海南省宗教旅游資源開發現狀分析及對策

宋可玉

海南省宗教旅游資源開發現狀分析及對策

宋可玉

海南省宗教旅游資源豐富，主要以佛教道教為主，另外有眾多歷史悠久的民間信仰形成的旅游資源，但是目前成為旅游景點景區的資源并不算多，宗教旅游資源現狀存在地區、教派、時間上的分布不均的現象。宗教旅游中則存在佛道教旅游景點過度商業化等五個方面的問題。造成這些問題主要有對宗教旅游的認識不足、對政府職能的認識不足、宗教法制建設仍有不足等原因。為了更好地促進海南宗教旅游可持續發展，建議進一步明確宗教旅游景點發展和文化建設的主體，擺正認識、明確政府在宗教旅游中的作用，進一步完善宗教法制建設。

海南省；宗教旅游；可持續發展

近年來，旅游產業儼然成為各個國家和地區的可持續發展的重要途徑，而宗教旅游則成為旅游產業中的重要內容之一。海南省擁有豐富的宗教文化資源，隨著國際旅游島的建設，宗教旅游發展迅速，吸引了大批中外游客，對當地經濟和社會發展都有著不可忽視的影響。

一、海南省宗教旅游資源概況

海南省雖然地處中國南端，與大陸一海之隔，但是五大宗教俱全，民間信仰文化豐富，歷史悠久，而且因其特殊地理和自然生態優勢，部分海南宗教資源別具特色，引人向往。

首先，海南的佛教旅游資源較其他宗教而言，較為豐富。海南目前有合法登記的佛教宗教場所20所，分布在海口、三亞、澄邁、定安、陵水、瓊海、萬寧、屯昌、文昌等市縣。這些佛教資源中，以三亞的南山寺和海上觀音最為盛名，南山寺是仿盛唐風格新建的中國南部最大的寺院，依山傍海，風景迷人，氣勢恢弘；海上觀音像則是目前中國最高的佛像，又因觀世音菩薩乃是中國民間最為熟知和信仰的佛教菩薩，因此三亞南海觀音聲名遠播。除此之外，海南瓊海的博鰲禪寺是新建，因博鰲亞洲論壇也頗有盛名，成為中外佛教文化交流的平臺。萬寧東山嶺的潮音寺則是一座歷史悠久的寺廟，始建于宋代，明代重建，改名海潮寺，清朝又改名潮音寺，唐朝鑒真和尚東渡途中曾漂流至三亞，并在萬寧東山嶺說法，從此佛教文化在東山嶺生根發芽，流傳至今，如今在“潮音寺”舊址尚有完整方丈洞。其他地方，如海口、澄邁、定安、陵水、屯昌、文昌的佛教寺廟則影響力較弱，在外地游客中名氣較低。除此之外，海南省每個市縣都有較多數量的民間佛教寺廟，譬如海口的天寧寺，是宋朝興建的佛寺，號稱海南第一寺院，但是現在的天寧寺卻淪為民間私廟，少有人知。

其次，海南的道教旅游資源呈現玉蟾宮一枝獨秀的狀態。目前海南道教合法登記的道教宗教場所只有定安文筆峰玉蟾宮，是道教南宗的實際創始人、南宗五祖白玉蟾的最終歸隱之所，位于海南北部，與南部的三亞南山寺相呼應，是海南最負盛名的兩處宗教文化場所。實際上，海南道教旅游資源非常豐富，遍布海南及周邊海島，海南的媽祖信仰、伏波將軍信仰、冼夫人信仰、一百零八兄弟公信仰、水尾圣娘信仰、峻靈公信仰等都給海南增添了眾多歷史悠久的、獨具海南歷史文化特色的旅游資源。例如海口仍存留的伏波將軍廟歷史可追溯至宋朝。而海南媽祖信仰自元明清以來在海南蔚然成風，據史料記載，明清瓊州府13州縣均建有媽祖廟，不少歷史古廟仍有存留。“在海南島只要是有港口、碼頭和商埠的沿海地區就有媽祖廟，數量之多估計已經超過100座。”［1］近年來，海南媽祖文化頗受重視，吸引了海內外眾多同胞和信眾，媽祖慶典活動成為民間交流和文化交流的重要活動。冼夫人信仰則是在海南東北部市縣深入民心，冼夫人文化節即軍坡節，成為當地民間最大規模的祭祀節日，不少冼夫人廟也是歷史文化遺跡。

