筑巢引鳳，天下英才聚魔都

記者｜ 陳 冰

筑巢引鳳，天下英才聚魔都

記者｜ 陳 冰

這些頗有“含金量”的政策，是否真的讓天下英才來得了、待得住、用得好、流得動呢？

在中國經濟轉型升級的大背景下，各地對高科技領軍人才、創業人才的爭奪，可謂步步升級：北京提出了“十二大重點工程”打造世界一流人才之都、北京CBD國際人才港，廣州實施“四高戰略”、筑建“國際人才港”，浙江針對歸國的海外高層次人才，推出“紅卡”居住證制度。

作為經濟社會元素最活躍的上海市，強勢推出了“人才強市”等諸多外引內聯戰略。近年來，上海實施了“萬名海外人才集聚工程”“浦江人才計劃”“諾獎大師論壇”和上海“千人計劃”等，2015年5月，上海出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，緊接著，第一個配套政策《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》推出，被稱為“人才”20條。

新政實施一年間，2016年7月又出臺30多項配套細則，升級版的人才“30條”在人才引進、用人主體、人才激勵等方面，緊跟市場需求，持續放寬搞活，打破諸多人才發展的瓶頸，引發了一場關于人才“變革”的強烈化學反應，在推進上海人才國際化，建設“國際人才高地”的進程中搶占先機。

這些頗有“含金量”的政策，是否真的讓天下英才來得了、待得住、用得好、流得動呢？

引才：放寬，松綁

人才“20條”中有關海外人才的重要一點，是放寬了外籍高端人才辦理工作類居留許可證的年齡限制。按照以往規定，超過60歲的外國人居留許可到期后將無法續簽。可在許多行業，60歲仍在黃金年齡。人才“20條”對這點就做出了修正，符合條件的高端人才不受年齡限制。

商飛有位年過六旬的海外專家，在商飛工作了好幾年。他一直擔心會因為年齡“踩線”而“中途離場”，等不到大飛機下線。但現在只要商飛公司出具擔保信息，他就可以繼續申請加注“人才”的5年期工作類居留許可，3年后還能申請中國“綠卡”。數據顯示，近兩年上海已為上百名外籍高層次人才辦理了5年期工作類居留許可并加注“人才”。

海外人才的永久居留條件也在擺脫束縛。上海飛機客戶服務有限公司副總工程師任和，是一名澳大利亞籍華人，曾在澳大利亞皇家墨爾本大學任教授，但他一直關注中國的民用大飛機事業。當得知中國重啟大飛機項目之后，他毅然辭去了墨爾本大學的職位，加入了中國商飛公司，主持中國民用大型客機客戶服務研制的科技創新和核心基礎能力建設。但他在辦理任職類永久居留事項時，卻因為所在公司不符合相關標準而未能如愿。

人才“20條”對外籍人才有了重新認定，只要符合年工資性收入60萬元、納稅12萬元標準，取消了原來就業單位類別和職務限制。如此一來，任和可以放心地申請永久居留了。僅這一項政策，實施一年以后，就有291名通過市場化認定的外籍高層次人才申請辦理永久居留，其中184人已經拿證。

2017年8月9日，上海，三個美國合伙人在上海從淘寶開始了自己的創業。

外籍留學生就業同樣得以“松綁”。在交大讀完本科和碩士研究生的印尼籍華裔張健熾成為第一個畢業后獲得中國就業證的海外留學生。按照此前政策，外國在滬留學生需在國外工作兩年才可申請在中國就業。而人才“20條”規定，凡在上海市高校獲得碩士及以上學位且在上海自貿區、張江高新區就業的外國留學畢業生，可直接在滬就業。上海“機會更多，也更有發展前景”，讓張健熾等外國留生選擇了畢業后直接在上海工作。

受益的還有為外籍高層次人才服務的外籍家政服務人員以及其他外國人，這體現了上海新政的人性之處。

李爾（上海）管理咨詢有限公司印度籍的亞太信息技術總監沈晨天，已在上海工作多年，年邁的母親與三個孩子與其一同生活，但聘請的中國保姆由于語言不通、習俗不同總是不能讓人滿意。新政實施后，沈晨天為其印度老家的保姆辦理了居留許可加注“家政服務”。沒有了后顧之憂，就能全心投入工作了。

