有機農業示范園區管理體制與運行機制研究*
——以江西萬載縣為例

張 曾,喬玉輝，何雪清, 潘錫和

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100083； 2.中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；3.江西萬載縣有機農業辦公室,宜春 336100)

·現代農業·

有機農業示范園區管理體制與運行機制研究*
——以江西萬載縣為例

張 曾1,喬玉輝2※，何雪清2, 潘錫和3

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100083； 2.中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；3.江西萬載縣有機農業辦公室,宜春 336100)

目的有機農業在全球范圍內迅速增長，具有良好的發展前景。進行現代農業示范園區建設，對于促進農業現代化轉型具有重要意義。方法以萬載縣現代有機農業示范園區建設為案例，基于實地調研和文獻材料，對萬載縣有機農業示范園區的管理體制和運行機制進行分析。結果江西省萬載縣利用生態資源優勢，建設了以有機農業為特色的現代有機農業示范區，并逐步探索形成了有機農業示范園區的管理體制和運行機制，以此構建起了有機農業產業體系。結論該示范園區的管理體制與運行機制由管理考核體系、進行有機生產時的生產監控體系和產品追溯體系以及特色農業科技示范基地農業推廣體系等部分構成，以產品質量監控為核心，園區建設與有機生產高度結合，政府與市場在園區建設中的角色因發展階段而變化。在總結前述園區建設經驗的同時，文章還提出了相應政策啟示。

有機農業 管理體制 運行機制 政府定位 現代農業示范區

0 引言

過去20多年里，有機農業在全球范圍內經歷了快速的增長，全球有機產品生產面積達到了4 370萬hm2[1]。自2005年發布有機產品國家標準以來，我國有機農業也得到了飛速發展， 2013年中國有128.7萬hm2符合中國有機標準的有機耕地，占全國總耕地面積的0.95%，占世界有機面積的3.5%[2]。2014年國內市場銷售額達到37億歐元，成為世界第四大有機農產品市場[1， 3]。近年來，國家對生態文明建設和農業可持續發展高度重視，支持發展有機產業[4]。有機產業具有廣闊的發展前景，是發展現代農業、推進生態文明建設、實現可持續發展的重要途徑[5-6]

我國現代農業園區建設始于1994年，農業部在2009年啟動了國家現代農業示范區的創建工作，農業部認定示范區對提升示范區農業競爭力和區域經濟發展均有顯著促進作用[7-9]。現代農業示范區的建設與發展，是探索傳統農業轉型的重要途徑[10]。

萬載縣從2000年開始進行有機產品的出口貿易，于2012年成功申報為國家現代農業示范區，系全國唯一的以有機農業為產業特色的國家現代農業示范區，目前已經成為中國發展有機農業的重要區域。文章基于對江西省萬載縣的實地調研結果，考察了萬載縣有機農業作為產業的整體推進過程，從現代農業產業體系構建的視角，歸納分析其在有機農業示范園區管理運行中的創新機制與經驗，為當前各地蓬勃興起的現代農業示范園區建設提供參考。

1 萬載縣有機農業發展情況及資料收集與分析

1.1 萬載縣有機農業發展概況

萬載縣地處贛中西北邊陲，西接湖南瀏陽。全縣總面積17.166 3萬hm2，現轄9個鎮和7個鄉1個街道辦事處，共計181個行政村和19個居委會。2015年末，全縣總人口56.501 2萬人，其中鄉村人口30.565 4萬人，占總人口的54.1%。2015年農村居民人均可支配收入為9 268元。

截止2015年底，萬載縣有機認證土地面積達2.066 7萬hm2，其中耕地面積5 933.33hm2、野生采集面積1.4 733萬hm2，被國家認監委認定為“國家有機產品認證示范區”； 目前擁有省、市龍頭企業21家，農民專業合作社596家。已開發糧油、果蔬、畜禽三大類38個農產品、160多個有機加工產品，產品遍布歐、美、日、港、澳、京、滬等國內外市場。現代(有機)農業核心區面積達到666.67hm2，供港蔬菜、蘆筍、藍莓等種植基地不斷擴大，成功創建了國家級現代農業科技示范園、江西省4A級鄉村旅游點等， 2015年接待游客近10萬人次?？萍际痉蹲饔萌找嫱怀?，成功摘取“國家農業科技園”稱號。2015年，全縣有機食品綜合產值達25.7億元。

