社會主要矛盾轉變的原因、內涵與解決思路

郝宇彪

社會主要矛盾轉變的原因、內涵與解決思路

郝宇彪

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。三十六年來，我國的社會主要矛盾發生了重大變化，其背后反映了我國經濟社會發展取得了質的飛躍，已經步入新的階段，面臨新的問題。人民美好生活需要不僅對物質文化生活的“質”提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。“不平衡”主要表現在實體經濟內部發展的不平衡、實體經濟與金融房地產業之間的結構失衡、經濟發展與民生事業發展之間的不平衡、物質文明建設與精神文明建設失衡、經濟發展與生態環境之間的不平衡等方面；“不充分”主要體現為行政體制改革不夠充分、社會法治建設不充分、經濟發展方式轉變不充分、經濟體制改革有待充分推進等方面。解決矛盾的思路就在于堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進“五位一體”總體布局，切實貫徹新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略。

社會主要矛盾；以人民為中心；五位一體；深化改革

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。新中國成立來，我國社會主要矛盾經過了四次變化。新中國成立到土地改革完成前社會主要矛盾為人民大眾同帝國主義、封建主義和國民黨殘余勢力之間的矛盾；從1953年到1956年底社會主義改造時期社會主要矛盾為工人階級和資產階級的矛盾；社會主義改造基本完成后，1956年黨的八大指出，國內的主要矛盾是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；1981年，黨的十一屆六中全會通過的《歷史決議》對我國社會主要矛盾作了規范表述，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。此后，直到黨的十八大報告中，相關表述都未發生變化。2017年10月18日，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告。習近平總書記在報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。三十六年來，我國的社會主要矛盾發生了重大變化，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的一個根本性、全局性的重大判斷，其背后反映了我國經濟社會發展取得了質的飛躍，已經步入新的階段，面臨新的問題。

一、社會主要矛盾改變的原因

過去36年以來，我國生產力水平實現巨大的飛躍，經濟發展取得巨大的成就，由此決定了我國已經跨越“落后的社會生產”時代，具體表現在以下一些方面：

第一，我國的GDP總量在1981年為4935.83億元，合計286.98億美元，是美國經濟總量的8.94%；2012年為56.54萬億元，合計8.57萬億美元；2016年為74.4萬億人民幣，合計11.22萬億美元，是美國經濟總量的60.4%，是世界第二大經濟體。

第二，從人均GDP來看，我國1981年為286.77美元，是美國人均GDP的2.05%；2012年為6329.46美元，2016年進一步上升至8113.26美元，是美國人均GDP的14.1%，已經位列中高收入國家。

第三，從糧食生產來看，1981年糧食產量為3.25億噸，1984年的糧食產量就突破4億噸，我國基本解決了溫飽問題；2012年為5.9億噸，2016年升至6.16億噸，此前已實現糧食產量連續12年增長。

第四，從肉類生產來看，1981年肉類產量為1260.9萬噸，2012年8387.24萬噸，2016年進一步上升至8537.76萬噸，位居世界第一位。

第五，從工業品生產來看，20世紀80年代，我國工業生產基礎薄弱，然而到2013年3月25日，中國工信部部長苗圩表示，當前中國工業實力大大增強，在500多種主要的工業品當中，中國有220多種產品產量居全球第一位。

第六，從對外經濟來看，20世紀80年代，中國對外經濟合作競爭力很弱，然而到2015年，中國的貨物貿易進出口和出口額居于世界第一位，自2013年以來連續3年保持這一位置。網絡零售額繼續保持全球第一位的位置，社會消費品零售總額、服務貿易進出口額穩居世界第二位，吸引外資連續24年位居發展中國家的首位，對外投資位居世界的第三位。

此外，在文化產業領域，自2005年以來，全國文化產業增加值同比增速保持兩位數，明顯高于同期經濟增長速度，部分地區的文化產業增加值占GDP的比重已超過5%。根據國家統計局數據，2016年中國文化及相關產業增加值首次突破3萬億，達30785億元，同比增長13%，比同期GDP名義增速高4.4個百分點，占GDP的比重為4.14%。文化產業在滿足人民精神文化需求、促進人的全面發展、繁榮社會主義文化等方面發揮了關鍵的作用，并且在改善產業結構、提升文化貿易進而促進經濟增長方面具有重要的作用。

