海南在周邊外交中的角色與潛力

畢研韜 邵鵬鳴 王 芳

海南在周邊外交中的角色與潛力

畢研韜 邵鵬鳴 王 芳

海南獨特的地理位置決定了其在周邊外交中的特殊作用。在過去五年中，海南在周邊外交中已發揮了重要作用，較好地服務了國家總體外交和地方發展。未來，海南如要在周邊外交中扮演更加積極的角色，就需要遵照中共海南省委第七次黨代會的要求，“以新時期特區人的勇氣擔當，解放思想，突破一切束縛發展的體制機制障礙”，在機制創新、提升內力上下大功夫。

周邊外交；戰略傳播；海上絲綢之路；南中國海

2013年10月24日至25日，中共中央召開了周邊外交座談會，充分體現了中央對周邊外交的高度重視。2013年11月18日，海南省委常委會傳達學習中央有關精神，強調要清醒認識到海南在我國周邊外交格局中特殊而重要的位置，自覺承擔起責任擔當，充分發揮在國防、外交、安全等方面的獨特作用，力爭有所作為，不負中央重托和厚望。2017年4月25日召開的海南省第七次黨代會指出，在過去五年中，海南“與周邊國家交流合作加強，有效服務了國家總體外交”，并要求今后五年，要“努力使海南成為我國立足亞洲，面向世界的重要國際交流平臺”。今天，我們檢視海南在周邊外交中的定位、表現和潛力，對提升海南在國家戰略中的地位、豐富我國周邊外交理論與實踐具有一定裨益。

一、海南在周邊外交中的角色定位

首先，海南在周邊外交中的重要地位來自其地理位置：海南位于我國最南端，是我國唯一被東南亞諸國環繞、離東南亞諸國最近的省份；海南省是南海諸島及海域的行政管轄主體，是我國南海開發與維權的前沿基地。海南地處熱帶北緣，長夏無冬，碧海藍天，植被蔥郁，適宜舉辦大型國際會展。其次，海南是我國面積最大的經濟特區和唯一的省級經濟特區，享有某些獨特的政策優勢。再次，海南是我國第三大僑鄉，擁有豐富的華僑資源和渠道。當下，國際秩序面臨重塑，國際形勢錯綜復雜，中國的復興之路不會一帆風順。在此語境下，習近平要求“要更加奮發有為地推進周邊外交，為我國發展爭取良好的周邊環境”。因此說，海南開展周邊外交占據“天時”與“地利”，現在決定其成效的是能否做到“人和”。

海南正在建設“三個基地一個示范區”（即三亞首腦外交和休閑外交基地、博鰲公共外交基地、萬寧中非合作交流促進基地、海口僑務交流示范區），但這些平臺的價值能在多大程度上得以實現？這既取決于海南的創新能力、設計與整合能力，還取決于黨中央國務院的支持力度以及與兄弟省市的競爭態勢。這些平臺服務于以政府為主體的傳統外交，是周邊外交體系的主體結構。為推動外交主體多元化，海南還應吸納企業、高校、學者、智庫和媒體等參與外交活動，實現政府外交與民間外交的有機融合。建議海南以戰略傳播指導周邊外交工作，著力把海南打造成我國戰略傳播的前沿基地和實驗基地，不僅為國家提供周邊外交平臺，還要貢獻周邊外交新理念、新模式、新內容。美國官方文件稱，最有效的戰略傳播是針對重點地區的教育交流項目。因此，海南開展周邊外交的重要內容之一是與目標國家開展教育交流。由此海南可打造“教育學術交流——外交研究——實踐探索”的周邊外交作業鏈，經由交叉支持和“森林效應”而實現可持續發展。習近平要求，“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角”，海南各界應有這等格局和智慧。

在開展周邊外交時，海南要積極貫徹中央的布局和政策，牢記地方外事服從于國家整體外交。我國的國家結構形式是單一制，地方沒有外交權利，海南省周邊外事活動應高度符合中央周邊外交工作政策和要求。其次，海南應發揮好“海上絲綢之路”排頭兵的作用。海口、三亞是“海上絲綢之路”的支點城市，海南是我國“一路”戰略最前沿的省份，開展周邊外交親、誠、惠、容的理念與“海上絲綢之路”建設的目標一致。再次，海南應發揮區位優勢，突出地方特色，為南海問題的解決貢獻獨有力量。南海問題是美國重返亞太戰略的著力點之一，美國曾慫恿菲律賓把中國告上國際法庭，也鼓動其他域內外國家挑起是非。作為南海管轄主體，海南省在開展周邊外交中應發揮特殊作用，為南海問題有利于我方的解決貢獻力量。