1.2 實地調研、資料收集與分析

為深入了解和把握萬載縣有機農業的進展情況特別是現代有機農業示范區建設的經驗、問題及相關政策訴求，中國農業大學課題組于2015年8月組織團隊赴江西省萬載縣進行了實地調研。在咨詢了萬載有機農業管理部門的基礎上，調研團隊選取了有著不同有機農業操作時間的3個鄉鎮進行，分別是茭湖鄉、仙源鄉和赤興鄉，在每個鄉鎮選取了3個進行有機農業操作的村莊進行調查。同時，在萬載縣有機農業管理部門的協助下，對萬載縣有機農業示范區及其核心區、示范區管理委員會以及多家龍頭企業、合作社等進行了調查訪問，同相關單位和部分縣、鄉、村干部進行了深入訪談，獲取了關于萬載縣現代有機農業示范區建設的詳細信息。

在調研過程中，主要運用半結構性訪談，對政府官員、鄉鎮干部、企業負責人以及普通農戶等有機農業的不同參與者進行了調查，訪談內容主要包括有機農業示范區發展歷程、組織結構及管理制度、運行機制及推廣模式、有機認證及質量監控、市場狀況和政府公共服務等方面。

2 有機農業示范園區的管理體制

2.1 園區管理體系的組織結構

2004年3月，萬載縣成立了有機農業產業化工作領導小組，設立了辦公室負責全縣有機農業的技術指導、培訓服務、組織協調和監督檢查工作。各鄉鎮也相應成立了有機農業產業化辦公室負責有機生產實施工作。2007年起有機辦開始和縣農業綜合開發辦合署辦公，根據有機辦的職能與工作需要，辦公室內分設了有機農業技術培訓、有機認證和有機食品行業協會3個股室，同時兼有有機農業技術服務中心的職能，行業協會主要負責聯系有機加工企業，為規范市場并提供市場信息服務； 而有機農業監控服務大隊主要負責對各鄉鎮的有機生產區域進行監管，因工作帶有執法性質而單獨定為副科級事業單位。萬載縣國家現代農業示范區管委會主要負責核心示范園區的建設和示范及健康產業園銜接工作，萬載縣有機農業管理服務體系見圖1。

圖1 萬載縣有機農業管理服務體系組織結構

同時，還設立了現代農業示范區管委會，專門負責示范區建設日常管理工作，并整合農、林、水各部門的政府資源投入到示范區建設。此外，聘請專家團隊編制了《萬載縣國家現代農業示范區建設規劃》，用3～5年的時間推動有機食品生產基地、加工基地、貿易基地和生態休閑旅游基地建設，使之對周邊縣市具有輻射帶動力。

以三興鎮為中心建有一個規劃總面積為1.2萬hm2、涵蓋3個鎮的核心區，是管委會的主要業務范圍。截止2015年底，核心園區經營規模達1 720hm2。引進入園龍頭企業6家、培育農民專業合作社25家、家庭農場12家、種植大戶13家，建成高標準生產大棚300hm2以上、噴灌及滴灌設施100hm2以上，建成供港蔬菜基地、高產油茶基地、有機水稻基地、有機毛豆基地等共計666.67hm2以上。核心區建設了生態農業旅游新村、有機農莊、創新與研發中心、有機畜牧園、有機果園、有機精品果蔬園、有機水稻展示園、垂釣文化園等“一村一莊一中心五莊園”工程，集有機農業生產研發示范、成果展示、技術培訓、休閑觀光等功能于一體，是萬載縣現代農業示范區集中人力、物力進行建設的重點項目。

通過招商引資，已有多家農業領域的上市公司在示范園區建立種植基地，圍繞本地主導產業，在科技示范園內開展新品種、新技術的引進、培育、集成和示范等，為現代農業體系建設起帶動作用。如2014年，香港恒暉投資集團投資16.8億元的萬載國家現代(有機)農業示范區核心園綜合建設項目開工建設，目前一樓(綜合科技大樓)、四館(有機館、農博館、農夢館、太陽能智能館)、十大基地(供港蔬菜、有機水稻、蘆筍等10個示范基地)已建設完畢。

2.2 管理體系的目標管理考核

表1 2010～2014年萬載縣制定的有機農業工作目標管理考評辦法

一級考核指標一級指標權重二級考核指標二級考核指標2010201120122013201420102011201220132014組織領導及工作措施1022153030領導分管3441010專職經費51551010發展規劃2361010監管體系及監管質量3636554040監管體系553055專人糾偏55555肥料/農藥銷售66566路口告示牌33333垃圾處理33433生態環境保護33生產者質量聯保33433投入物準入334無安全事故441212無使假時間44市場開拓及產業發展3220153030落實生產訂單201061515有機會展活動6441010招商有實際進資66555體制創新101010引導建立合作社555——政府退出經營222——土地流轉租賃333——技術引入及培訓12125主導品種畝均產66——開展農民培訓66加分項目接受縣級檢查位列前三每次分別加3/2/1分，召開省市縣工作現場會每次加5/4/3分扣分項目檢查或接待客商過程中發現違規用肥/藥1人次扣5分，有機認證檢查每發現一個不合格項目扣3分。獎勵與處罰全年考核排名，對有機農業工作先進鄉鎮和人員予以獎牌和現金獎勵。