上述經濟發展成績表明，我國已經跨越了社會生產不足的階段，甚至在鋼鐵、有色金屬、船舶制造、煉化、建材、平板玻璃、火電很多領域都出現產能過剩的情況。因此，如果將社會主要矛盾繼續定位為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”就顯得不合時宜。黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一論斷準確把握了我國社會主義發展新階段的特點，為新時代謀劃發展、推動發展指明了正確方向，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國，具有十分重要的意義。

二、當前社會主要矛盾的內涵

當前社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從人民的需要來看，人民日益增長的物質文化需要轉變為美好生活需要反映了社會的進步和發展階段的提高。物質文化需要注重“量”的概念，而美好生活需要注重“質”的內涵。新中國建立以后，我國社會主義經濟建設經過30年的摸索階段至改革開放以前，初步建成了相對完整的國防工業體系，但能滿足人民基本生活需要的物質資料與文化產品匱乏。因此，改革開放30多年來，我國堅持以經濟建設為中心的指導思想，大力發展生產力，物質資料與文化產品不斷豐富，人民的基本生活需要得以滿足。當人民的生活需要在“量”的方面得以滿足之后，人們的生活需要就要向“質”的方向轉變。也就是說，人民需要提升生活品質，向往美好生活。人民美好生活需要不僅對物質文化生活的“質”提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。因此，也就決定了“以經濟建設為中心”的發展思想向“必須堅持以人民為中心” 的發展思想轉變。只有堅持以人民為中心的發展思想，在不斷提升物質文化品質的基礎上，實現政治民主、治理法治、社會公平正義、生活安全、環境優美等內容，才是人民美好生活的內涵所在。

（一）對應人民美好生活的需要，“不平衡”問題主要包括以下內容

第一，實體經濟內部發展的不平衡。第一層面，核心實體經濟——制造業內部發展不平衡，主要體現為中低端和無效供給過剩、高端和有效供給不足的結構性失衡，產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。由此，我國的制造業無法滿足人民高品質物質生活的需要。第二層面，除金融和房地產業之外的服務業內部不均衡，同樣體現為中低端服務產品大幅擴張，高端水平服務產品供給相對缺乏，無法充分滿足人民的生活服務需求。第三層面，服務業占比提升過快，但服務業對實體經濟升級支撐不夠，從而導致效率低下的服務業占比迅速提高、效率相對高的工業占比迅速下降。

第二，實體經濟與金融房地產業之間的結構失衡。一方面，傳統制造業在國民經濟中的占比日益降低；另一方面，虛擬經濟在國民經濟中的占比迅速提升。盡管貨幣投放量大幅度增加，但實體經濟仍感到融資難，實體經濟增速不斷下降，資金“脫實向虛”問題嚴重，推高房價與資產價格。房價的過快上升擠壓人民改善生活品質的空間，資本市場的劇烈震蕩導致中等收入群體財富縮水，與人民的美好生活需求相沖突。

第三，經濟發展與民生事業發展之間的不平衡。發展經濟是民生改善的基礎，改善民生是發展經濟的根本目的。近些年來，我國經濟發展較快，但民生事業發展不足。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的局面尚未全面形成。在學有所教方面，一方面學前教育的供給不足，另一方面基礎教育的地區發展不平衡；在勞有所得方面，勞動者收入占比不斷下降，勞動報酬與價值貢獻存在差距；在病有所醫方面，公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系還有待改善，地區發展不平衡，看病難、看病貴的現象還在很大程度上存在；在老有所養方面，養老保障體系尚待完善，不同群體之間的養老保障待遇存在較大的差異；在住有所居方面，大多數城市低收入家庭住房困難還待解決，住房條件還待改善。

