趙承燕
論新形勢下如何發(fā)揮懲防體系建設(shè)在構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”管控機(jī)制上的作用
趙承燕
黨的十八大以來,黨中央對全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了新的部署,充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅定決心。我所緊緊圍繞中央和集團(tuán)公司的部署,嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”,堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針,不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,科學(xué)有效預(yù)防腐敗,為構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機(jī)制打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
懲防體系 “不敢腐 不能腐 不想腐” 管控機(jī)制
“不敢腐、不能腐、不想腐”的說法,最早見于黨的十八屆中紀(jì)委三次全會公報,當(dāng)時的排序是“不想腐、不能腐、不敢腐”,其含義為:加強(qiáng)理想信念教育,增強(qiáng)宗旨意識,使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)肅紀(jì)律,使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅持有腐必懲,有貪必肅,使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中表述:“加快推進(jìn)反腐敗國家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”
黨的十八屆中紀(jì)委五次全會公報指出:推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,嚴(yán)肅查處腐敗分子,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。保持高壓態(tài)勢、加大懲治力度,強(qiáng)化“不敢”;堅持標(biāo)本兼治,選對人用好人,深化改革,健全制度,加強(qiáng)管理監(jiān)督,完善激勵和問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化“不能”;加強(qiáng)黨性修養(yǎng),增強(qiáng)宗旨意識,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,確立“三個自信”,強(qiáng)化“不想”。
懲防體系建設(shè)目的是建成“不敢腐、不能腐、不想腐”(簡稱“三不腐”)的管控機(jī)制,是構(gòu)建“三不腐”管控機(jī)制的平臺、途徑和手段,建成“三不腐”的管控機(jī)制是懲防體系建設(shè)的成果,是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的路徑與保障。無論是懲防體系還是“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機(jī)制的建立與有效運(yùn)行,其最終目的都是為了能夠從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件,有效地預(yù)防和解決腐敗問題,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)部署。舉國上下群策群力,懲防體系“久久為功”,“三不腐”管控機(jī)制持久發(fā)力,必然能夠鏟除腐敗滋生土壤,遏制腐敗蔓延勢頭,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入,還政治生態(tài)清廉清明,還社會生態(tài)清新和諧。
(一)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,積極構(gòu)建查處腐敗的工作機(jī)制,堅決有力懲治腐敗,從“不敢”上下工夫
《實(shí)施辦法》從暢通懲治腐敗線索來源渠道、規(guī)范案件查辦工作程序,規(guī)范信訪舉報線索管理等方面,積極構(gòu)建查處腐敗的工作機(jī)制。始終保持反腐高壓態(tài)勢,重點(diǎn)查辦貪污賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)規(guī)定、財務(wù)監(jiān)管中的失、瀆職等案件,嚴(yán)肅查處侵害職工利益、職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和選人用人上的腐敗問題,發(fā)現(xiàn)一個懲治一個,絕不姑息遷就、絕不心慈手軟、充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用,從而達(dá)到不敢的目的。
(二)完善制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,從“不能”上下工夫
《實(shí)施辦法》以將所有管理流程納入制度,對權(quán)力有效制約為原則,查找制度缺失,重點(diǎn)針對權(quán)力制約、廉潔從業(yè)、經(jīng)營管理、人事管理、財務(wù)管理、法律風(fēng)險防范、監(jiān)督管理、獎懲及責(zé)任追究、防止商業(yè)賄賂九大領(lǐng)域,剖析現(xiàn)有制度體系,制定制度完善計劃,創(chuàng)新完善組織和機(jī)制保障,明晰節(jié)點(diǎn)、分工定責(zé),有序推進(jìn)我所制度建設(shè)及流程管理。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容,對執(zhí)行制度不力的予以責(zé)任追究。強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督,針對“三重一大”事項(xiàng)決策管理情況、重大工程建設(shè)、物資采購、干部管理等方面開展效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查,不斷扎緊制度的牢籠,規(guī)范權(quán)力的有效運(yùn)行,真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,實(shí)現(xiàn)不能腐。
(三)突出主體責(zé)任,狠抓作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉教育,從“不想”上下工夫
落實(shí)主體責(zé)任要求我們要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育,把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,有針對性地開展形式多樣的黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育,不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識。《實(shí)施辦法》的首要措施就是持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè),從鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動成果、持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題,認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行、黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)等方面分解工作任務(wù),不斷加強(qiáng)黨員干部思想政治理論學(xué)習(xí),提高黨員干部的黨性意識、政治覺悟和組織觀念。同時,通過多種形式的有針對性的教育,抓早抓小,對黨員干部進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo),培養(yǎng)他們廉潔自律的意識和主觀能動性。
[1]<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012年工作規(guī)劃>(中發(fā)[2008]9號)[Z].
[2]黨的十八屆四中全會通過的<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>[Z].
[3]黨的十八屆中紀(jì)委三次全會公報[Z].
[4]黨的十八屆中紀(jì)委五次全會公報[Z].
(作者單位:中國電子科技集團(tuán)公司第四十三研究所)