萬載縣有機農業辦公室每年會制定有機農業工作目標管理考評辦法(表1)，除平常田間檢查指導外，一般依據考評辦法檢查兩次，其中半年檢查得分占40%，年終檢查得分占60%。考評辦法對有機產業發展過程中的各個方面作了直接的規定。譬如，在監管體系及監管質量部分中包括了生產園區及農戶生活區的垃圾是否進行無害化處理(占3分)、有機生產農戶和有機農民專業合作社內部是否建立了有機產品質量聯保責任制(占3分)； 在體制創新部分中包括了引導建立有機農民專業合作社的情況(注冊達標并落實有機生產訂單6.67hm2以上的每個0.5分，最高5分)，配合產業招商和產業集約化發展情況(租賃流轉土地每6.67hm2計0.5分，最高3分)； 在技術引入及培訓部分則對農民開展有機農業技能培訓每百人次計1分(最高6分)。此外，還有加分項目和扣分項目，主要是接受檢查和接待有關會議等、檢查出現問題等有直接的對應關系。

不同的產業發展階段有不同的發展目標，管理考核體系的變化體現了各階段重點發展領域的變化。比如辦法中還提到“政府退出經營市場，但主動服務市場化運作全面到位”，從表中分值權重變化可以看到，在2010～2011年度，“市場開拓及產業發展”板塊分值大幅降低，相應分值調到了“組織領導及工作措施”板塊。在申報國家示范區項目的2012年，“監管體系及監管質量”板塊權重加大，而在監管體系形成之后，有組織地進行產業融合與市場開拓成了重點工作，由此從2013年起“組織領導及工作措施”和“市場開拓及產業發展”權重增加，且不再考核“體制創新”與“技術引入及培訓”等。自2013年之后，管理考評辦法的各項權重標準基本穩定不變。從不同年份各項指標權重的變化可以看出，制定管理考核體系對于引導現代有機農業產業發展作用明顯。

3 有機農業示范園區的運行機制

3.1 生產監控體系和產品質量追蹤體系

有機農業生產的關鍵是嚴格按照有機操作標準進行農事操作。為了嚴守操作標準，萬載縣一方面制定了各種操作規程和鄉規民約規范生產行為，另一方面在各道路要口設立有機農業違禁物質監控站，嚴禁化學農藥化學肥料和各種禁用物進入項目區。發展初期，除了縣鄉兩級均成立了監控隊之外，還在村組設立了監控員，并制定了考核辦法，在各交通要道設立監控站進行常態化監控。

如萬載縣赤興鄉發布了《赤興鄉有機農業發展公約》，嚴禁銷售、運輸和使用化肥、農藥、除草劑、轉基因種子以及任何激素、牲畜濃縮飼料等，規定凡有運輸上述禁用物的罰款50～500元，凡有經銷的罰款500～1 000元，而一旦使用則罰款重達1 000～2 000元。此類公約協議以可操作的管理細則來約束農戶的生產作業行為，通過村民相互監督各生產環節，達到農戶生產行為從傳統方式到有機方式的轉變。

圖2 萬載縣有機農業生產監控體系和產品質量追蹤體系

萬載縣有機農業監控體系包括生產監控和質量追蹤體系等2個方面(圖2)：一是建立基地生產監控體系，包括為有機農產品建立生產過程檔案，把每個農戶、每一田塊、每季生產所使用種子以及病蟲草害防治、施肥、輪作、采收、貯藏等每個農事操作的數量、時間、程度都作詳細記錄，以及建立內部檢查員制度隨時對生產過程進行監控； 二是建立生產企業追蹤體系，加工企業要對生產過程作詳細如實記錄，包括原料的數量來源進出庫情況、加工工序、產品達標及顧客不滿意意見的處理等方面的記載。為維護有機品牌信譽，確保產品通過收購公司的抽檢，所有農民專業合作社必須與農戶簽訂《遵守有機農業操作協議書》。