最后，海南還分布有基督教、天主教、伊斯蘭教，但是目前這三種宗教的宗教場所或者宗教文化還沒有形成旅游資源。基督教于清朝末年傳入海南，至今已有一百多所依法登記的宗教場所，主要分布在海口、萬寧、文昌、澄邁、瓊海、瓊中、儋州、臨高等市縣。其中儋州那大基督教堂、瓊海嘉積基督教堂、海口基督教堂、府城基督教堂等都已有百年歷史，有時代和文化的底蘊。天主教于明朝末年傳入海南，目前主要分布在海口、定安、臨高、瓊海、文昌等市縣，共9個教堂，目前最大的是海口市的天主教圣心堂。伊斯蘭教居民集中在三亞市天涯區羊欄回族地區，現有回輝、回新兩個鄉信奉伊斯蘭教，并建有6座清真寺。

二、海南省宗教旅游的現狀及特點

（一）宗教旅游景點景區分布的特點

雖然海南省宗教旅游資源豐富，但是目前成為旅游景點景區的資源并不算多，各地區宗教旅游資源的分布不均，旅游發展水平之間存在較大差異。

首先，在地區上分布不均。目前較為游客所知的宗教旅游景點主要分布在三亞、萬寧、瓊海、海口等市縣，這些市縣多處于東部沿海，與已成熟的東線高速周邊旅游路線的開發不無聯系，這些地區經濟發展水平較高，旅游相關產業發達，宗教旅游開發和后期游客市場都有保證。相比較而言，海南島中部、西部的宗教旅游資源則開發較少，名氣也較弱。

其次，在教派上分布不均。近年來，佛教、道教旅游景點開發力度較高，基督教、天主教、伊斯蘭教的旅游資源基本上沒有形成旅游景點。其中原因有多方面，一是國內游客中佛教、道教的群眾基礎廣闊，新開發的景點景區容易擁有足夠的游客市場，二是佛教教義中推崇造像弘法，而造像則容易形成新的景點，而獲得經濟效益；三是佛教、道教本是中國本地宗教，發展受阻力小，而外來宗教由于政治、民族、教義等因素開發阻力較大。

最后，在時間上分布不均。民間信仰中的媽祖文化、冼夫人文化有定期民間組織的盛大活動，活動期間有外地游客參加，形成宗教旅游景點，但活動結束后，活動載體的相關廟宇則游客很少，并未形成固定的旅游景點，且難產生持續性經濟、文化影響。

（二）宗教旅游景點景區的開發形式及特點

在這些年海南開發的宗教旅游景點景區中，主要的開發形式有三類：第一類是選擇風景名勝區全新開發，如三亞的南山文化景區；第二類是擴展開發，在原有宗教景區的基礎上進一步擴大，例如定安玉蟾宮、文昌宏光寺等；第三類是重建開發，某些宗教遺跡由于年代長遠而消失，以其名義重建開發，如南山大小洞天等。

在海南宗教旅游景點景區開發中存在以下特點：一是主要側重宗教標志物等類型的“觀光”性建設，例如108米高的海上觀音像、金玉觀音、萬佛塔等，這些標志物容易形成觀光景點，獲得經濟收入。二是追求與風景名勝的結合，大力度打造大面積景區建設，突顯海南濱海風景和綠色生態。三是追求福、壽、長生、養生等文化宣傳和開發，例如“福壽南山”“長壽谷”“養生餐”等。四是企業成為某些景點景區的開發主體，有的寺廟并沒有僧眾團體生活并主持法事活動。

