國企基層查處隱形變異“四風”的情況分析及對策

文/云南省煙草公司保山市公司施甸分公司 劉杉杉 段志娟 云興勇

國企基層查處隱形變異“四風”的情況分析及對策

文/云南省煙草公司保山市公司施甸分公司 劉杉杉 段志娟 云興勇

“四風”問題看似是無傷大雅的“小問題”“軟腐敗”，但假以時日則會“聚沙成塔”。堅決查處隱形變異“四風”問題，是維護基層群眾切身利益的迫切要求。將作風建設聚焦基層，對隱形變異的“四風”問題深挖、細查、嚴處，有助于推動基層干部自覺規范言行舉止，密切關注國有企業出現“四風”問題新表現、新動向，有針對性地出實招硬招來應對，落實“兩個責任”的擔當。

隱形變異“四風”問題；中央八項規定；基層；國有企業

自中央八項規定頒布以來，各級黨委、政府把貫徹落實中央八項規定精神、糾正“四風”問題作為一項重要的政治任務，各級紀檢監察機關全面履行執紀、問責、把關職責，持續加強對貫徹落實中央八項規定精神、糾正“四風”情況進行監督檢查，不斷加大執紀監督曝光力度，有效促進了黨風政風轉變，帶動了社風民風的好轉。

在看到取得明顯成效的同時，從各級通報違法違紀典型案例來看，一些地區和部門依然存在“四風”問題。“四風”問題猶如病毒，也會隱形變異，惡化政治生態，傷害群眾利益，必須堅決鏟除。看住隱形變異的“四風”問題，堅決查處人民群眾最深惡痛絕、反映最強烈的問題，以實實在在的行動讓人民群眾感受到黨風好轉的新氣象，勢必會提振群眾對作風建設和黨風廉政建設的信心，凝聚黨心民心，營造山清水秀的政治生態，夯實黨的執政之基。

在堅定不移深化國有企業改革進程中，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。深挖其根源，是黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨的政治責任缺失導致。隨著各級巡視力度的不斷加大，還會有更多國企腐敗問題被曬出。問題倒逼改革，國企在反腐敗工作中，要清楚自身存在的嚴峻復雜的反腐敗形勢，也要明確反“四風”的重要任務和重大意義，要堅定不移地貫徹全面從嚴治黨要求，從企業實際出發落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，做到黨建、業務“兩手抓”，反腐、改革“雙驅動”，才能為國民經濟的發展作出更大貢獻。

一、隱形變異“四風”問題

一些地方“四風”隱身變形的現象屢禁不止，隱身變異手段也在增多，從近幾年國有企業“四風”問題查處情況看，基層單位問題相對集中，這與人情文化密切相關，也是老百姓感受更直接、反映更強烈的矛盾集中點。

（一）公款吃喝規避檢查。有的將公款吃喝轉移到單位食堂、培訓中心、下屬部門，食堂賬目混亂、管理混亂；有的從高檔餐館轉移到小飯館、農家樂等偏遠隱蔽場所，逃避檢查和舉報，在飯館、飯店掛賬，等候時機集中處理。

（二）公車使用移花接木。有的“公卡私用”，違規使用加油卡，具體加油的次數、車輛、行程等無法查清明細；有的“變相專車”，在單位物色“專職司機”，為主要領導開私車。

（三）公款出游南轅北轍。個別單位以學習、培訓、調研、愛國主義教育等名義外出考察，不按既定路線，擅自變更路線、更改行程；有的轉嫁旅游費用，利用手中權力“靠山吃山”，讓當地單位承擔旅游費用。

（四）收受禮金秘密交易。微信紅包、支付寶轉賬、電子預付卡、掃描二維碼、網購等成為送禮的“神兵利器”；有的避開重要節點提前、延遲收送、異地收送、快遞收送。

（五）婚喪嫁娶分批操辦。有的干部操辦婚喪嫁娶，化整為零，分批分地辦；有的只收禮不宴請，借親朋好友請客借機斂財。

（六）檢查考核反復重疊。有的單位檢查考核過多，一些考核內容不切實際，甚至各部門考核內容存在“沖突打架”；被考核單位對照考核標準，編造工作痕跡。

（七）會議文件有增無減。有的地方和部門把發文、開會作為貫徹上級精神的主要手段，有的文件空話、套話多，指導性、針對性不強；有的一般性會議也要求基層領導參加，加重了基層負擔，增加了行政成本。

