問責
——全面從嚴治黨的“利器”

◎文／董越

問責
——全面從嚴治黨的“利器”

◎文／董越

《中國共產黨問責條例》 （以下簡稱《問責條例》）是繼《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》后的又一部黨內法規，充分體現了習近平總書記“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”等管黨治黨的系列重要論述，凝結著黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，為全面從嚴治黨提供了重要的制度遵循，對于完成黨的歷史使命、實現對人民的莊嚴承諾，意義深遠重大。

牢記使命，不忘初心

始終堅守忠誠、干凈、擔當的政治要求

貫徹落實《問責條例》，必須強化“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，確保黨的領導堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八屆六中全會明確了習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，是中國共產黨的鄭重選擇。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要最終體現在向核心看齊上，《問責條例》就是重要的看齊依據和尺度。落實《問責條例》，就是向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做到政治上站穩立場、思想上辨明方向、行動上令行禁止，保證政令暢通。看齊的本質是對黨的忠誠，這是共產黨人畢生實踐的政治品格。擔當是共產黨人忠誠的試金石；不擔當，半點兒忠誠都沒有。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，從落實中央八項規定精神破題，解決了多年想解決而沒有解決的問題，剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風，黨內政治生活呈現新氣象，國際社會給予高度評價。成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定，意志品質頑強、領導堅強有力。維護黨中央的權威，必須首先維護習近平總書記的核心地位，這是我們的重大政治責任和政治任務。

《問責條例》是黨內法規建設的繼承和發展，是與黨所肩負的歷史使命分不開的。習近平總書記指出：“沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”我黨歷來高度重視制度規矩建設，一大制定通過的中國共產黨第一個綱領，是黨的歷史上制定的第一部法規。隨后的28年，黨中央制定頒布和實施了120余部重要法規，其中，組織性法規、黨員干部性法規和軍事性法規是這一時期黨內法規建設的三個重點領域，這一特點是與黨所肩負的歷史使命和革命任務分不開的。1949年新中國成立到“文化大革命”前夕，57部黨內重要法規在我們黨實現執政黨角色轉變上發揮了重要作用。“文化大革命”期間，黨內法規被嚴重踐踏，教訓慘痛。黨的十一屆三中全會后，一批重要的黨內法規為實現黨風根本好轉發揮了重大的歷史作用，產生了深遠的影響。《問責條例》的制定，既是歷史經驗的總結，也是新實踐的開啟。特別是將黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化全面從嚴治黨、通過問責倒逼責任落實等方面的實踐創新成果的制度固化，是推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的一個重要標志。

《問責條例》的制定，就是要喚醒責任意識、激發擔當精神，把黨的戰斗力煥發出來，確保實現黨的偉大歷史使命。黨的十八大以來，“擔當”和“問責”這兩個詞多次出現在習近平總書記的重要講話中，多次強調，責任重于泰山。指出有權必有責、有責要擔當、失責必追究，要加大問責力度，讓失責必問成為常態。堅持黨的領導、貫徹黨的路線方針政策必須強化責任擔當。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨便無從談起。作為全面從嚴治黨的一大利器，《問責條例》是第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，充分彰顯了中國共產黨人勇于擔當的鮮明品格和敢于問責的鮮明特色。

勇于擔當，詮釋忠誠

切實扛起管黨治黨的重大責任

清醒認識全面從嚴治黨永遠在路上，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。從目前情況看，一些黨組織和黨員領導干部在管黨治黨上擔當不夠的問題仍然存在。《問責條例》突出問題導向，是黨解決自身問題，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是久久為功的長效機制。

各級黨組織必須擔當起全面從嚴治黨責任，真正做到有權就有責、權責要對等。習近平總書記指出：“打鐵還需自身硬。”這是我們黨的莊嚴承諾。全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。《問責條例》指出，黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

把《問責條例》作為全面從嚴治黨的重要抓手，切實做到從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。《問責條例》不貪大求全，不奢求一下子解決所有問題，以“小切口”推動“大變局”。六個方面失職失責行為中，“黨的領導弱化”，其實質是從黨的歷史使命和對人民的莊嚴承諾提出的；“黨的建設缺失”，說的是黨的執政基礎問題；“全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位”，針對的是管黨治黨失之于寬松軟的問題；維護六大紀律不力，是對把紀律建設擺在更加突出的重要位置，挺紀于前而言；把“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制”列入問責情形，更加充分表明了黨中央決心沒有變、目標沒有變的堅定決心。

嚴肅問責，倒逼落實

讓失責必問、問責必嚴成為常態

貫徹懲前毖后、治病救人方針，實踐好“四種形態”，關鍵要在用好第一種形態上下功夫。習近平總書記指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。”通過問責，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。要整體把握“四種形態”之間的關系，充分發揮紀律治本作用。監督執紀“四種形態”是一個有機整體，必須整體把握、綜合運用，不能孤立地認識和使用一種形態，關鍵要在用好第一種形態上下功夫。嚴肅黨內政治生活，開展好批評和自我批評，充分運用談話提醒、函詢、批評教育、約談等多種形式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，使廣大黨員干部心存戒懼、少犯錯或不犯錯。后三種形態特別是第四種形態是第一種形態的保證，沒有后三種形態特別是第四種形態，第一種形態就不起作用。

聚焦黨內問責，不僅要追究主體責任和監督責任，還要追究領導責任。在現有的與問責相關的黨內法規制度中，對事件、事故等行政問責多，沒有突出堅持黨的領導和全面從嚴治黨要求。《問責條例》首次聚焦黨內問責，對黨組織和黨的領導干部不履行或者不正確履行職責規定的6種情形，都是圍繞違反黨章和其他黨內法規提出的，問責對象也突出黨組織和黨的領導干部在黨的事業和黨的建設中的失職失責。責任從主體責任、監督責任拓展為“主體責任、監督責任和領導責任”，同時，把“領導責任”區分為全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任等，體現了“權責對等”的原則。

（作者系遼寧省紀委研究法規室主任）