三、海南省宗教旅游中存在的問題

海南省宗教旅游近年來取得了不少成就，對海南形象打造、經濟發展、文化傳播都有著積極的作用，但是其中也存在一些不足之處。

（一）佛教、道教旅游景點過度商業化

佛教、道教旅游景點商業化、觀光化氛圍較重，缺乏深層次、長期性的宗教文化建設。目前，省內宗教景區內的小攤販、不合理收費、私設功德箱等都得到了較好的治理，但是進入景區，仍然覺得商業氛圍較重，景色優美，但是游客宗教文化體驗不足。雖然南山市、潮音寺等都有早晚功課、普佛法會、祈福法會、佛教論壇等佛事活動，但是面對信眾或游客的講經說法活動仍然不足，寺院內面對游客開放的免費讀經堂、抄經堂、禪修活動等仍缺乏。玉蟾宮景區內也缺乏道士對道教南宗文化的宣傳，而是由景區人員介紹太歲等文化引導游客消費。這種商業化、觀光化，導致的將是一次性旅游和消費，難以產生文化影響和引導游客再次回顧。

（二）宗教旅游景點管理上存在問題

以南山文化景區為例，6處宗教活動場所，卻有7家公司及團體進行管理，其中只有南山寺是屬于宗教團體并進行管理的，其他公司及團體并沒有法律權利可以對宗教活動場所進行經營并盈利，存在借教斂財的嫌疑，也侵犯損害了佛教和政府的形象和利益。除了南山文化景區，定安普濟寺、屯昌西仁寺、屯昌福慶寺也都不是僧團管理。另外，民間一些寺廟的管理，有的是村民自治管理，有的是某些投資者進行管理，其中后者也存在借教斂財的嫌疑。

（三）貧富不均現象客觀存在

從海南宗教旅游景點分布來看，存在貧富不均現象，因為目前的開發模式是致力于大景區的開發，因此一些鄉鎮小廟、城市中缺乏風景的“微型”廟宇都缺乏關注和投資，缺少維修和建設，甚至在地圖中都沒有顯示，外地游客沒有渠道獲知情況和確切地址。另外，多數市縣天主教教堂和基督教教堂缺少資金，難以進行景點改造，使宗教旅游資源真正成為宗教旅游景點。

（四）對民間信仰文化的保護、發掘、整理不足

與海南官方道教場所稀少成對比的是海南民間信仰的豐富，但是對這些民間信仰的文化內涵、民族精神、海島精神等發掘、整理不足，缺乏有力的組織管理和系統開發，難以產生對外地游客的文化魅力。

（五）全省性宗教文化旅游規劃缺乏，配套設施和服務不足

海南宗教文化旅游缺乏全省規劃，目前仍是點式的旅游現象，缺少線式旅游路線，更缺乏面式旅游模塊，各宗教文化點除去景點的不同外，缺乏文化層面的差異化和特色化，更沒有形成文化的聯系。不少宗教旅游點還存在停車難、交通差、標志無、資訊無等問題。

四、對海南省宗教旅游中存在問題的原因分析

（一）對宗教旅游的認識不足

隨著旅游產業的發展和宗教旅游的興盛，政府對宗教旅游的重要性有了認識，但是對什么是宗教旅游，以及宗教與旅游的辯證關系以及宗教旅游的文化功能認識不足。

宗教旅游不是單純的宗教景點的觀光旅游，也不是宗教景點的消費旅游，而是宗教信仰旅游和宗教文化旅游。其中宗教信仰旅游主要是指宗教體驗和祈福還愿，宗教文化旅游指觀光休閑和文化體驗。目前的宗教旅游中，祈福還愿和觀光休閑都有，缺乏的是宗教體驗和文化體驗。為什么一定要有宗教體驗和文化體驗？這是與宗教旅游的特殊性有關的，旅游，作為一種人的高級精神享受，它是人類的“求新、求知、求樂、求閑”心理的滿足，其中，求樂、求閑在祈福還愿和觀光休閑中都有滿足，求新、求知卻必須在宗教體驗和文化體驗中得到滿足。宗教景點一方面是宗教文化的載體，同時也是人類歷史文化的載體，可以滿足人們的求知欲望，另一方面宗教景點中也必須有宗教體驗和文化體驗的場所或氛圍，使人們的獲得精神上的新感受，在心靈上獲得寧靜和凈化。