（八）辦事效率低下。推諉扯皮、辦事效率低下，“庸懶散慢”問題仍然存在。一些面對群眾的窗口單位門好進了、臉好看了，但事情仍然難辦；有的地方干部不作為、慢作為現象依然突出。

（九）“三重一大”制度缺失。黨組織集體決策“三重一大”事項缺乏制度剛性，管理制度存在漏洞，制度執行的監督不夠嚴格，缺乏落實制度的監管制度。

二、問題發生原因剖析

雖然中央八項規定精神至今已經出臺近5年，但問題仍然時有發生。無論目前“四風”的表現如何，潛在的原因大致相同。

（一）思想認識不到位。少數黨員干部對中央八項規定精神和反“四風”工作沒有正確認識，存在僥幸心理、敷衍心理、與己無關心理，導致頂風違紀問題屢查不絕。究其深層原因，是政治理論學習不夠，政治修養不到家，在權錢交易面前心理防線徹底崩潰瓦解，走向深淵。

（二）配套制度不完善。貫徹落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作當前，相關制度存在缺陷和漏洞，執行不夠嚴格，操作不夠規范，缺乏對制度執行的監管機制。

（三）管黨治黨落實不到位。重業務輕黨建、落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到位、放縱干部黨員忘記責任擔當、濫用手中權力、失職瀆職損害群眾利益，給“四風”問題頻發提供了溫床。

（四）紀檢監察力度不夠。基層紀檢干部隊伍普遍存在兼職多，精力分散，業務不熟，實踐不夠，交流不夠，礙于人情的現象，導致監督執紀力度寬松軟。

（五）監督基層情況復雜。基層干部基數龐大，人員分散，給監督管理造成困難。基層干部隊伍龐大，人員分散于基層各部門，工作崗位各異，受周圍文化環境風俗影響較多，在實際監督過程中存在困難和漏洞。

三、相應對策措施

（一）加強廉政培訓，提高思想認識。通過創新廉政教育、傳播廉政文化、組織專題學習、解析典型案例等方式，加強黨員干部理想信念作風教育，加深黨員對黨的性質、宗旨和群眾路線、群眾觀點的理解，增強嚴守紀律規矩的自覺性、堅定性。

（二）完善體制機制，扎實執行落實。抓建章立制，推動作風建設制度化、規范化是從源頭遏制“四風”問題頻發的關鍵舉措。緊跟政策堵塞制度漏洞，形成內容科學、程序嚴密、系統配套、有效管用的制度體系，形成有效的監督體制機制，真正做到用制度管錢、管人、管事，讓“四風”問題無法隱身、無所遁形。

（三）落實主體責任，提高政治站位。《準則》強調，“全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，領導干部特別是高級干部要以身作則。”“各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利。中央政治局要帶頭執行中央八項規定。”落實中央八項規定精神，從一項紀律要求，上升為一份政治責任，各級黨組織要自覺肩負起主體責任。

（四）加強執紀監督，糾正“庸懶散慢”。實現黨員干部行為自覺，關鍵是以嚴格的紀律約束促使其形成良好的習慣。加大對重點領域、重點環節和重點群體著重監督，綜合運用監督執紀“四種形態”，對苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，靈活運用約談函詢、警示誡勉等措施；對隱形變異的“四風”問題，堅持現形就抓，層層剝開“四風”隱身衣；對頂風違紀“四風”問題，或“四風”問題禁而不絕的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任，通過強化“一案雙查”，倒逼主體責任和監督責任落到實處。

（五）創新監督方法，暢通舉報渠道。利用互聯網、微信、電子支付的違紀手法層出不窮，遏制違紀也需要不斷創新方法，通過應用“互聯網＋”與大數據等新技術，充分發揮公眾微信隨手拍、“二維碼”測評系統、公安機關“天眼”視屏監控平臺、稅控電子信息平臺、監督舉報客戶端的系統和平臺，使用通信網絡加強金融、審計、稅務的合作，形成多部門聯動、科技化取證、精準監控排查的嚴密監督系統，成為糾正“四風”問題的“神兵利器”。

[1]黃飛,許高斌,潘德江.淺談如何開展高校"講文明、樹新風"活動[J].合肥工業大學學報(社會科學版).2010(12).

[2]黎明,王洪寶.反"四風"改作風樹新風[N].安康日報,2014(05).

[3]柳建輝,高中華.對作風之弊、行為之垢來一次大掃除[N].光明日報,2013(07).