二、海南在周邊外交中的現實表現

周邊外交的行為主體有政府、準政府和非政府三類，本文關注準政府與非政府外交，及其與政府外交的協調一致。美國2010年的《國家安全戰略》把“美國人民和私營機構”列為八大國家實力之一，希拉里·克林頓在擔任美國國務卿時就倡導“全民外交”與“互聯網外交”。我國外交也應向全民外交、外交為民轉變，這是世界大勢。海南作為面積最大的經濟特區，享有國際旅游島的諸多政策優惠，應該先行先試，為發展周邊外交作出更大貢獻。

在非官方領域，博鰲亞洲論壇是海南周邊外交中最出彩的項目，基本體現了海南支撐大型國際會議的最高水平。博鰲論壇對海南的助益是巨大的：不僅是顯性的、即時的和微觀的，更重要的是隱性的、延時的和宏觀的。但必須承認，博鰲亞洲論壇對海南發展的助力低于很多人的預期。如何借船出海，在服務“大家”的同時多扶持“小家”？如何讓“博鰲論壇效益”輻射更遠、影響更深？這是檢驗海南省綜合實力的一項重大課題。

先行、重視、示范，這是目前海南開展周邊外交的特色與現狀。第一，先行戰略，定位準確。海南是我國較早進行周邊外交實踐的省份之一。2008年始，中央在海南舉行了一些重大國事活動，海南就事實上發揮了我國公共外交與休閑外交基地的角色，業已積累了豐富的周邊外交經驗。海南在推進國際旅游島建設中，依托自身外交資源優勢，逐步構建“三個基地一個示范區”的外交格局，是國家戰略的先行實踐者，且成績顯著。第二，天時地利，各方重視。海南之所以取得驕人成績，與國家政策支持、省內高度重視及社會各界共同努力是分不開的。在博鰲、三亞、萬寧、觀瀾湖舉辦的一系列國際論壇和體育賽事，極大提升了海南的知名度和美譽度。以平等、互惠、合作、共贏為宗旨，海南立足亞洲，全力推動亞洲各國間的交流與合作；同時又面向世界，協助增強亞洲與世界其他地區的對話與合作。第三，效應集聚，樹立典范。海南在積極搭建外交平臺，推動區域經濟合作等方面，為亞洲國家起了橋梁作用和示范作用。特別是博鰲亞洲論壇，自2001年2月成立以來，歷經16年發展，已經成為亞洲以及其他地區就重要事務開展對話的高層次平臺。博鰲亞洲論壇讓海南成為除北京之外，承擔國家級外交外事活動最多的省份之一，其經驗模式備受關注。

從理論上講，一個省或地區外事活動的活躍程度主要取決于兩個方面。一是自身發展的需要：自身經濟社會的快速發展需要把本地市場和國際市場連接起來，這必然導致外事活動和政治事務的增多，這稱之為“內生型發展”；二是該省或地區在全國范圍內具有某些特殊條件，中央從國家層面進行頂層設計，有目的地安排一些外交外事活動，這樣也會增加該省或地區的外事活動，這稱之為“外生型發展”。從海南現實來看，以2014年數據來說，海南人均GDP為6337美元，是全國人均值的83.3%，是北京人均值的38.9%，可見海南的經濟發展水平、人均收入還是相對滯后的。從國際旅游島建設看，旅游島國際化的任務還非常艱巨。在眾多指標中，只有國際航線和外貿依存度基本達標，國際航線達標的主要原因之一是因為海南有海南航空公司存在，外貿依存度是跟海南離島免稅的政策貢獻息息相關。但是，海南境外游客數、落戶世界500強企業數，外國金融機構數等離基本的參考指標還相距甚遠。所以，海南在周邊外交中首先缺少“內生型”的經濟社會發展因素，這大大制約了海南外事活動，導致海南在周邊外交中內驅力不足，因此從這個角度看其表現平平。

但是，海南有博鰲亞洲論壇，有大量的僑胞，離東南亞國家距離較近，這都為海南在周邊外交中的表現提供了眾多機會和平臺。2016年博鰲亞洲論壇年會上，海南策劃組織了5項分論壇活動。在“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟發展的新機遇”分論壇上，公布了《21世紀海上絲綢之路島嶼經濟論壇宣言》，倡議構筑島嶼經濟命運共同體。在“中國東盟省市長對話”分論壇中，海南等國內省份與柬埔寨磅湛省、老撾萬象市、馬來西亞檳城州、菲律賓卡丹圖安內斯省、新加坡和泰國普吉府、越南檳椥省的相關負責人和代表圍繞“地方政府在國際產能合作中的角色”進行了廣泛而深入的探討，達成多項共識，共同簽署了《共同聲明》，力爭到2020年，基本建起中國-東盟省市間“政府推動、企業主導、商業運作”的產能合作機制。因此，海南在“外生型”周邊外交中，利用自身有利條件，取得了一些較好的成績。但用整體和長久的眼光來看，海南在進一步挖掘和發展“外生型”周邊外交的同時，更需要苦練內功，夯實基礎，發展壯大本省綜合實力，提升社會發展水平，讓外事活動進一步促進自身綜合發展，讓地方外事活動更好地服務國家整體外交。

