進一步提升民主黨派干部掛職鍛煉的實效性

◎韓景慧

進一步提升民主黨派干部掛職鍛煉的實效性

◎韓景慧

掛職鍛煉，一般是指有計劃地選派在職國家公務員，在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，培養(yǎng)鍛煉一段時間的臨時性任職。選派干部掛職鍛煉是新形勢下培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要途徑和方式，對增強干部解決實際問題和駕馭復雜局面的能力具有十分重要的積極意義。

一、掛職鍛煉的歷史演變

掛職鍛煉這一干部培養(yǎng)鍛煉形式早已有之。他在革命戰(zhàn)爭時期萌芽，隨我國干部人事制度發(fā)展而發(fā)展，并在新時期不斷完善。

早在延安時期，邊區(qū)人民政府曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學生下鄉(xiāng)，對農(nóng)村社會進行改造，這可謂干部掛職鍛煉制度的雛形。新中國成立以后，黨和政府以下派工作隊的形式選派干部深入基層，雖然這不是我們現(xiàn)在所說的嚴格意義上的掛職鍛煉，但是為我們今天的干部掛職提供了有益的思路。1991年9月，《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》頒發(fā)，提出對于有培養(yǎng)青年干部，特別是四十歲左右的青年干部，要有目的的選派他們到基層去任職鍛煉。2006年，《中華人民共和國公務員法》正式施行，其中第63條提出，國家實行公務員交流制度，公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。2009年，中共中央辦公廳頒發(fā)了 《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，要堅持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進干部掛職鍛煉工作。

民主黨派干部掛職鍛煉制度也不斷發(fā)展完善。2005年頒發(fā)的 《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》第29條規(guī)定，通過教育培訓、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，加強對機關(guān)干部的培養(yǎng)等。2012年，《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》頒發(fā)，這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。意見指出，加大實踐鍛煉力度，推動各種實踐鍛煉形式制度化、規(guī)范化，并提出在開展試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推動黨外代表人士實踐鍛煉基地建設(shè)。各地也制定了具體實施意見，并采取了具體措施。如，中共山東省委制定了 《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》，緊接著，《全省黨外代表人士實踐鍛煉基地工作管理辦法》出臺。2015年， 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》 （中發(fā) 〔2015〕14號）指出，加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導干部交流總體安排。

可見，掛職鍛煉已經(jīng)成為包括民主黨派干部在內(nèi)的干部鍛煉的重要途徑。

二、民主黨派干部掛職鍛煉的重要性

當前，從中央到地方對民主黨派干部掛職鍛煉非常重視，掛職鍛煉形式越來越多、范圍越來越廣、規(guī)模越來越大，掛職鍛煉的重要作用也日益凸顯。

（一）有利于提升民主黨派干部綜合素質(zhì)。掛職鍛煉對提高民主黨派干部綜合素質(zhì)具有重要意義。有的機關(guān)干部直接從大學考入機關(guān)，缺少基層實踐；有的機關(guān)干部雖有基層工作經(jīng)驗，但是時間短且不系統(tǒng)。掛職鍛煉給了民主黨派干部職業(yè)發(fā)展中的珍貴鍛煉機會，可以促使民主黨派干部理論與實踐相結(jié)合，向社會和實踐學習，豐富知識、增長才干，在實踐中認識自我、改造自我、完善自我，提高認識問題、分析問題、解決問題的能力，全面提升自身綜合素質(zhì)。

（二）有利于密切民主黨派機關(guān)與基層聯(lián)系。 “從群眾中來，到群眾中去”，是中國共產(chǎn)黨一貫倡導和堅持的群眾路線，也是民主黨派必須遵循的原則。掛職鍛煉正是民主黨派干部堅持群眾路線、密切機關(guān)與基層組織聯(lián)系的重要途徑。通過掛職，深入基層與群眾接觸，掌握基層情況、了解群眾所需，傳達上級聲音、反映群眾呼聲，從而起到上情下達、下情上傳的作用，同時也為提高履職能力打下基礎(chǔ)。