要獲得可持續的宗教旅游的發展，需要明白宗教和旅游之間存在的辯證關系，一方面，宗教是文化的重要組成部分，包含了各種人類文明的起源，保持較多宗教神圣性的、充滿積極正面力量的宗教文化景點可以成為旅游中的亮點甚至靈魂，過度世俗化的、帶有消極負面力量的宗教文化景點則會阻礙旅游的可持續發展；另一方面，正常、有序的旅游活動可以促進宗教的發展、信徒的增長、奉獻的增加、宗教文化理念的傳播，無序、功利化的旅游開發則會損害宗教的可持續發展。

因此，在促進宗教旅游發展時，不能過于看重“開發”和其經濟功能，而是要重視“可持續發展”和其文化功能。宗教旅游的文化功能主要有兩個方面：一是傳播宗教道德文化和和諧文化；二是傳承和發展傳統歷史文化。這些文化功能不是GDP上升可以達到的，也不是看美麗景色賞心悅目可以達到的，而是必須在宗教團體和宗教場所自身有了良好的發展和建設中才能提供的。同時，在宗教旅游的文化功能發揮作用時，它對周邊的經濟發展是有巨大的輻射作用的，宗教文化功能不能產生直接的經濟效益，但是通過信徒的增長、奉獻的增加、長期性的非一次性的游客的增長、宗教慈善活動的開展和對當地社會的回饋、宗教文化產品的消費、宗教和諧慈善文化對當地社會建設的促進等等，宗教文化功能可以產生長期的顯明的經濟效益。因此，我們有必要扭轉認知，宗教旅游的經濟功能應該通過文化功能起作用。

（二）對政府職能的認識不足

宗教旅游發展，主體應該是宗教團體，政府應該明確自身職能，在宗教團體發展和宗教場所建設中以引導和服務為主，引導宗教積極與社會主義建設相適應，通過宗教慈善、宗教文化活動等方式回饋社會，在政策法規范圍內積極為宗教團體和宗教場所提供政策保障、配套設施建設、法規培訓、能力培訓等等。而不是越俎代庖，參與到宗教景點建設之中，直接參與到宗教場所的發展方向和規劃建設等等；當然也不能過度避諱，夸大“宗教無小事”，限制和忽視宗教場所的合理發展需求，忽視自身應有的職責，對宗教采取視而不見的態度。

（三）宗教法制建設仍有不足

《宗教事務條例》自2005年實施至今對當今宗教領域中出現的新情況新問題出現不適應和相對滯后性，宗教界的權益不能依法獲得充分保障，政府也難以做到真正有法可依、有法必依。例如宗教團體與宗教活動場所的房屋的房地產權屬登記辦理問題，目前佛教3.3萬個宗教活動場所中的大多數尚未辦理登記，海南省也有不少佛教寺廟沒有辦理登記；又如，宗教活動場所的法人地位問題，沒有法人身份則不能獨立享有民事權利和承擔民事義務，不具備完整的民事主體資格，在維護自身權益方面處于被動地位。再有，《條例》在違反《條例》的罰責問題上沒有明確規定，缺乏可操作性。除此之外，其他涉及宗教的法律、法規、條例都有必要進行細化和可操作性調整。

五、對海南省宗教旅游可持續發展的建議

（一）以宗教團體作為景點發展和文化建設的主體

雖然現在海南基督教、天主教、伊斯蘭教的文化旅游發展弱或慢于佛教和道教，但是基督教、天主教和伊斯蘭教卻擁有一個優勢，那就是沒有文物管理部門來干預，也沒有某個公司或部門來代為管理，更沒有被納入某個景區被門票限制了游客的進入。

