科技反腐的作用與局限

文_杜治洲（北京海淀）

科技反腐的作用與局限

文_杜治洲（北京海淀）

科技反腐，是指運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代高科技手段，以實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的科學(xué)化，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作的成效。實(shí)踐證明，信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用推廣與反腐敗效果之間存在十分密切的聯(lián)系，一個(gè)國家信息技術(shù)及其應(yīng)用越成熟，反腐敗的效果越好，廉潔度也就越高。從2006年至2010年的連續(xù)5年中，由世界經(jīng)濟(jì)論壇推出的網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)排名前十位的國家，有7個(gè)或8個(gè)也是透明國際清廉指數(shù)排名的前十位。

科技手段可抑制腐敗動(dòng)機(jī)

與工業(yè)化不同，信息化的特點(diǎn)是邊際成本遞減。盡管信息化一次性投入的成本較高，但是運(yùn)用得越多，邊際成本就越小。現(xiàn)代信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在反腐敗工作中的運(yùn)用，使得反腐敗邊際成本遞減，這是科技反腐的核心特點(diǎn)之一。科技反腐的另一個(gè)核心特點(diǎn)就是改善了公共權(quán)力（或委托權(quán)力）行使者與監(jiān)督者之間信息不對(duì)稱的狀況。信息（包括公共權(quán)力行使者的自然信息、信用信息和公共倫理信息）的公開和透明，為權(quán)力監(jiān)督提供了依據(jù)和前提。具體說來，在教育、預(yù)防和懲治三個(gè)方面科技反腐具有非常重要的功能。

制度預(yù)防理論由清華大學(xué)廉政與治理研究中心始創(chuàng)，其核心觀點(diǎn)是：腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)的結(jié)合導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生，教育主要功能是弱化或抑制腐敗動(dòng)機(jī)，預(yù)防主要著眼于減少腐敗機(jī)會(huì)，懲治的主要目標(biāo)是打擊腐敗行為。科技反腐的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，通過形式新穎的、有效的廉政教育宣傳弱化公共權(quán)力行使者的腐敗動(dòng)機(jī)；第二，通過信息公開、約束剛性化等方式提高制度的執(zhí)行力和有效性，從而減少腐敗機(jī)會(huì)；第三，通過網(wǎng)絡(luò)反腐提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)概率和懲處概率，直接打擊腐敗行為，形成巨大的威懾力。事實(shí)上，科技手段在預(yù)防和懲治腐敗的同時(shí)，也能在一定程度上抑制腐敗動(dòng)機(jī)。

在廉政教育方面，科技手段可以抑制腐敗動(dòng)機(jī)。腐敗行為的產(chǎn)生有兩個(gè)前提條件：一是存在腐敗動(dòng)機(jī)；二是存在腐敗機(jī)會(huì)。由于人的自利性的特點(diǎn)，腐敗的動(dòng)機(jī)比較難以克服。但是一旦社會(huì)上形成了廉潔誠信的氛圍，腐敗的動(dòng)機(jī)就能在一定程度上得到抑制。在廉政教育方面，科技反腐具有兩個(gè)方面作用：一是廉政機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)頁對(duì)一些腐敗案例的剖析，發(fā)揮警示和教育的功能。這會(huì)對(duì)潛在的腐敗分子形成巨大的震懾，對(duì)普通公眾也會(huì)產(chǎn)生警示效應(yīng)，從而弱化腐敗動(dòng)機(jī)；二是開展一些形式多樣的廉政文化教育活動(dòng)，宣傳廉潔理念、傳播廉潔知識(shí)。

科技手段可提升打擊腐敗的有效性

在腐敗預(yù)防方面，科技手段可以減少腐敗機(jī)會(huì)。科技減少腐敗機(jī)會(huì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了政府運(yùn)行結(jié)構(gòu)，壓縮了公職人員不合理的自由裁量權(quán)，減少了腐敗發(fā)生的空間和機(jī)會(huì)。如行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用，避免了傳統(tǒng)審批方式中行政審批結(jié)果受到審批者的知識(shí)水平、個(gè)人喜好和社會(huì)關(guān)系等因素的影響，從而壓縮了公職人員的自由裁量權(quán)，規(guī)范了公職人員行使權(quán)力的行為，提高了權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性。