三、海南在周邊外交中的未來路徑

海南未來做好周邊外交，需要加強與周邊國家的交通和經濟合作，發展熱帶農業技術，提升旅游管理水平，讓海口和三亞做好“一路”上的支點城市，更好地服務于國家“一帶一路”戰略。作為國家周邊外交的前沿陣地，海南需要進一步搭建中央政府與周邊國家之間的橋梁。海南可以利用博鰲亞洲論壇的平臺、僑胞在海外的影響力、海南友城關系，向周邊國家講好中國政策和故事。

海南本地科研院所需要進一步加強對南海問題的研究力度，在周邊外交場合發出海南聲音。南海在海南管轄范圍內，海南本地的科研院所具有先天性的獨特優勢。海南要以更加積極的心態，爭取一些國家在瓊設立領館，爭取一些區域國際組織機構落戶海南，這將為海南做好周邊外交提供有力支撐。當然，地方外事活動應該服務地方發展，海南只有進一步建設好國際旅游島，提升整體發展水平，才能為海南在周邊外交中發揮積極性和重要性注入不竭動力。

東南亞國家是南中國海與“海上絲綢之路”的雙重利益相關者，南海及周邊地區又是“絲綢之路”建設的關鍵區域。鑒于海南獨特的區位優勢，海南應責無旁貸地承擔起面向周邊國家的傳播任務。在信息輸出方面，配合國家的軍事、外交和經濟戰略，針對相關國家和人群，主動開展戰略傳播作業，為國家戰略的實施爭取有利的國際輿論環境。另一方面，應常態化監控、分析周邊國家輿情，適時適度地介入相關輿論場，科學管控相關信息輸入與輸出。與此同時，挖掘海南與南海文化內涵，講好中國故事，增強交流與合作的內力。從經濟、文化、教育等入手，聯合沿線更多國家，“以少聚多”“以小見大，打造“互利圈”與“朋友圈”，為建設繁榮、穩定、和諧的新亞洲作出重要貢獻。

海南省第七次黨代會提出，“打造對外開放新高地”“擴大區域合作交流”，何以貫徹？筆者認為，關鍵是勇氣擔當，唯有“解放思想，突破一切束縛發展的體制機制障礙”，理想才有可能實現。為此我們建議：一，正確認識“涉外無小事”的傳統觀念，不能因求穩而“不干事不擔事”。從嚴治理“慵懶散”“不作為”“慢作為”，這是海南在周邊外交中有所作為的組織保障。二，建議海南以戰略傳播作為對外交往的理論指針，盡快建立“海南省戰略傳播研究院”，政府、高校、智庫、媒體、企業、民間組織共同參與，打造多維跨界的戰略傳播聯合體。這項工作的難點是領導，重點是協調。三，建立海南與周邊國家的教育交流平臺（可在一定程度上配合“亞洲教育論壇”），進一步挖掘和培育海南本土國際教育優勢。四，培育外向型民間組織，鼓勵參與對外交流。越是有目標有擔當的大國，越能認識到民間組織對拓展國家利益的重要性。越是復雜、敏感的時刻，越是政府不便或不能介入時，個人和NGO的作用就會凸顯。當下解決南海爭端、推進“帶路”計劃，都急需非官方力量介入。五，鼓勵開展對外交流活動，嚴禁制造借口阻撓正常對外交流和正常出境，鼓勵海南非政府主體對外發聲，并將該項工作上升到組織和政策層面加以肯定和保護。

[1]《海南省第七次黨代會報告輔導讀本》編寫組.海南省第七次黨代會報告輔導讀本[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2017：10-25.

[2]畢研韜，王金嶺.戰略傳播綱要[M].北京：國家行政學院出版社，2011：161.

[3]畢研韜.論民間資源在對外傳播中的運用[J].對外傳播，2017(5).

D82

A

1004-700X（2017）05-0028-03

國家社會科學基金項目“戰略傳播理論與實戰研究”（13BXW027）

（作者單位：海南大學）