鄉鎮專門派駐村干部對有機農業生產進行全程監管，督促各個專業合作社在發展有機產業時指導農戶填寫《萬載縣有機生產農事活動登記本》，而專業合作社則要填寫《內部檢查記錄表》，這兩項材料將作為有機認證的重要依據，一旦專家核實驗收時因材料不全導致認證未過關，將追究鄉鎮負責人、駐村干部以及涉事相關責任人的工作職責。

3.2 特色農業科技示范基地農業推廣體系

農業推廣是現代農業體系構建中的重要環節，是農業生產系統對消費者需求的回應以及對環境變化的適應[11]。而特色農業科技示范基地是指在縣域范圍內對種養相對集中、種養農戶相對聚集、產業發展潛力大的某一類優勢特色農產品，通過培育扶持，使之成為對提升區域特色農業經濟起重大作用的規?；a區域[12]。農業科技示范基地能夠有效促進農業新技術推廣，通過整合和吸納農技推廣體制內外資源，推動現代農業的發展與升級[13-14]。

因此，如何在特色農業發展進程中有效發揮科技示范基地的引領作用，便成了地方現代農業實踐中應該探索的重要問題。在有機農業產業化建設的過程中，萬載縣目前已構建了以特色農業科技示范基地為核心的有機農業推廣模式。

(1)園區建設與生產基地互動，以不同形式實現有機農業的推廣目的。企業投資建立的農業科技示范園區，以企業化的管理機制運行，通過“訂單農業”和“公司+基地+農戶”等形式與農戶利益形成聯結。這種農業企業在進行規模生產時，會先實施示范種植，組織基地范圍內農民觀摩培訓，再依托基地實行訂單化生產。通過政府投資由地方政府主導的現代農業示范區，依托于基層農業技術推廣機構，提供農業新技術試驗、示范、優良種苗繁育、實用技術培訓等主要服務內容，在特色農業產業建設中具有顯著的示范推廣效果。

(2)以標準化的技術推廣作為發展特色農業的核心。萬載縣在推進有機農業建設過程中按照有機生產標準要求編制有機農產品生產技術操作規程，在結合有機農產品的市場前景和本縣種植基礎上，參照歐盟有機農業標準，選定優勢農產品制定出相關的生產技術操作規程和標準并進行推廣，做到了用標準化的技術指導全縣的有機農業生產。標準化技術規程產生于適合當地條件的有機農業標準化的生產試驗當中。如早在2006年就在茭湖鄉建立了1個有機農產品標準化示范區，通過選取不同覆蓋物、不同施肥種類和不同生物農藥防治方式，觀察對比各種措施對作物生長和產量的影響，以完善標準化技術操作規程。

4 政策啟示

經過近15年的發展，萬載縣有機農業產業已經形成規模，而之在有機農業示范園區的管理體制和運行機制方面，則積累了諸多有益經驗?；谇笆鲇懻摲治觯f載經驗可以為其他地區探索特色農業發展道路提供以下幾點啟示。

4.1 政府準確定位是園區體制機制正常運作的保證

萬載縣將有機農業作為區域發展戰略，自本世紀初開始探索建立針對有機農業長期發展的政府有管制的規劃框架，前期以政府財政支持為主要推力，建立了良好的組織管理體系和生產監控體系，充分利用政府資源，在規范有機生產、提供技術咨詢服務、吸引社會資本共同參與有機農業的產業建設以及促進合作社在村級有機生產中發揮核心作用等方面取得了顯著的效果。而后期將政府作用定位為“監控、服務、協調、指導”，劃定了政府的職責范圍，也說清了政府與市場的關系。

4.2 政府從主導向引導轉變，為園區發展提供持續動力

現代農業的發展具有其技術體系特征，即在現代農業技術體系中，生產性的“硬技術”會越來越多地被經營性的“軟技術”取代[15]。隨著以有機農業為特色的現代農業在萬載縣的初步建設完成，市場逐漸成為了有機農業的主要驅動力量，以政府為主導的傳統運行機制就要逐步過渡到以利益聯結為紐帶的市場運行機制。與此同時，政府則積極調整思路，依托農業科技示范園區，運用市場機制吸引社會資本參與有機農業科技創新和推廣應用，有效滿足了有機農業體系中不同主體的需求。

4.3 嚴格管理生產環節，確保有機農產品質量安全

有機農業在生產基地選擇和環境控制、土壤轉換與平行生產、作物栽培、病蟲害防治等各生產環節均有嚴格的技術要求[16]。而要對有機農產品進行嚴格質量監控和內部跟蹤審查則可以通過建立集中的有機農業生產基地而實現[17]。萬載縣利用現有基礎，以有機農業為切入口，賦予原先的農業推廣體制以生產監控的職能，建立了全方位的有機農業生產監控體系和農產品質量追蹤體系，同以科技示范園區為中心的農業推廣體制相結合，共同形成了一整套保障地區特色農業系統能夠穩定發展的運行機制。