第二，信息技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)公共信息的透明公開，從而達(dá)到“陽光”制約腐敗的效果。信息公開是信息技術(shù)的重要功能之一，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，使這種公開性的特征顯得尤其突出。腐敗滋生的一個(gè)重要原因，就是信息不對(duì)稱，權(quán)力的行使缺少公開性和透明度，腐敗機(jī)會(huì)大量存在，從而導(dǎo)致大量的暗箱操作和權(quán)錢交易。因此，信息技術(shù)的應(yīng)用可以改變現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行的方式，使公共部門的職權(quán)、程序、辦事過程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為公眾所知，減少腐敗的機(jī)會(huì)，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。

第三，科技在社會(huì)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用也可以減少腐敗機(jī)會(huì)。在我國目前的貨幣流通中，電子貨幣流通還不足20%，現(xiàn)金流通量超過80%，大量的現(xiàn)金流通致使貪污賄賂、權(quán)錢交易等腐敗行為難以留下痕跡，從而為腐敗的滋生提供沃土。全面推行電子貨幣技術(shù)，建立嚴(yán)密的金融監(jiān)控系統(tǒng)，推行職務(wù)消費(fèi)電子貨幣化，對(duì)大額資金進(jìn)行監(jiān)控，有利于有效掌握資金流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，也為反洗錢提供了技術(shù)保障。

第四，科技的應(yīng)用有利于形成預(yù)警機(jī)制，將預(yù)防腐敗關(guān)口前移。如“網(wǎng)絡(luò)廉情預(yù)警”系統(tǒng)，就是通過設(shè)置精確的數(shù)值表現(xiàn)和預(yù)警指標(biāo)，廣泛地收集各方面信息，進(jìn)行匯總、綜合、分析和反饋，建立測評(píng)預(yù)警信息網(wǎng)和信息資料庫，從而提高反腐敗工作的前瞻性、預(yù)警性。再比如，腐敗黑名單制度的建立也在一定程度上發(fā)揮了預(yù)警的功能，降低了腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。最高人民檢察院正在試圖通過技術(shù)手段，將全國檢察機(jī)關(guān)查處的個(gè)人和單位構(gòu)成行賄犯罪的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行匯總，建立統(tǒng)一的行賄黑名單記錄。這些都表明，治理腐敗不再是一次性打擊，而是建立長效防腐機(jī)制，在此過程中技術(shù)的作用不可低估。

在懲治腐敗方面，科技手段的應(yīng)用可以提升打擊腐敗行為的有效性。具體而言，主要是反腐敗機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾兩類群體使用技術(shù)手段打擊腐敗行為。我國法律只賦予國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)可以行使技術(shù)偵查權(quán)，但是對(duì)于極少數(shù)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件主要是貪污賄賂案件和重大的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑分子必須使用技術(shù)偵查手段的，經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)后，在公安機(jī)關(guān)協(xié)助下，檢察機(jī)關(guān)可以使用包括監(jiān)聽監(jiān)錄、衛(wèi)星定位、密搜密取、郵件檢查等在內(nèi)的科技手段。近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。越來越多的民眾通過官方的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心檢舉揭發(fā)腐敗行為，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)上發(fā)帖或參與討論等方式揭露腐敗線索，許多案件的成功查處與網(wǎng)民的積極參與分不開。

