANDBYQUALITY*

WangHaiyan1※,YanLei2

(1. Emergency Management Training Center,Gansu Administrative College, Lanzhou 730000, China；2. School of Economics and Management, Lanzhou University of Technology, Lanzhou,Gansu 730050, China)

The Central Document No. 1 in 2017 stressed that in the promotion of agricultural supply side reform, agriculture needed to transfer from the quantity demand to meet the quality of demand. How to achieve this shift from the emphasis on food production to the focus on both food quality and production, and at the same time taking into account the direction of food production? Although the measurement of food quality is a multidimensional and complex problem, the quality will be finally reflected as a price. This paper constructed a grain compensation mathematical model through the equilibrium analysis of the grain supply demand, and studied the transfer conditions from area compensation to the production compensation and then quality compensation. The results showed that in the reform of grain supply side, under the condition of constant cultivated land and other conditions, it can achieve the changes to enhance the food quality through large-scale production subsidy and brand development strategy implementation. The further analysis of the grain production in the United States, China, Japan, Russia and India can support that viewpoint.

food supply side; food production; grain quality; quantity compensation; quality compensation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170901

2017-02-23

王海燕(1981—)，女，甘肅武威人，碩士、副教授。研究方向：轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究。Email：stoneyan_2004@163.com *資助項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于‘雙聯(lián)’行動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧模式績(jī)效評(píng)估研究”(16GL161)； 甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“六盤(pán)山集中連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究”(YB082)； 甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省少數(shù)民族地區(qū)培育新型文化業(yè)態(tài)研究”(YB159)；甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程研究”(YB079)；甘肅省財(cái)政廳高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“價(jià)值鏈干預(yù)視角下陜甘寧革命老區(qū)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力研究”

F326.11

A

1005-9121[2017]09001-07