第四，物質文明建設與精神文明建設失衡。人民向往的美好生活，不僅是物質生活水平提高、家家倉廩實衣食足，而且是精神文化生活豐富、人人知禮節明榮辱。這些年來，人們的精神文化需求日益旺盛，多樣化、差異化特征日益明顯，文化產品豐富多樣，但不少地方精神文化生活仍然比較貧乏，社會與文化的許多領域道德滑坡、誠信缺失的現象比較嚴重，人類文明素質和社會文明程度亟待提升，與人民對美好生活的需求不協調。

第五，經濟發展與生態環境之間的不平衡。盡管近幾年環境質量狀況在總體上明顯改善，但與公眾對環境質量的要求相比，還存在明顯的差距。生態環境尚待修復，空氣污染亟待治理，防護口罩、空氣凈化機等在過去不過是特定職業者用于勞動保護或衛生防護的工具設備，現在逐漸成為不少人無奈之選的生活必需品。生態環境惡化導致人民的生活質量難以提升。金山銀山的富有無法彌補青山綠水缺失帶來的負面效應

（二）對于“不充分”問題，可以分為四個方面

第一，行政體制改革不夠充分。十八屆三中全會決定提出，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府。過去五年，全面深化改革取得重大突破，國務院發展研究中心“中國民生調查”結果顯示，城鄉居民對政府服務滿意度從2014年的61.8%提高到2016年的63.3%，總體呈現持續改善態勢，但政府行政體制改革還有待進一步完善。一是我國政府機構改革還不到位，政府各個管理機構的關系尚未理順，“多頭管理、政出多門”的現象仍然存在。二是行政審批事項還需要進一步下放，層級間聯動與權責匹配略顯不足，事中事后監管還需大力推進。三是政府職能轉變還需進一步推進，政府與市場的邊界亟待厘清。四是公共服務質量還需提升，尤其是在養老服務、行政便民、環境治理、公共交通等領域，還存在一些亟待解決的問題。

第二，社會法治建設不充分。法治社會一般具有以下基本特征：全社會對法治普遍信仰；憲法和法律得到有效實施和普遍遵從；社會依法規范運行；公平正義得到切實維護和實現；權利救濟及時充分。同社會發展需要相比，我國的法治建設不充分體現在以下幾方面：一是法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；二是有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重；三是執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在；四是執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出；五是部分社會成員遵法信法守法用法、依法維權意識不強；六是一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足；七是知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在；八是人民依法維權的成本比較高，減弱了依法維權的積極性。

第三，經濟發展方式轉變不充分。一是靠外需與低效投資增長方式仍未充分轉變。我國許多行業的產能過剩都是在滿足外需中形成的，當前仍然有許多企業的生產擴張依賴于勞動力、土地和資本等要素的數量投入，并非技術創新，集約型的發展方式尚未形成。二是二元化發展方式仍未充分轉變，地區發展差異較大。我國經濟發展中存在著政府扶持部門與市場部門、城市與農村、東部沿海地區與中西部地區等二元結構，這些二元結構在不同程度導致了市場的分割，資源、要素的流動過程中存在壁壘，市場競爭不夠充分、壟斷現象尚未根本改善，二元結構導致多重問題相互疊加，進一步形成結構性矛盾的演變和不斷積累。

第四，經濟體制改革有待充分推進。一是市場體制機制有待完善。反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制和環保收費機制還需完善；電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入程度還需放寬，各種隱性壁壘亟待消除，混合所有制改革還待推進。二是財稅制度有待進一步推進。中央與地方政府間事權和支出責任劃分還不夠清晰，地方政府事權與財權不相匹配的矛盾日益突出；宏觀稅負總體較重，間接稅占比偏高、直接稅占比過低，增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅、房產稅、遺產稅、環境稅等重點領域稅制設計需要進一步完善。

三、社會主要矛盾的解決思路

對于如何解決當前社會主要矛盾，黨的十九大報告實際上已經給出了答案。黨的十九大報告提出“堅持以人民為中心的發展思想”，“中國特色社會主義事業總體布局是‘五位一體’”。這在指導思想和總體布局上為解決社會主要矛盾提供了保證。