科技反腐存在的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國科技反腐面臨著兩大任務(wù)：一是大力發(fā)展和推廣科技反腐；二是防止科技反腐造成的不良影響。但是從全國的形勢來看，中央政府和地方政府對(duì)于利用科技實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約、控制腐敗顯示出非常高的積極性，類似的創(chuàng)新活動(dòng)不斷涌現(xiàn)。除了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名及信息共享等制度存在較大的阻力，因而不大可能在短期內(nèi)推行，其他的科技反腐活動(dòng)如政府信息公開、官民互動(dòng)等在不斷向更大范圍推廣。因此，現(xiàn)階段我們一方面要從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上創(chuàng)造條件、破除阻力，為建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)等重要制度奠定基礎(chǔ)；另一方面也更現(xiàn)實(shí)可行的是克服科技反腐的不足，防范科技反腐的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

就我國目前的情況來看，科技反腐主要存在以下幾個(gè)方面的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

科技發(fā)展不平衡導(dǎo)致科技反腐的不平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著“數(shù)字鴻溝”或“科技鴻溝”，科技反腐手段在不同地區(qū)反腐倡廉工作中應(yīng)用的廣度和深度不均衡，這種狀況很可能會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)反腐倡廉工作的差距。

科技反腐有其局限與弊端。網(wǎng)絡(luò)反腐至少存在以下局限或弊端：一是網(wǎng)絡(luò)反腐揭露出來的腐敗分子級(jí)別大多較低。也就是說，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮作用的空間主要還是公共部門的中下層，對(duì)于高層發(fā)揮的監(jiān)督作用比較小。二是西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)相比差別比較大，中部和東部的案例共占83.3%，西部所占比例為16.7%。這可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民的普及率的地區(qū)差別有一定的關(guān)系。三是虛假信息和誹謗信息造成了較大的負(fù)面影響。

科技手段在反腐倡廉中的應(yīng)用可能被泛化，甚至與反腐倡廉科學(xué)化背道而馳。比如某區(qū)紀(jì)委發(fā)文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)各部門辦公電腦須裝廉政屏保和壁紙，全區(qū)副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家用電腦也要安裝。其實(shí)這都是收效甚微的形式主義做法。反腐倡廉科學(xué)化，不僅僅體現(xiàn)為形式的科學(xué)化，更應(yīng)該體現(xiàn)為對(duì)反腐倡廉客觀規(guī)律的尊重，以及對(duì)權(quán)力的剛性約束和有效監(jiān)督。

因此，有必要加強(qiáng)科技的均等化投入，盡可能縮小技術(shù)鴻溝；重視研究科技在反腐敗工作中的適應(yīng)性，選擇合適的科技作為反腐敗的手段，增強(qiáng)科技在反腐敗工作中的實(shí)用性、可操作性和有效性；建立反腐輿情監(jiān)測系統(tǒng)，盡可能減少虛假信息及其負(fù)面影響。

（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心副主任）

銀稅互動(dòng)平臺(tái)助力企業(yè)發(fā)展

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冷水灘區(qū)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查力保財(cái)政資金規(guī)范管理

本刊訊（通訊員 顧軍生）今年上半年，冷水灘區(qū)集中開展了為期4個(gè)月的規(guī)范財(cái)政資金管理專項(xiàng)檢查，著力規(guī)范財(cái)政資金管理。將全區(qū)120多個(gè)行政事業(yè)單位全部納入檢查范圍。檢查內(nèi)容涉及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、津補(bǔ)貼及福利獎(jiǎng)金發(fā)放、“三公”經(jīng)費(fèi)開支、各級(jí)各類專項(xiàng)資金撥付使用、非稅收入管理使用和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金監(jiān)督檢查全覆蓋。區(qū)長掛帥，副區(qū)長協(xié)助，從監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成多個(gè)檢查組，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)工作責(zé)任，確保檢查工作有序開展。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)查找原因，制訂整改措施，限時(shí)整改到位。限期未整改落實(shí)的，全區(qū)通報(bào)并暫緩撥付有關(guān)資金。同時(shí)，將檢查結(jié)果作為全區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)，有力地促進(jìn)了相關(guān)問題的整改到位。