人才“20條”還讓在上海工作的其他外國人，也能享受更穩定的居留期。新政規定，對于在上海工作的外國人，如其已連續兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規問題的，第三次申請工作類居留許可，可以簽發有效期5年以內的工作類居留許可。而在之前，高層次和投資者之外的外國人，一次只能簽發有效期不超過1年的居留許可。這項政策推出以來，上海已經為數千外國人辦理了5年工作類居留許可。

對國內人才，上海也是求賢若渴。2015年11月，上海發布了《關于服務具有全球影響力的科技創新中心建設實施更加開放的國內人才引進政策的實施辦法》，新政充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，重點引進創業人才、創新創業中介服務人才等5類人才，在創新創業企業和各類人才中反響熱烈。

上海外籍人才招聘會在上海宏安瑞士大酒店舉行。

上海激創投資管理有限公司CEO羅鑰2004年來到上海，2012年創立投資型孵化機構“蘇河匯”，三年孵化了200多家創業企業。“我沒有上海戶口，我太太有上海居住證，滿7年了，為了辦居轉戶忙了大半年。”現在，羅鑰很有可能在落戶進度上趕超他太太。根據相關規定，針對創業人才、創新創業中介服務人才、風險投資管理運營人才、企業高級管理和科技技能人才、企業家等五類人才，上海在居住證積分、居轉戶、直接落戶等政策上都實現了突破，包括積分“加碼”，居轉戶周期縮短，直接落戶機會增加等。“對創業者而言，‘居轉戶’年限縮短，獲得一定投資額股東可優先轉滬籍，這些政策吸引力很大。”羅鑰認為，這將鼓勵真正優秀的人才勇于創業，也有利于吸引優秀的職業經理人，投身到眾創空間的發展中去。

用才：放權力、放收益、放空間

2015年5月，上海出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，緊接著，第一個配套政策《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》推出。被稱為人才“20條”的新政實施一年間，又出臺30多項配套細則，被稱為人才“30條”。這些措施著力推動建立更加開放的人才集聚機制，為全球科創中心建設提供了堅強人才保障和智力支撐。

釋放人才活力，放活用人主體很關鍵。上海在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放。高校、科研院所在編制限額內自主引進人才，編辦、人社等主管部門不再進行前置備案和審批。

現有職稱制度對人才的制約是社會廣泛關注的問題。給人才松綁，解決外語和計算機在職稱評審中“一刀切”問題，把過去的“敲門磚”和“硬杠杠”調整為用人單位的崗位任職要求。同時，政府部門加強評審專家數據庫建設，逐步將職稱評審權下放給用人主體、行業組織等。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，逐步與相關福利待遇脫鉤。“政府部門要加強監管職稱評價標準制定、職稱評審和考試工作，從‘運動員’逐步向‘服務員’轉變。”上海市人社局副局長毛大立說。

科研人才管理不能沿用黨政機關人事管理模式。人才“30條”支持用人主體自行探索評價要素和評價標準。基礎研究人才突出同行評價，注重研究成果質量及對國家、社會的影響力。應用研究人才突出市場評價，注重創新創造業績貢獻，不將學歷、論文論著等作為限制條件。科技成果轉化人才突出轉化效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益。

為打通科技成果向現實生產力轉化，上海明確放開高等院校、科研院所科技成果使用權、處置權、收益權，將科技成果轉化權利完全賦予單位，轉化收入留歸單位所有，改變過去單位擁有科技成果所有權，人才“30條”更是明確指出，成果轉移轉化扣除其處置過程中直接費用為凈收入，其中凈收入70%或以上可用于獎勵個人和團隊，使得收益獎勵真正可操作、可執行。2017年6月上海又制訂了《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案》，重點解決科技成果轉化能力問題。

上海理工大學以太赫茲技術作為無形資產占股90%成立太赫茲研究院，其中80%股份將授予研發團隊。上海海事大學以“光纖傳感監測技術開發與應用”成果技術入股30%成立公司，其中75%將獎勵給研發團隊。上海工程技術大學擬將專有技術以200萬元轉讓給上海欣勻汽車服務有限公司，用于換置10%的股權。這一分配方式，科研人員在過去“不能想象”。