[1] Willer，H.and Lernoud，J.The World of Organic Agriculture.Statistics and Emerging Trends，2016

[2] 國家認證認可監督管理委員會(CNCA). 中國有機產業發展報告.中國質檢出版社， 2014

[3] 國家認證認可監督管理委員會(CNCA)和中國農業大學. 中國有機產業發展報告.中國質檢出版社， 2015

[4] 姜春云. 以生態文明引領農業、農村發展——關于建設生態化現代農業和農村的探索.中國農業大學學報(社會科學版)， 2011, 28(4): 5～10

[5] 高婷，周脈伏. 有機農業與生態文明的耦合機制研究.經濟師， 2015，(10)： 15～18

[6] 何慧麗， 呂迅，王瀛昊.作為生態文明形態的有機農業之道——以北京市天福園有機農莊的經驗為例.中國農業大學學報(社會科學版)， 2012, 29(1): 116～123

[7] 黃修杰， 何淑群，黃麗蕓，等.國內外現代農業園區發展現狀及其研究綜述.廣東農業科學， 2010, 37(7): 289～293

[8] 農業部.《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》，農計發[2009]33 號

[9] 高云， 詹慧龍，趙躍龍，等.國家現代農業示范區顯著性分析.中國農業資源與區劃， 2016, 37(2): 103～113

[10]翁伯琦， 馬宏敏，蔡素星，等.現代農業示范區發展與提升對策——以福建省建甌市為例.福建農業學報， 2015,30(6)： 616～621

[11]簡小鷹. 農業推廣服務的利益機制探源.中國科技論壇， 2008，(11)： 110

[12]高啟杰. 農業推廣學案例.中國農業大學出版社， 2013

[13]鐵繼文. 建立農業科技示范園區是加快農業新技術推廣的有效途徑.農業經濟問題， 1997，(4)： 16～17

[14]郭占鋒. 現代農業發展與技術推廣機制創新——以楊凌國家農業高新技術產業示范區為例.探索， 2012，(6)： 158～162

[15]簡小鷹. 農業推廣服務體系.社會科學文獻出版社， 2009.3

[16]張劍， 吳坤，李夢琴.有機農業及其生產種植技術探討.中國農學通報， 2005, 21(10): 96～99

[17]馬甲營， 曹慶，萬衛東，等.建立有機農業生產基地的研究與探討.農業資源發展， 2006, 23(4): 43～44，61

STUDYONTHEMANAGEMENTSYSTEMANDOPERATIONMECHANISMOFORGANICAGRICULTUREDEMONSTRATIONPARK*——ACASESTUDYINWANZAICOUNTY,JIANGXIPROVINCE

ZhangCeng1,QiaoYuhui2※,HeXueqing2,PanXihe3

(1. College of Humanity and Development, China Agricultural University, Beijing 100083,China;2. College of Resources and Environment Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193,China;3. Office of Organic Agriculture in Wanzai County, Wanzai,Jiangxi 336100,China)

Organic agriculture is growing rapidly in the world, and has good development prospects. The construction of modern agricultural demonstration park is conducive to the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. Based on on-site survey and related literatures, this study analyzed the management system and operational mechanism of the modern organic agriculture demonstration area. Based on the ecological and environmental resources, local government of Wanzai county, Jiangxi province as the initiator made a great achievement in the organic farming development including the establishment of the modern organic agriculture demonstration area, and gradually explored the mechanism of the organic agriculture demonstration park management and operation, which included the appraisal system, the organic production monitoring system, traceability system and organic techniques extension system in Wanzai county. In addition, the roles of government and market were also discussed in the process of constructing agricultural demonstration park. Finally, the construction experience of Wanzai organic agriculture was summarized and several policy implications were put forward.

organic agriculture; management system; operational mechanism; government role; modern agriculture demonstration park

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170924

2017-04-07

張曾(1996—)，男，江西宜春人，在校學生。研究方向：農村發展、農業經濟 ※通訊作者：喬玉輝(1970—)，女，山東青島人，博士、副教授。研究方向：生態農業、有機農業。Email：qiaoyh@cau.edu.cn *資助項目：中國農業大學國家級大學生創新訓練項目“社會學視角下農地流轉與新型農業經營體系建構研究”(201710019283)； 國家社科基金資助項目“基于環境保護與食品安全的農業生產服務體系研究”(11AZD095)

F32

A

1005-9121[2017]09174-07