密織制度之網 增強改革實效

■ 交城縣委常委、紀委書記、監委主任 王海蓉

密織制度之網 增強改革實效

■ 交城縣委常委、紀委書記、監委主任 王海蓉

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。推進全面從嚴治黨，實現反腐敗的“全覆蓋、無死角”，確保黨的主張成為國家意志，是我黨當前的重大政治任務，也是監察體制改革的根本目的之一。構建規范、高效的制度體系和運行機制，是推動改革向縱深發展，確保改革取得實效的支撐點和落腳點。對此，交城縣紀委監委堅持思想在前、謀劃在前、實踐在前，主動積極作為，著力在構建監督執紀監察制度體系、內部運行機制和權力監督機制上下功夫、出實招，為推動監察體制改革向縱深發展，實現政治生態的風清氣正和經濟社會的長遠發展奠定基礎、筑牢根基。

構建規范、高效的執紀監督監察制度體系

在推動改革試點工作過程中，交城縣紀委監委在全面貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和省、市有關監督執紀監察工作制度的基礎上，制定出臺了《交城縣紀委監委執紀監督監察工作制度（試行）》、審查措施使用規范、執紀監督監察工作流程圖、執紀監督監察常用文書，初步建立起一套規范、有效的制度體系。

一是嚴格請示報告制度，強化黨對反腐敗工作的統一領導。執紀監督監察是政治性極強的工作，必須在黨的集中統一領導下展開。因此，交城縣紀委監委嚴格履行請示報告制度，在初步核實、立案審查、移送審查起訴等環節均嚴格按照程序向縣紀委監委負責人批準或報告，必要時必須向縣委書記請示或向縣委常委會報告，其中需要向縣紀委監委負責人批準或報告的事項共14項，需要向縣委書記請示或需經縣委常委會報告的事項共8項，報告時必須既報告結果，也報告過程，充分體現有“領”有“導”的工作格局；在立案審查時成立臨時黨支部，切實做好思想政治工作，對審查組成員存在的問題及時提醒，及時糾正，有效發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

二是以“四種形態”為核心，實現線索處置流程的“閉合”流動。明確信訪室、案件監督管理室、審理室的線索受理范圍，信訪室負責對反映本縣各級黨組織、黨員干部、科級以下干部違紀違法問題以及各鄉鎮紀委、各派出紀檢監察室移送的線索進行歸口管理；案件監督管理室負責對反映科級及以上干部的，縣委巡察辦、審計機關、司法機關、行政執法機關等單位移交的，以及市紀委監委交辦的、領導批辦的問題線索；審理室負責對司法機關、司法行政機關等依法作出的生效判決、裁定和決定，需要追究黨紀政務處分的有關人員進行處置；上述科室收到問題線索后，按程序進行分類處置并移送各紀檢監察室。規范化的線索處置，確保了線索的不遺漏、不缺失，真正做到了問題線索的應處盡處。各紀檢監察室對反映的苗頭性、傾向性問題，進行談話函詢；對反映的問題具體明確的，進行初步核實；對反映的問題事實清楚、涉嫌違犯黨紀黨規的，進行立案審查；對反映的問題明顯失實、同一問題重復反映或已有結論的，直接予以了結；對那些有可能違犯黨紀黨規但缺乏調查切入口、一時無法直接展開調查的，可予以暫存。

三是立足自身實際，堅持制度創新。交城縣紀委監委立足自身實際，力求工作創新、制度創新，對鄉鎮紀委和派出紀檢監察室開展執紀監督監察工作流程進行了明確規定。鄉鎮紀委、派出紀檢監察室接到問題線索后，召開線索處置專題會議，按照四類方式提出處置意見，經匯總后形成線索處置方案。處置方案經相關執紀監督室同意后，由鄉鎮紀委、派出紀檢監察室召開執紀監督專題會議，并向鄉鎮黨委書記（系統黨委書記）和縣紀委監委相關室報告。線索處置完后按程序辦理，由鄉鎮紀委、派出紀檢監察室提出意見，鄉鎮黨委書記（系統黨委書記）審批，同時將情況向縣紀委相關室報告。

構建順暢、有序的業務運行機制

建立完善的內部運行機制是履行監督執紀監察專責，懲治腐敗和不正之風的基石。對此，交城縣紀委監委創新班子分工，由不同的班子成員分管執紀監督、執紀審查、信訪、審理工作，案件監督管理室直接對紀委書記負責，打破了長期以來執紀監督和執紀審查一體形成的“閉環系統”，構建起執紀監督、執紀審查、案件審理三者相互協調相互制約，案件監督管理室綜合協調、動態監督的運行機制。根據省、市有關區分前后臺的辦案原則，交城縣紀委監委將現有六個紀檢監察室分設為四個執紀監督室和兩個執紀審查室，打破長期以來執紀監督和執紀審查一體形成的“閉環系統”，由第一至第四紀檢監察室履行執紀監督職責，負責日常監督、線索處置、談話函詢，實時把握聯系單位政治生態情況，監督聯系單位黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任，妥善處理“樹木”與“森林”的關系，充分運用“四種形態”尤其是第一種形態，真正實現“治未病”的目的，同時對存在明顯問題的及時移送執紀審查室進行初步核實。第五、第六紀檢監察室履行執紀審查職責，負責對問題線索開展初核，對符合立案條件的進行立案審查，對嚴重違紀涉嫌違法的重大案件組建審查組開展工作后移送審理室。與此同時，審理室負責對案件進行審核處理，案件監督管理室居中綜合協調，統籌兼顧，對所有問題線索的處置情況進行動態化管理，流程式監控，實時掌握處置進度，有效把握處置結果，全面推進監督執紀監察各項工作扎實、有序開展。

構建科學、有效的權力監督制度

權力越大，風險就越大。防止執紀監督監察權力被濫用，建立科學、有效的權力監督制度勢在必行。交城縣紀委監委堅持自我凈化，強化權力監督，制定出臺《交城縣紀檢監察干部監督暫行辦法》，對信訪舉報、線索處置、案件審理、黨風政風監督等工作進行全面監督，通過辦理信訪舉報、自辦、交辦、提醒談話、誡勉、問責等多種方式開展具體監督；通過綜合運用巡察、明察暗訪、約談、社會監督員監督、征求意見、違紀違法問題和突發輿情（事件）報告制度等多種手段進行實時監督，嚴肅查處紀檢監察干部在履行監督執紀監察專責過程中的各類違紀違法問題；制定出臺《紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預辦案登記備案制度》，明確各鄉鎮紀委、各派出紀檢監察室、縣紀委監委各內設機構人員利用職務影響或便利，超越職責權限、違反工作程序打聽案情、過問案件、說情干預辦案的九種行為，并按照“四種形態”進行嚴肅處理并登記備案，切實維護紀檢監察干部忠誠、干凈、擔當的良好形象，牢牢管住監督執紀監察權力，為推進全面從嚴治黨向縱深發展，推動監察體制改革取得新成效、邁上新臺階提供堅強保障。

（責編：許樹坪）