為了破除人才發展體制性壁壘和政策性障礙，進一步釋放人才活力，激發創新動力，上海制訂實施了關于促進科技成果轉移轉化、科研計劃專項經費管理、科研人員雙向流動等一系列細則，在人才激勵、流動、評價、培養等各環節下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間。

離崗創業，讓人才流動有了“緩沖地帶”。上海金融學院副教授陳彬是這一政策出臺后第一個“吃螃蟹”的，她與學校簽下為期3年的離崗創業協議，以技術入股方式，加入創業企業。她的目標是試水國內尚未開出先河的“互助保險”全新業態。這份細則就像托底保障一樣，讓陳彬沒了后顧之憂。

如今，在中國科學院上海微系統與信息技術研究所，科研人員企業任職或個人創業，并保留編制，已成為常態。

按照管理辦法，微系統所核定10%-15%的流動崗位用于到相關企業任職或個人創業。所里科研人員簽訂協議后，可以去企業任職、在崗創業或離崗創業，年限為3年，其間科研人員編制保留3年。

離崗創業，副研究員徐德輝是上海微系統所的第一人。徐德輝的研究方向是微納技術及器件集成。去年，徐德輝結合微系統所成果轉移轉化工作，在新微創源孵化器園區內創辦上海燁映電子技術有限公司，開始他的創業。上海燁映電子技術有限公司成立后，依托中國科學院上海微系統與信息技術研究所，以產學研合作的方式進行MEMS熱電堆紅外傳感器成果轉化，是國內首家掌握非致冷MEMS熱電堆紅外傳感器產品核心技術的公司，而且很快將MEMS熱電堆紅外傳感器產品推向市場，實現小批量銷售，打破了境外MEMS熱電堆紅外傳感器產品的壟斷。

公司的熱電堆紅外傳感器產品廣泛應用于紅外溫度計、溫控器、氣體測量、智能樓宇、測溫槍、電機控制、工業儀表、物聯網的智能感知和智能人機交互等領域。傳感器性能方面，上海燁映電子產品已經和進口傳感器芯片處于同一水準，部分指標甚至優于進口產品25倍。據介紹，上海燁映電子產品在市場上已經逐步替代進口芯片。徐德輝豪情滿滿，預計可以通過自主芯片技術做到全球第一。

相應地，具有實務經驗的行業人才也能在高校兼職，促進創新型人才的培養和科技成果轉化。上海還在探索政府與高校的“旋轉門”機制，鼓勵高校教師在政府部門掛職，推動高校智庫與政府決策需求的對接；鼓勵博士后工作站與企業創新平臺融合發展，交通銀行、中國商飛、中石化上海研究院、振華重工、市政工程設計研究總院五家企業的博士后科研工作站開始獨立招收博士后工作試點。

吸納更廣泛的人才，需要有“不為所有，但為所用”的胸襟。上海“雙自聯動”實施方案提出了10項重點創新試點。為此，張江高新區管委會建立了接軌國際的合同管理、議價薪酬、異地工作的用人模式，依托干細胞、量子通信、醫學大數據、先進傳感器等重大項目平臺，僅一年時間就面向全球集聚了470余名高端人才。

2017年4月6日，上海，楓涇科創小鎮。一個制作開發輪椅控制器的初創團隊于去年8月入駐科創小鎮，團隊成員祝先生告訴記者，科創小鎮的政策扶持力度大。

筑巢：優化環境解人才后顧之憂

環境好，則人才聚、事業興。

上海堅持“不拼重金拼環境”，把優化環境作為挖渠引水、筑巢引鳳的基礎性工程和關鍵性舉措。相關負責人表示，以人才的多層次需求為導向，依靠市場機制和開放辦法，在醫療、教育、住房、稅收等方面下大力氣，努力使各方面人才在上海工作得順利、生活得愉快。