如果要真正促進宗教文化的發展，首先要做到讓宗教團體成為景點發展和文化建設的主體。由他們在合法范圍內決定宗教活動的內容和形式而不受政府或企業干預、由他們在合法范圍內決定景點發展的方向和提供的產品和文化服務、由他們在合法范圍內決定經濟收入的方式。最后一條，主要是指是否收取景點門票。

景點，嚴格說來應該是游客一方的稱呼，對于宗教團體而言，寺廟、清真寺、教堂、道觀等不是景點而是他們修行的場所，是他們的神圣空間，這種神圣空間是宗教所特有的。取消門票收入，是宗教團體自身的要求，自佛教傳入中國以來，寺廟就沒有向信徒收取門票的傳統，寺廟一直依靠廟產、信徒的供奉或農禪來維持寺廟的基本運作。取消門票收入，一是恢復寺廟傳統。二是尊重人的信仰尊嚴，營造神圣空間和敬畏空間，給信徒和有宗教需求的游客提供安靜、遠離喧囂、與世俗化隔離的超越空間，獲得心靈的沉淀。三是有助于提升佛教、道教的神圣化、非世俗化的正面形象，提高受眾基礎，基督教、天主教的教堂是免費向所有公眾開放的。

當然，取消門票問題針對海南實際情況需要進行分類區別，在已經進行景觀開發的場所，譬如南山文化景區、東山嶺文化景區，由于宗教場所處于大景觀范圍里面，景觀建設有社會和商業資金的投入，宗教場所不可能擁有足夠資金支付前期建設投入，也不可能把景觀范圍全部納入宗教場所，因此，宗教場所沒有取消門票的權利，政府也不能強制取締。在這種情況下，宗教場所如果要發揮宗教正面積極形象，成為宗教旅游中的主體，要做到“三減少三增加”：一是要積極與企業和社會團體進行溝通，盡量減少新的商業開發，減少景觀里面的商業活動和攤販售賣，減少打著宗教名義和宗教旗幟的商品和服務消費；二是要增加宗教文化傳播活動和體驗活動，增加宗教公益慈善的活動和組織，增加宗教團體人士與普通信徒、游客的面對面的講經說法和答疑解惑。

對于正在開發和尚未開發的宗教場所，則可以提倡“三零”理念，這一理念是由廈門南普陀寺在全國佛教寺院中首倡的。一是零經濟、不主動向信眾收錢；二是零商業、不參與任何有商業色彩的活動；三是零門檻、不給信眾設信仰門檻。2011年，南普陀寺正式實行免票入寺，2013年湖南29家寺院取消了門票，迄今為止，全國已有不少歷史名寺都取消了門票。現在許多有識之士都在提倡“去門票化，去文物化，去旅游化、去娛樂化”，以此求得宗教場所神圣性的還原，這種努力正在獲得來自國家層面的肯定和回應。海南宗教景點的建設和發展，如果要執行“三零”理念，存在幾點困難：一是一些微小型寺廟道觀知名度不夠高、缺乏足夠資金和人才進行自身建設和開發，難以形成旅游效應吸引外地游客；二是一些寺廟道觀沒有宗教團體入駐，也沒有進行場所登記，從管理到發展都缺乏真正的主體，有的廟觀私設“香火箱”成為了借教斂財的場所；三是缺乏當地政府的重視和支持。

（二）擺正認識，明確政府在宗教旅游中的作用

正如上面所說，海南宗教旅游的建設和發展，尤其是“去門票化，去文物化，去旅游化、去娛樂化”，真正做到以宗教團體為景點發展和文化建設的主體，離不開政府的重視和支持。但是，政府應該意識到自身應該具有的職能和作用。

