生態文明：中華民族永續發展的選擇

文｜樊 星

生態文明：中華民族永續發展的選擇

文｜樊 星

污染治理是生態文明建設的基礎。2017年以來，中國在大氣、土壤和水污染治理方面，特別是污染防治及其相關能力建設方面開展了諸多工作，也取得了積極進展。

空氣、土壤和水，是構成生態系統的基本要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源。加強大氣、土壤和水的污染防治，事關生態文明建設和中華民族永續發展。

作為國家發展戰略的新責任

近年來，中國將實現綠色低碳發展和生態文明建設作為國家發展的重要目標，為解決相關環境問題提供了基本思路和方向。從中共十八大形成生態文明建設的基本框架，到十八屆三中、四中全會著力推進生態文明制度體系建設，再到《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》系統提出生態文明建設的行動綱領，黨中央關于生態文明建設的頂層設計和戰略部署日臻成熟。十九大報告則提出加快生態文明體制改革，建設美麗中國。中共中央總書記習近平指出，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。“美麗中國”建設意味著生態文明對工業文明的改造和升級。

習近平在十九大報告中特別強調了大氣、土壤和水污染治理作為突出環境問題，需加快防治與整治行動。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰；要加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理；要強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。可見，大氣、土壤和水污染的治理已是中國面臨的重要環境問題，是中國國內可持續發展的內在要求，也是發揮負責任大國作用的必然選擇。

繼2013年、2015年和2016年分別頒布了《大氣十條》《水十條》和《土壤十條》后，2017年環境法律法規體系的建設取得積極進展，為相關環境治理的方案實施形成有效支撐。自中共十八大以來，環境監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規定、新的機制在推動企業守法方面發揮了很好的作用。

污染治理成效顯著

污染治理是生態文明建設的基礎。2017年以來，中國在大氣、土壤和水污染治理方面，特別是污染防治及其相關能力建設方面開展了諸多工作，也取得了積極進展。

交通運輸排放是大氣污染的重要成因之一，2017年，根據國務院《大氣污染防治行動計劃》及部門職責分工，形成長效機制，正在京津冀等地逐步建立綠色低碳交通體系。政府同時組織開展了船舶燃油質量專項檢查，督促船舶使用合格燃油。通過實施收費公路計重收費，控制車輛超載超限導致的過度污染排放。

應對氣候變化對于降低主要污染物排放、改善大氣環境質量具有重要協同效應，據有關專家測算，該協同效應可達到42%。2017年，中國通過大氣治理的相關工作有效提高了適應氣候能力。一是建立了常態化的大氣污染氣象條件評估業務，組織研發環境氣象指數，還組織編制了《全國大氣環境氣象公報》，開展減排效果評估以及重污染天氣預測等工作，為大氣污染治理和適應氣候變化能力建設工作起到了推動性的積極作用；二是建立了霧霾檢測預警機制并拓展了檢測覆蓋面。2016年監測覆蓋60城市126個監測點。2017年進一步擴大監測范圍，覆蓋74個城市150個監測點，已在全國31個省選擇部分城市開展公共場所健康危害因素監測試點，重點調查人群密集的公共場所室內空氣污染來源（PM2.5等）及產生的健康影響因素。可見，大氣治理與適應氣候變化的協同效應正在顯著體現，相關機制的建立為兩方面工作都形成了推動作用。

為完成國務院提出的《水污染防治行動計劃》，即在中國城區“要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標，政府加快推進了城市水體整治工作，對全國205個黑臭水體重點掛牌督辦，定期通報整治情況，將其位置、河長、預期效果等信息主動向社會公開，接受公眾監督；通過衛星遙感監督整治情況，以及通過不定期組織明查暗訪、受理公眾舉報等方式加強監督。整治工作由這些河段所在地的主管部門負責實施。截至2017年4月，全國34.9%的黑臭水體已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他也正在研究制定整治方案。

土壤污染防治是生態文明建設和環境保護工作的重要內容。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（下稱《土十條》），對中國土壤污染防治工作進行部署，要求自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查。截至2017年7月，天津市共對136個地塊開展了土壤環境質量調查評估工作，其中27個地塊需要修復，需修復地塊中5個地塊已完成修復治理工作，6個地塊正在開展修復治理工作。重慶市持續開展污染地塊調查評估和治理修復工作，已開展26塊場地調查評估，調查評估面積159萬平方米，開展13塊場地治理修復工作，治理修復后提供凈地面積206萬平方米。

《土十條》要求暫不開發利用現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。河北省加強了對堆存歷史遺留未處理污泥的污染地塊風險管控，針對辛集市歷史遺留未處理污泥7個暫存場地，組織辛集市制革區管委會設立圍擋和警示標識，上述7個暫存場地涉及歷史遺留未處理污泥約73萬立方米，堆放占地面積約292畝。

《土十條》要求全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。截至2017年7月，山東省49座尾礦庫“頭頂庫”已治理17座，其他32座正在治理中；江西省開展尾礦庫隱患治理，共治理完成11座尾礦庫，另有4座正在治理中；新疆維吾爾自治區針對20座歷史遺留尾礦庫開展整治工作，已完成8座歷史遺留尾礦庫的整治。

從改善效果來看，2017年，中國在大氣、土壤和河流污染治理上成效明顯。大氣方面，京津冀、長三角、珠三角三大區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年大氣十條制定出臺時相比下降了30%以上。在水治理方面，已達標的地表水清潔水體比例增加到67.8%。土壤方面，包括北京、天津、上海、重慶等城市已經率先建立了污染地塊名錄，一些城市還陸續發布了土壤環境重點監管企業名單，加強執法，嚴控新增污染。

生態文明的未來之路

中國是世界上最大的發展中國家，肩負著發展經濟、消除貧困、改善民生、保護環境、應對氣候變化等多重任務。盡管當前中國的環境治理還存在著一些問題，與百姓的期待與要求也有一定的差距，但我們正在積極推進生態文明建設，在大氣、水、土壤污染等方面加大治理力度，也在環境質量的整體改善上不斷取得積極進展。環境問題歸根結底還是發展的問題，統籌大氣、水、土壤污染的防治工作必須要進一步調整產業結構、優化能源結構并在節能和提高能效等方面加大力度推動相關工作。中國已將環境發展問題納入國民經濟和社會發展規劃，分階段、分地區、分行業加以落實，積極采取調整產業結構、節能和提高能效、發展非化石能源特別是可再生能源，增加森林碳匯、開展污染治理試點示范、研發節能環保技術等一系列強有力的政策措施。

未來，中國將積極探索發展路徑的創新，將環境發展和生態文明建設與自身發展方式的轉變、提質升級、結構調整等重大戰略任務緊密結合，最大限度地實現環境發展與經濟社會發展的多贏，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

樊星 國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心助理研究員