對于創業者來說，缺乏資金是擺在面前的難題。上海強化金融創新對人才創業的支持，完善商業銀行與風投、天使資本的投貸聯動模式，緩解人才創業初期融資難題；擴大天使投資引導基金規模，進一步完善創業投資風險補償機制；試點推出創業保險新產品，降低創業者創業風險。截至2016年12月底，上海市共為4303家科技型企業提供超過1500億元的貸款。其中，2015年推出了針對科技型中小微企業的“科技創投貸”，為獲得市創業投資基金和市天使投資基金支持的科技型中小微企業提供最長24個月，最高額度不超過1000萬元的貸款，形成了股權投資和銀行信貸之間的聯動融資模式。僅僅2016年就發放了19億元貸款，惠及500家企業。2016年，建設銀行又推出了“科技智慧貸”“科技助保貸”等科技金融創新產品。而上海銀行則從2004年就開始于浦東新區合作，開展知識產權質押貸款模式試點，至今已經累計發放貸款超過5億元，已經有200多戶缺乏質押、質押品的小微企業受益，極大地環節了大批初創期科技型企業的融資難題。

創業在上海，如何解除生活上的后顧之憂？在今年1月初上海市政協“加快推進科技創新中心建設，大力實施創新驅動發展戰略”的專題會議上，不少代表都反映房價太高、租金漲得太快讓青年人對上海望而卻步。時任市長楊雄也表態，要完善人才宜居環境，改善人才住房、就醫和子女就學等條件，進一步激發各類人才的創新創業活力。

實際上，在過去幾年里，上海出臺了一系列政策鼓勵企事業單位、產業園區，利用自用存量用地建設公租房（單位租賃房），各區縣和產業園區也積極為科研人員提供人才公寓和住房補貼。

上海在楊浦國家級創新型試點城區實施人才“安居”工程，為各類人才創新創業營造出更為良好的綜合環境，加快高層次人才的集聚。新江灣城是楊浦積極打造的國際化知識型、生態型區域，其周邊集聚著復旦、同濟等諸多學府，高層次人才住房需求突出。楊浦在新江灣城配套建設2.79萬平方米的人才公寓，以此解決各類高層次人才的住房問題。這一項目將建設一批住房，安排給入選國家“千人計劃”、入選上海“千人計劃”的高層次人才、上海引進的產業領軍人才、從海內外引進的其他高層次專業人才、重點企業和民營領軍企業、重點扶持的高科技成長性企業或區域單位引進的急需人才。

“良好的生態環境，完善的服務體系，吸引我們到這里來創業。”晶為電子科技有限公司創始人顧晶在楊浦住進了80多平方米的人才公寓，每月租金僅400多元。“這里配套服務也很給力，常告知各種政策信息，定期舉辦論壇，就醫也有便捷服務。”

人才“30條”中特別強調要破解階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經租等公租房籌措力度。規范優化外環內商品住房項目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業單位、產業園區平臺利用自用存量工業用地建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設施，人才公寓等配套服務設施建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。鼓勵各區、產業園區和用人單位向優秀科技創新創業人才實施租房補貼、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

醫療方面，在華山醫院涉外醫療服務模式的基礎上，探索完善涉外醫療服務流程，發布海外人才在滬就醫指南，升級團體高端醫療保險產品。進一步提升醫護人員外語能力，在本市部分三甲醫院實施國際醫療保險結算服務。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。

教育方面，根據外籍人員及其子女數量和分布情況統籌規劃外籍人員子女學校建設安排，為引進的海外高層次人才開通“一條龍”服務通道，并新增了上海惠靈頓國際學校和上海法德學校兩所外籍人員子女學校。試點社會力量舉辦外籍人員子女學校，為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學校提供便利。鼓勵本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創造更好條件。

自人才“30條”出臺近一年來，上海進一步健全海內外人才政策體系，實施“上海科技創新職業清單”制度，通過多方面措施“筑巢引鳳”，不斷優化海內外人才綜合環境，吸引海內外科創人才來到上海。最新發布的《2017亞太知識競爭力指數報告》顯示，上海擁有數量龐大的中國最富創新意識、最有活力且最具創新活力的群體，僅留學歸國人員就約占全國的25%，在若干個重點領域擁有一批國際先進水平的科技領軍人物和重點行業的國際知名企業家，知識密集產業優勢已初步確立。上海知識競爭力水平的穩步提升，反映了上海建設全球有影響力的科技創新中心成就初顯。