（三）有利于改進機關(guān)工作作風。鑒于民主黨派工作特性，機關(guān)干部在工作中常常是逐級請示、逐級匯報，作風以謹慎穩(wěn)健見長，而開拓創(chuàng)新精神不足。長此以往，有的同志難免會形成“等” “靠”心理，甚至會變得工作固步自封、做事沒有擔當。掛職鍛煉正是轉(zhuǎn)變這種工作作風的機會。在掛職鍛煉中，可以充分發(fā)揮掛職干部頭腦靈活、信息靈通、接受新事物快的特點，為基層辦實事辦好事。同時，也能將基層工作中好的經(jīng)驗做法帶回去，提高機關(guān)人員工作積極性，進而轉(zhuǎn)變民主黨派機關(guān)作風。

三、進一步提升民主黨派掛職鍛煉實效性的建議

（一）找準角色定位。民主黨派干部掛職鍛煉期間，角色比較特殊，兼具本職工作和掛職干部雙重身份，涉及到派出單位和掛職單位兩個部門，所以必須找準定位。在掛職工作中，既不能把自己當做局外人或過客，事不關(guān)己，走馬觀花敷衍了事；也不能為出成績指手畫腳，給掛職單位正常工作帶來困擾。應樹立有為才有位的觀念，盡快以主人翁的姿態(tài)，融入到新的工作環(huán)境中。工作中應盡力接觸實際工作，提高獨立面對和解決復雜問題的能力。

（二）完善選拔機制。由于民主黨派干部身份比較特殊、機關(guān)工作人員也比較少，民主黨派選派干部掛職鍛煉或是輪流排序，或是臨時安排，經(jīng)本人同意后落實派出任務。這實際上是一種被動的選派方式。也正因為此，選派干部掛職鍛煉也難免會有 “走過場”的現(xiàn)象。掛職的目的是讓需要鍛煉的同志派出鍛煉，而不是單純的完成掛職任務。為真正達到鍛煉目的，應引入選拔機制和競爭、淘汰機制，給與掛職干部動力和壓力。

（三）注重精準掛職。目前，各單位崗位分工明確，工作中一般不會有太大交叉。民主黨派干部掛職鍛煉期間，勢必將自己的工作交給他人代由完成，從而增加原單位其他同志的工作負擔。在此情況下，精準掛職尤為重要。選派民主黨派干部掛職鍛煉應根據(jù)派出單位工作分工、人員構(gòu)成等實際情況，結(jié)合接收單位的實際需要而選派，而不能盲目追求規(guī)模，更不能為完成任務硬性攤派。

（四）豐富掛職形式。目前，民主黨派干部掛職鍛煉主要是到其他機關(guān)或者國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務進行鍛煉。正常情況下，干部在原機關(guān)工作過程中，已經(jīng)積累了一些行政工作經(jīng)驗，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和公文撰寫水平。當干部到另一個機關(guān)事業(yè)單位掛職，也許工作內(nèi)容與原來工作有所不同，工作程序也有所差別，但是工作思路、處理問題的方式方法卻是基本相同的。這種情況在國有企業(yè)掛職鍛煉中也有不同程度的存在。為真正使民主黨派掛職干部開闊眼界、拓展思維，就應該打破原有思維定勢，跳出體制圈，站在體制外、回望體制內(nèi)，真正把自己作為人民群眾中的一員，才能想群眾所想，思群眾所思，表達群眾的訴求。在這點上，中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部就做出了有益探索，選定一家民營企業(yè)作為黨外代表人士實踐鍛煉基地，并給掛職干部安排了較高的崗位。在鍛煉工作中，干部既要面對企業(yè)內(nèi)部方方面面事情，又要處理企業(yè)與外部的關(guān)系，全面提高了組織能力、協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力，綜合素質(zhì)明顯提升。

綜上所述，民主黨派干部掛職鍛煉應突出黨派特色，在提高實效性上下功夫，同時，積極探索掛職形式多元化發(fā)展，從而培養(yǎng)出更多政治過硬、作風優(yōu)良、履職有力的民主黨派干部，推動多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展。

（韓景慧，民革山東省委會宣傳處干部/責編王宇航）