以人民為中心就要求必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

“五位一體”是指統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設。其中，經濟建設是建設中國特色社會主義政治、文化和社會、生態文明的前提和基礎，其核心是激發群眾的創造性、發展生產力，為人民美好生活奠定堅實的物質生活基礎；政治建設就是繼續推進并深化政治體制改革，發展社會主義民主政治，建設法治國家，給每個人的發展創造平等的地位、均等的機會；文化建設就是用先進的價值觀武裝國民，提供強有力的精神動力和智力支持，營造了豐富多彩的新生活，提升人民精神文明；社會建設就是加快健全基本公共服務體系，不斷創新社會管理新模式，推進完善社會保障體系；生態建設就是提供幸福、健康、宜人的生活環境。這五個方面的建設內容就是人民美好生活的本質特征所在。其中，經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。

在上述指導思想和總體布局的基礎上，黨的十九大報告又進一步提出了構成新時代堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略，這十四條基本方略就構成了解決社會主要矛盾的具體路徑。

堅持黨對一切工作的領導為新時代中國特色社會主義事業發展思想和總體布局提供了組織保證。正如新加坡國立大學鄭永年所指出，面對問題僅僅有好的思想還不夠，還需要執行者，把思想轉化為行動。當今美歐的發達國家都知道本國的問題所在，也有很好的解決思路，但無法形成一個具備高效執行力的有效政府，政黨的社會基礎越來越薄弱。而中國共產黨能夠把智慧思想轉化為實際行動，這就是解決社會主要矛盾的組織前提。

堅持全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為解決社會主要矛盾提供了理念保證。只有確立全面深化改革的發展理念，才能扭轉社會發展各領域的一系列不平衡，消除體制機制改革的不充分，從而為各領域的進一步發展指明方向。

堅持新發展理念、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅持在發展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生則分別從經濟、政治、法治、文化、社會、生態等六個方面的建設提出了發展思路，構成了人民美好生活的內涵所在。筆者認為，要解決社會主要矛盾，在經濟方面，需要完善稅收制度，推進供給側改革，提升我國產品品質，優化產業結構；在政治方面，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，人民的訴求能夠得到充分的表達與解決；在法治方面，深化司法體制改革，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，人民能夠充分有效地利用法律的武器保障自己的權益；在文化方面，積極弘揚社會主義核心價值體系，提供優質的文化產品，提升人民文化認同感，為人民提供精神指引；在社會方面，積極推進教育體系改革和住房市場改革，在進一步完善勞有所得、病有所醫、老有所養的基礎上讓廣大人民能夠幼有所育、學有所教、住有所居；在生態方面，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，為人民創造優美的生產生活環境。

堅持總體國家安全觀和堅持黨對人民軍隊的絕對領導則為人民的美好生活提供了外圍保障。如果國家的安全得不到保證，國家主權、安全、發展利益遭受損失，人民的美好生活也就無從談起。如果不能建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，社會穩定和國家安全就無法得到支撐，人民的美好生活也就失去根基。

最后，從嚴治黨是上述具體方略能夠真正得以實施的前提。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。只有全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能保證黨所領導的一切工作的有效性和科學性，從而使得在經濟、政治、法治、文化、社會、生態領域的改革措施能夠積極推行，逆轉發展的不平衡，消除社會發展的不充分，從而解決人民對美好生活需求與不平衡不充分發展之間的矛盾。

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[4]葛茯苓.準確把握五大建設的內在關聯[N].安徽日報，2013-07-10.

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[8]鄭永年.“共產黨的經驗非常有參考意義”[EB/OL].全球化智庫，http：//www.ccg.org.cn/Expert/View.aspx?Id=5126.

[9]中國質量新聞網：“華東地區公共服務質量監測報告發布”[EB/OL].http：//www.cqn.com.cn/zgzlb/content/2016-12/23/content_3754003.htm.

[10]和訊網：“中國社會主要矛盾表述36年來首變！聽CF40四位專家如何說”[EB/OL].http：//news.hexun.com/2017-10-18/191269520.html.

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1004-700X（2017）05-0010-05

（作者單位：首都經濟貿易大學經濟學院）