首先，建議政府在不干預不代勞宗教活動場所建設發展的情況下，為宗教活動場所的文化旅游發展提供充分貼心、舒適的配套服務和政策優惠，幫助海南宗教景點的分布和發展不均現象得到緩解。例如，在城市發展規劃中，對宗教場所周邊地區進行有效控制規劃，留有足夠的停車休息、生態綠化等用地，避免其他企業和團體侵占宗教團體利益，避免娛樂城、KTV等娛樂商業場所在宗教場所周邊建設。再有，幫助經濟較為弱勢的宗教場所免費進行景點周邊道路、停車場、標識、綠化等方面的建設，在交通線路的打造、公交車輛的投入、站牌的建設、咨詢臺的建設、公路標志的建設等方面提供應有的服務，在水電、網絡等方面提供優惠和幫助。另外，還應該幫助宗教團體解決生活、社保、醫保、入學等方面的問題，為教職人員解決后顧之憂，將精力投入到宗教發展之中。

其次，政府除了提供服務之外，還應該擔當引導的職能。一是要開展宗教政策、宗教自身建設、現代管理理念等方面的培訓，引導宗教團體更快更好地適應時代的變化，引導宗教團體建設和諧教團，完善宗教管理制度，健全財務管理制度等等，樹立良好的宗教形象，擔當和諧社會建設、文化傳承和文化傳播的責任。二是要引導宗教旅游景點以文化影響力和宗教服務提升周邊文化旅游圈的層次和魅力為主，不要追求宗教旅游產品的開發，不要求宗教旅游景點直接創造經濟利益，把宗教旅游景點當成為游客提供的配套服務設施之一，為游客提供有精神放松空間和心靈寧靜空間的高品質文化旅游體驗。三是要引導宗教團體積極開展宗教慈善活動，回饋社會，服務大眾，建立起宗教的正面積極形象。

再次，建議政府應該開展全省宗教文化旅游資源普查，保護瀕臨滅絕的宗教文化遺產，維修遭到破壞的珍貴文化遺產，建立海南省宗教文化資源（包括民間信仰）評定標準和維修標準，由市縣鄉鎮村提交申請，按照評定標準建立宗教文化資源庫并撥付資金維護，所有入庫資源都可以納入海南省宗教文化旅游地圖，從而獲得政府提供的旅游宣傳。

最后，建議政府出資請專家團隊打造一張精心設計的宗教文化旅游地圖，將海南宗教文化景點串點成面，設計幾條文化線路或幾片文化圈，將媽祖文化、冼夫人文化、孔廟、佛教寺廟、道教宮觀、基督教教堂等有歷史建筑、有文化特色、信眾較多的宗教場所全部包含進文化圈中。

（三）進一步完善宗教法制建設

2015年國家宗教事務局開始推動《宗教事務條例》的修訂，政協、各宗教團體、專家學者、各界社會人士都積極致力于宗教法制建設的完善，2017年8月26日國務院總理李克強簽署國務院第686號令，9月7日公布了新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》），新修訂《條例》將于2018年2月1日起施行。新修訂《條例》新增加2章，新增了29條，共9章77條，全面貫徹2016年全國宗教工作會議精神，特別是習近平總書記關于宗教工作的新思想新觀點新要求，堅持以問題為導向，重點對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟須解決的問題作出明確規定。當然，《條例》的修訂只是第一步，下一步海南要根據新修訂的《宗教事務條例》，修訂海南地方性宗教法規和政府規章，指導各宗教團體修訂完善規章制度，研究制定宗教團體建設、宗教活動場所管理的規范性文件。政府部門要將《條例》作為培訓宗教工作“三支隊伍”的重要內容，通過多種媒體方式大力宣傳新修訂《條例》，幫助社會各界熟悉了解新修訂《條例》的主要內容，為實施新修訂《條例》營造良好社會氛圍。在法治社會，宗教事務的管理最終要以法治來解決，要真正達到依法治理宗教事務，切實維護宗教界合法權益，完善宗教法制建設的努力任重道遠。

[1]“天后宮”與海南媽祖文化[N].海南日報，2010-05-24.

（作者系武漢大學哲學學院博士生、中共海南省委黨校講師）

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